北京某高校校园环境卫生管理实施细则

[北京某高校]校园环境卫生管理实施细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[校园]各类环境卫生突发事件，提升校园环境卫生应急处置能力，健全环境卫生管理长效机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某高校]实际，制定本实施细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某高校成立校园环境卫生突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调校园环境卫生突发事件的应对处置工作。建立健全环境卫生突发事件监测、预警和报告机制，完善信息收集、分析和研判流程，确保第一时间启动应急响应，实现指挥、监测、预警、报告、处置等环节高效衔接，做到快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。按照“属地管理、分级负责”的原则，指挥部统一领导，校内各部门、各单位（以下简称各单位）具体落实。学校主要领导是校园环境卫生突发事件应对工作的第一责任人，各单位主要负责人是本单位环境卫生突发事件应对工作的直接责任人，应建立健全本单位的环境卫生突发事件应急工作机制，落实责任，确保各项措施落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强日常环境卫生管理，定期开展环境卫生风险评估和隐患排查，建立风险清单和台账，强化环境健康监测和预警。加强对师生环境卫生安全知识的宣传教育，提高师生自我防护意识和能力。一旦发生环境卫生突发事件，应立即采取控制措施，迅速控制事态发展，防止污染扩散，力求将事件危害降到最低程度，实现早发现、早报告、早控制、早处置。

4.系统联动与群防群控。建立健全校内各部门、各单位之间以及与上级主管部门、属地政府、卫生健康等部门之间的信息共享、资源统筹、协同联动机制。充分发挥校内各专业力量和师生作用，形成学校统一领导、各部门协同配合、各单位具体落实、师生共同参与的环境卫生突发事件群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、科学处置原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应充分尊重和保护师生的合法权益，做到信息公开透明、程序规范合法、处置措施得当，维护校园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本实施细则适用于[北京某高校]校园环境卫生突发事件的预防、控制、处置和善后工作。本实施细则所称校园环境卫生突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、财产损失、环境卫生严重恶化、秩序混乱、校园声誉损害，或对[学校]正常教学、科研、生活秩序构成威胁的环境卫生事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境卫生问题引发的群体性事件，如集体投诉、集体请愿、非法集会等；涉及[师生]的环境卫生相关的极端行为，如投毒、破坏环境卫生设施等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、与环境卫生相关的重大治安和刑事案件，如盗窃、破坏环境卫生设施、污染事件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的环境污染事故，如实验室化学品泄漏、污水泄漏、废弃物处置不当引发的事故；因环境卫生设施故障或极端天气导致的环境卫生事件，如供水系统污染、垃圾处理系统瘫痪等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的环境卫生事件，如食源性疾病爆发、病媒生物（蚊、蝇、鼠、蟑螂）大量滋生引发的健康风险事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害导致的环境卫生设施损毁、环境污染、垃圾围城等次生环境卫生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过校园网或社交媒体等网络平台散布虚假信息、谣言，引发对校园环境卫生的恐慌或不满；网络攻击导致环境卫生管理信息系统瘫痪等。

7.考试安全类突发事件。在考试期间发生的，与环境卫生相关的突发事件，如考场空气质量严重恶化、考场发生污染事件等，影响考试正常进行。

8.其他影响校园安全稳定的环境卫生突发事件。包括：因校外环境污染事件影响导致校园内环境卫生恶化；其他未列入上述类别但对校园环境卫生造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某高校成立校园环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园环境卫生突发事件应急指挥的最高决策机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、协调指挥和具体处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、安全工作的校领导

成员：校党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、安全保卫处、后勤管理处、教务处、学生工作处、科研处、人事处、财务处、校医院、各教学院部、各直属单位主要负责人。

领导小组职责：统一领导和指挥校园环境卫生突发事件的应急处置工作；研究决定事件的性质、级别和应急处置方案；部署、协调和督导各部门的应急处置工作；向上级主管部门报告重要情况和处置工作进展；批准发布相关信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校党委办公室，负责环境卫生突发事件应急处置的日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析和上报环境卫生突发事件相关信息；协助领导小组起草应急处置方案和重要文件；组织协调各专项应急处置工作组的行动；督促、检查各部门应急处置措施的落实情况；收集、整理和归档应急处置工作资料；总结应急处置工作经验教训，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤、安全工作的校领导

