“一带一路”背景下海南旅游服务贸易发展对策研究

“一带一路”背景下海南旅游服务贸易发展对策研究摘要：2013年，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，给海南省带来了极大的发展机遇。旅游业作为海南省的重要产业，2019年海南省旅游业贡献海南省GDP近9%，在“一带一路”的建设过程中，具有重要的作用。鉴于此，“一带一路”对于海南省既是机遇又是挑战，给海南带来了大批量的境外游客和旅游服务贸易外汇收入，为了更好的把握“一带一路”战略给海南省旅游业带来的机会，海南省也在积极拓展与沿线国家的旅游服务贸易合作。然而海南省旅游业存在着信息化不健全、环境保护意识不足、旅游行业基础设施不完善等问题，以及外部沿线国家文化包容性不足等问题，阻碍了海南省旅游服务贸易的进一步发展。海南省政府和旅游行业本身要从政策、法律、旅游资源的开发和保护等层面努力，推动海南省旅游服务贸易的进一步发展。关键词：一带一路旅游服务贸易海南省

目录TOC\o"1-3"\h\u23968一、绪论 绪论研究背景新中国成立70年来，我国服务业快速发展，现已成为我国经济的第一大产业。凭借不断增强的综合实力、层出不穷的产业形态，使之成为我国经济增长的重要力量。近年来，国际服务贸易发展迅速，对经济发展的拉动作用越来越大。旅游服务贸易是国际服务贸易的重要产业。我国旅游资源非常丰富，改革开放后，我国逐步将资源优势转变成经济优势，旅游业得到了迅速的发展。1978年以来的前30年，我国旅游服务贸易一直处于顺差状态，但自2009年起出现了逆差，且逆差不断扩大。2013年9月，“新丝绸之路经济带”的合作概念正式提出。同年10月，提出“21世纪海上丝绸之路”，这个合作倡议的提出，旨在以中国传统文化和经济发展理念的结合，打造与沿线国家互信互融的利益、命运和责任共同体。“一带一路”的合作倡议，给我国带来了更大的发展机遇。我国要保持旅游相关领域的规模优势，加快优质旅游线路的建设和培育，实现旅游服务贸易常态化发展。旅游业是海南的支柱产业，海南得天独厚的地理优势和与东南亚地区形成的良好的贸易局面，决定了海南在“一带一路”合作倡议中应当发挥积极作用，另一方面，借助“一带一路”带来的发展机会，旅游服务贸易也将推动海南贸易结构的优化升级。研究意义旅游业是海南省的支柱产业，2019年海南省旅游业贡献海南省GDP近9%，本文通过收集近年来海南省旅游服务贸易发展情况的数据资料，2013年以来海南省国际旅游外汇收入增长了433.04万美元、境外游客数量增加了67.95万人次、市场主体数量的增长及结构等，对海南省旅游服务贸易的现状进行概括。并在此基础上，分析在“一带一路”的大背景下海南省旅游服务贸易发展过程中存在的问题，并从政府和旅游行业两个角度针对显示存在的问题提出建议，以期献策海南旅游服务贸易的发展和我国进一步开展对外经贸交流。国内外研究根据《服务贸易总协定》(GATS)规定，国际服务贸易分为四大部分：跨境支付、境外消费、自然人流动以及商业存在。Mckinnon(麦金农)指出旅游产业可以增加一个国家的外汇收入，进而带动其服务、商品及经济的发展；Deardorff(德尔多夫）提出，基于赫克歇尔—俄林理论基础，比较优势理论不仅可用于传统形式上的货物贸易，也同样可用于服务贸易；Croes基于竞争力理论，构建了一套旅游目的地的排名指标体系,以便定量分析评价旅游目的地的国际竞争力；Roberto（罗伯托）提出，一个国家的国际开放程度、自然资源、人力资源以及基础设施等对一个国家旅游服务贸易的国际竞争力影响至关重要。