副组长：安全保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、安全保卫处、后勤管理处、学生工作处、各教学院部。

办公室地点：安全保卫处

核心职责：负责因环境卫生问题引发的群体性事件的预防和处置；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门进行劝导、疏导和调解；配合公安机关开展调查取证工作；及时上报事件处置情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：安全保卫处处长

成员单位：党委办公室、纪委办公室、安全保卫处、后勤管理处、校医院。

办公室地点：安全保卫处

核心职责：负责环境卫生设施被盗、破坏等治安事件的处置；协助公安机关开展案件侦查；保护现场，收集证据；对受损设施进行评估和维修；安抚受影响师生情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤管理处处长

成员单位：党委办公室、安全保卫处、后勤管理处、校医院、设备处。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责环境污染事件（如化粪池泄漏、污水管道破裂）的应急处置；组织人员疏散和现场隔离；协调专业队伍进行污染清理和消毒；评估环境污染范围和程度；配合环保部门开展调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤、卫生工作的校领导

副组长：校医院院长

成员单位：党委办公室、安全保卫处、后勤管理处、学生工作处、各教学院部。

办公室地点：校医院

核心职责：负责食源性疾病、病媒生物滋生等公共卫生事件的应急处置；开展流行病学调查和病因分析；组织患病人员救治和隔离；指导师生进行个人防护；开展环境卫生消毒和病媒生物控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管行政工作的校领导

副组长：分管后勤、安全工作的副院长

成员单位：党委办公室、安全保卫处、后勤管理处、基建处、校医院。

办公室地点：校党委办公室

核心职责：负责因暴雨、洪水等自然灾害导致的环境卫生设施损毁、环境污染的应急处置；组织人员疏散和避险；开展受损设施的抢修和恢复；协调应急物资的调配；配合政府开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管宣传、信息工作的校领导

副组长：党委宣传部部长

成员单位：党委办公室、信息中心、安全保卫处、后勤管理处、各教学院部。

办公室地点：党委宣传部

核心职责：负责网络环境有害信息、虚假信息的监测和处置；维护校园环境卫生管理信息系统的安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实，消除谣言；配合相关部门开展网络攻击事件的应急处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：党委办公室、纪委办公室、教务处、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处。

办公室地点：教务处

核心职责：负责考试期间环境卫生突发事件的应急处置；保障考场环境卫生达标；处理考试期间出现的突发环境事件，如考场空气质量问题；维护考场秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校党委办公室主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、教务处、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处、信息中心。

办公室地点：校党委办公室

核心职责：负责环境卫生突发事件信息的收集、整理、分析和报送；建立信息报送机制，确保信息畅通；协助领导小组开展新闻发布会和媒体沟通工作；管理应急处置工作的宣传口径，维护学校形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和报告校园环境卫生突发事件，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境卫生突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。发生或发现可能发生环境卫生突发事件时，发现人或知情人应立即向所在部门报告，确保首报信息畅通。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

环境卫生突发事件信息的报送流程遵循“部门报告>校办核实>领导小组决策>上级报告”的路径。

(1)部门报告：事件发生部门或知情人应立即向本单位负责人报告，并第一时间向校党委办公室（领导小组办公室）报告简要信息。

(2)校办核实：校党委办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组决策：领导小组根据事件情况，决定信息报送范围、方式和内容，并督促相关部门做好信息报送工作。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，按照规定时限和程序向上级主管部门（如教育部、北京市教委、属地政府等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境卫生突发事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：事件发生部门或知情人应在事件发生后40分钟内，通过电话向校党委办公室报告事件的基本情况，包括时间、地点、简要经过等。

(2)书面报告：校党委办公室接到电话报告后，应在2小时内起草书面报告，经领导小组组长审核同意后，立即报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境卫生突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（具体到楼宇、楼层、房间或区域）。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括轻伤、重伤、死亡人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的情况，如事件相关证据、照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大环境卫生突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成校园环境卫生设施严重损毁或污染的事件。