王欠欠、夏杰长研究指出，全球价值链视角下，贸易保护主义重新抬头的大背景下，旅游服务“逆势上扬”，信息传递、新型交通运输、商务合作等服务业加速了国际市场的生产化分工与协作，为旅游贸易创造了更多的机遇与挑战，未来旅游行业的消费、服务以及产业链的全球化拓展成为我国旅游服务贸易高质量发展的关键点；周经、吕计跃从旅游交通、人力资源状况和旅行社数量三个方面，研究分析了影响我国旅游服务贸易国际竞争力的诸多因素，结果表明我国旅游服务贸易竞争力受人力资源因素的影响并不显著，交通运输则对中国旅游服务贸易收入有着显著的作用，而旅行社数量则对旅游服务贸易国际竞争力有着明显的积极影响；高新国在研究广州旅游服务贸易创汇能力时指出：一个城市（地区），其旅游创汇能力是反映该城市（地区）的旅游服务贸易行业竞争力最直接的经济效应指标,它是衡量区域旅游高科技国家经济效应的重要内容之一；在研究分析过去十年来我国旅游服务贸易的一系列重大问题后，井乐结合“一带一路”战略为旅游服务贸易的发展带来的新机遇与大型国际市场，提出了改革旅游消费结构、提高旅游服务国际竞争力、加强信息化技术的应用等对策。文献综述综合来看，国外学者多研究旅游服务贸易对一个国家的外汇收入影响、国际竞争力的提高、显示性比较优势以及产业结构的调整等方面，而国内学者大多针对旅游服务贸易对我国国际竞争力的提高、影响其发展的诸多因素以及提高服务质量、整合现有资源、全球化拓展等方面进行研究。旅游服务贸易的相关概念界定旅游服务贸易的含义旅游服务贸易是国际服务贸易的一种，是指一国或地区旅游从业人员运用可控制的旅游资源向其他国家或地区的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动。旅游服务贸易既包括外国旅游者的入境游，即国际收入游，也包括本国旅游者的出境游，即国际支出游。不同国家之间的居民出境旅游的境旅游次数增多，是旅游贸易发展的前提和基础。国际旅游服务贸易，是指旅游服务国家之间的有偿流动和交换过程，也即国家间相互为旅游者进行国际旅游活动所提供的各种旅游服务的交易过程。包括出境旅游和入境旅游，以及相关经营者为出境游客和入境游客提供的一切服务。旅游服务贸易的对象是不同种类的旅游服务产品，包括有形的商品和无形的服务，前者如旅游纪念品、明信片，后者如旅游景点及旅游信息和咨询服务，说明旅游服务贸易从本质上看仍然是一种贸易品。如表2-1，旅游服务贸易的模式有四种，即跨境交付、过境消费、自然人存在和商业存在。表2-1旅游服务贸易的模式旅游服务贸易的模式定义特点跨境交付跨境交付从度一成员境内向任何其他成员境内提供服务服务提供者和服务消费者地处不同国家过境消费过境消费指的是本国游客前往他国进行旅游服务消费服务提供者不移动，服务消费者跨国移动自然人存在自然人存在是指自然人单独前往外国境内向外国游客提供服务服务提供者和服务消费者都有可能跨国移动商业存在商业存在指的是本国的旅游贸易服务提供者在境外其他国家设立分支机构或附属企业，为他国游客提供旅游服务服务提供者移动，服务消费者可不移动旅游服务贸易的特点商品服务就地出口就地商品出口，指的是外国游客在入境本国旅游的过程中，用外汇支付的住宿、餐饮、购物、交通等等旅游消费。这一特点，与传统的商品贸易不同，在传统商品贸易中运输、仓储、包装、劳务人工、有关税收等费用占比较大，再者减少了商品贸易中的进出口手续，降低了相应的贸易成本，提高了贸易换汇率。国际旅游者到旅游产品生产地进行消费，出口方就地输出商品即旅游服务而获得外汇收入。这种出口不存在商品的包装、运输、仓储、保险以及关税等开支，也不存在外贸出口业务中有关手续费，换汇比例较高。此外，旅游产品基本以自然资源为主，几乎不存在传统商品贸易的成本问题。旅游服务贸易的另一个突出特点是就地服务出口。指的是外国居民在入境本国旅游的过程中，消费和购买的服务。由于旅游行业本身包含着大量的服务性劳动，因此外国居民入境游的过程中，用外汇支付了大量的服务产品，本质上是一种服务就地出口贸易。