(2)重大事故灾难：如重大环境污染事件（如化粪池泄漏、有毒有害物质泄漏）、重大食品安全事件等。

(3)重大公共卫生事件：如食源性疾病爆发、传染病疫情等可能造成师生健康严重损害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的环境卫生突发事件可能引发的政治影响。

(5)重大预警动向：如监测到可能引发重大环境卫生突发事件的敏感信息或趋势。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重影响校园稳定和社会秩序的环境卫生突发事件。

第九条预防预警行动

在北京某高校校园环境卫生突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹协调下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制有效运行。定期检查评估应急机制的落实情况，及时发现问题并进行整改。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、学校发展实际以及环境卫生突发事件特点，定期组织对各类环境卫生突发事件应急预案进行修订和完善。确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全环境卫生突发事件应急队伍，明确队伍组成和职责分工。定期开展应急队伍培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。加强队伍管理，确保队伍随时处于良好状态，能够快速响应和有效处置突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型环境卫生突发事件的应急培训，提高[师生]的防灾避险意识和自救互救能力。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。建立健全应急物资管理制度，确保应急物资的质量和数量，并定期进行检查和维护，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境卫生突发事件的性质、危害程度和影响范围，将其分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或重大环境污染，或严重影响校园正常秩序并可能波及校外、危及公共安全的重大环境卫生突发事件。例如，校园内发生重大化学物品泄漏导致严重环境污染且无法快速控制，或发生重大传染病疫情并出现人传人趋势等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或较大范围环境污染且对师生健康造成较严重威胁，或严重影响校园正常秩序的事件。例如，校园内发生较大规模的食物中毒事件，或环境污染事件得到初步控制但仍有扩散风险等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或局部环境污染，或对校园正常秩序造成较明显影响的事件。例如，校园内发生一般性环境污染事件，或出现少量师生不适症状初步怀疑为环境污染所致等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或未造成重伤，或环境污染范围较小、危害程度轻微，或对校园正常秩序造成局部影响且能迅速控制的事件。例如，校园内发生轻微环境污染事件，或个别师生出现轻微不适症状且与环境污染无明显关联等。

2.各级事件应急响应程序

环境卫生突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对”的原则。各等级事件的应急响应程序如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内向校党委办公室报告简要信息，校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动I级响应，1小时内向省委、教育部及上级主管部门报告事件信息并提出处置请求。同时，立即成立现场指挥部（由校长担任总指挥，分管校领导担任副总指挥），组织开展应急处置工作。核心动作包括：立即启动最高级别应急预案，全力控制事态，组织人员疏散（如需要），开展现场处置和污染控制，及时、准确向上级报告事件进展情况，并根据需要适时发布权威信息，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内向校党委办公室报告简要信息，校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动II级响应，1小时内向市委、市教委及上级主管部门报告事件信息并提出处置请求。同时，立即成立现场指挥部（由分管校领导担任总指挥，安全保卫处、后勤管理处主要负责人担任副总指挥），组织开展应急处置工作。核心动作包括：立即启动相应级别应急预案，加强现场管控，组织开展调查，采取有效措施控制污染扩散，及时、准确向上级报告事件进展情况，并根据需要适时发布权威信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内向校党委办公室报告简要信息，校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动III级响应，1小时内向属地政府、市教委及上级主管部门报告事件信息。同时，由领导小组指定负责人牵头，成立现场指挥部（由分管校领导担任总指挥，相关部门主要负责人担任副总指挥），组织开展应急处置工作。核心动作包括：立即启动相应级别应急预案，开展现场处置，控制污染范围，及时、准确向上级报告事件进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内向校党委办公室报告简要信息，校党委办公室立即核实情况并及时向领导小组报告。领导小组根据情况决定启动IV级响应，并督促相关部门1小时内向属地政府、市教委及上级主管部门报告事件信息。无需成立现场指挥部，由相关职能部门负责现场处置。核心动作包括：立即启动相应级别应急预案，快速处置现场问题，控制影响范围，及时向上级报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确判断事件性质、危害程度和发展趋势。

(3)及时报告：根据事件等级和处置进展，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件信息，为科学决策提供依据。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某高校]应建立健全覆盖全面的通讯与信息保障体系，确保环境卫生突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行。具体要求如下：

1.通信渠道保障。建立有线、无线、卫星等多种通信方式相结合的应急通信保障体系，确保校园内应急通信网络畅通。定期对通信设备进行检查和维护，确保设备完好率100%。制定通信保障预案，明确通信中断情况下的应急通信方案。

2.信息收集与传递。明确信息收集责任部门，建立信息收集网络，畅通信息报送渠道。建立信息传递机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。利用信息化手段，建立环境卫生突发事件信息管理平台，实现信息资源的共享和高效利用。

3.信息报送与处理。明确信息报送流程、时限和内容要求。建立信息处理机制，确保信息处理的规范性和高效性。指定专门机构或人员负责信息处理工作，及时分析研判信息，为应急处置提供决策依据。

4.信息安全保障。加强信息安全防护，确保信息系统的安全稳定运行。制定信息安全管理制度，明确信息安全责任，落实信息安全措施，防止信息泄露、篡改和破坏。

第十二条物资与资金保障

[北京某高校]应建立健全环境卫生突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

1.资金保障。将环境卫生突发事件应急经费纳入学校年度预算，并根据实际需要动态调整。应急资金专款专用，严格管理，确保资金使用规范、高效。建立健全应急资金使用审批制度，加强资金监管，确保资金安全。

2.物资储备。建立环境卫生突发事件应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、规格和存放地点。指定后勤管理处等部门负责应急物资的储备、管理和维护工作。定期对储备物资进行检查和补充，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。建立应急物资出入库管理制度，规范物资管理流程，确保物资管理责任明确、管理规范。

3.物资供应保障。制定应急物资供应方案，明确物资供应渠道、方式、时限和责任部门。建立健全应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地送达使用单位。加强与其他单位的物资协调，形成应急物资保障合力。

4.特殊物资管理。对消毒药品、防护用品等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立台账，实行严格的管理制度，确保特殊物资的安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

[北京某高校]应建立健全环境卫生突发事件应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作专业高效。具体要求如下：

1.人员保障。组建常备与预备相结合的环境卫生突发事件应急处置队伍，明确队伍职责、人员组成、培训要求和管理制度。常备队伍由学校安全保卫处、后勤管理处等部门人员组成，负责日常环境卫生巡查和应急处置工作。预备队伍由校内各部门、各院部系以及校外专业机构人员组成，根据事件需要随时动员。定期对应急处置队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

2.技术保障。加强环境卫生突发事件应急处置技术支撑体系建设，引进先进的环境监测、污染评估、应急处置等专业技术和设备。建立健全技术专家库，为应急处置工作提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

[北京某高校]应建立健全环境卫生突发事件应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的业务素质和实战能力。具体要求如下：

1.培训保障。制定应急处置队伍培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求。定期组织开展环境卫生突发事件应急知识、技能培训，包括环境卫生突发事件的基本知识、应急处置程序、个人防护、自救互救等内容。邀请相关领域的专家进行授课，提高培训的针对性和实效性。

2.演练保障。定期组织开展环境卫生突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的实战能力。演练形式可包括桌面推演、模拟演练等，并形成演练评估报告，总结经验教训，完善应急预案和改进应急处置措施。

3.培训与演练管理。建立培训与演练管理制度，明确培训与演练的组织、实施、评估等环节的责任部门和工作流程。加强培训与演练的宣传引导，提高师生参与培训与演练的积极性和主动性。

4.交流协作保障。鼓励和支持学校各部门、各院部系与校外专业机构、相关单位开展环境卫生突发事件应急培训与演练交流，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。建立信息共享机制，实现信息互通、资源共享。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强环境卫生突发事件应急保障体系建设，确保各项保障措施完善、运行高效、保障有力。

1.制度保障。建立健全环境卫生突发事件应急保障相关规章制度，包括但不限于应急物资储备管理办法、应急通信保障预案、应急经费使用管理办法、应急队伍管理办法等，明确保障工作的职责、流程、标准，确保保障工作有章可循、规范运行。

2.组织保障。明确各相关部门在环境卫生突发事件应急保障工作中的职责分工，建立健全协调联动