旅游接待国或地区向旅游者提供无形的服务产品，也提供其他的实物产品，都要消耗大量的劳动。旅游者到该国用外汇支付服务费用，这样就使旅游服务劳动具有就地服务出口的性质，通过这种方式能换取大量服务费外汇收入，这也与传统商品出口不同。运行的综合性和整体性所谓综合性是指旅游者在旅游过程中，支付外币购买旅游商品，以满足旅游消费的需要。旅游消费包括住宿、饮食、交通、游览、娱乐等，是物质和非物质的多种产品的组合，是综合性的消费。所谓整体性是指尽管旅游经济部门和行业提供的服务内容各不相同，但提供服务的过程却是整体的。不同性质的服务必须从质量和内容上满足旅游者的需要。旅游服务贸易运行的综合性和整体性，指的是旅游业本身涉及到交通运输业、餐饮服务业等多个行业，是一个带动性很强的产业。旅游业得到了充分发展，相关的产业也会被带动起来。人流量的扩大，会进一步引来物流量、信息量和资金量，形成全方位、多领域的合作。另一方面，旅游服务贸易本身也包含了多种性质的服务以及跨地区的服务，形成了一个完整的系统。海南省旅游服务贸易的现状发展规模旅游业是海南省的支柱产业。由图3-1可以看出，2013年（含）之前，海南省的国际旅游外汇收入保持在300万美元的平均水平，2014年、2015年受全球经济下行的压力的影响略有下降，2015年后始终处于一种逐年增长的态势，并且增速幅度逐年扩大。由图3-2可以看出，近几年来，海南省服务贸易的发展规模逐步扩大，入境游客数量从2015年开始逐年增长，游客的增加带来了可观的财政收入的同时也处于蓬勃发展的态势当中。市场结构从旅游服务贸易的产业结构来看，旅游业的三大支柱行业是旅行社、住房和餐饮。根据2013年第三次经济普查的结果，海南省住宿法人总数908个，年末共有从业人数75685人。其中，旅游饭店法人总数567个，年末从业人数69120人，营业收入1041743.2万元。旅游产品和特种国际旅游产品构成了旅游服务贸易产品结构。就海南省而言，传统国际旅游产品包括观光旅游产品和度假旅游产品，如海南分界洲旅游区、三亚蜈支洲岛度假中心、海南槟榔谷黎苗文化旅游区等等五A级景区，这些旅游产品主要是满足境外游客对于自然景观异国风情等观赏旅游需求。新兴国际旅游产品包括各种商业交易会、商品博览会等等国际旅游活动。特种国际旅游产品包括特色旅游线路，如行走中国·境外华文媒体海南行活动、三亚乡村旅游采摘节等。企业及配套设施建设近年来海南省旅游业的快速发展，旅游业相关企业的数量也在大幅增长。由图3-3旅行社和旅游餐厅的数量变化来看，2010年-2018年旅行社增加88家，2010年至2018年海南省旅游饭店的数量增加502个，海南旅游业发展之快，但是由此也可以看出，海南省的旅游业仍然以食、住为主要的贸易收入项目，缺乏购物、娱乐等贸易收入。说明海南省的旅游服务贸易配套设施仍然处于基础的建设阶段，没有形成一个有机的系统，从而使实现旅游服务贸易的体运作的难度加大。现有合作机制自“一带一路”倡议提出开始到2018年底，海南省在医疗领域、旅游领域、离岸金融领域与其他国家积极开展合作，签署了60多项协议，促成了30多个合作项目。仅国际旅游和客运航线就增加至52条，形成了四通八达的“空中丝路”。同时，为了更好地开展深度合作，海南省政府在免税额度、品种和受惠对象上都进一步放宽条件。就海南省政府而言，最大限度的利用政策优势和自身的环境气候优势，增强海南在对外交流合作中的作用，为“一带一路”的建设承担应当的责任。海南省的本土企业在“一带一路”的建设进程中也扮演了至关重要的角色，不断开展对外合作、拓展沿线国家过半款系。比如海南航空，在2017年开通了长沙、成都、深圳直飞伦敦的客运航线。这种举措实际上是互利的，作为英国旅游局在中国航空公司中的唯一长期战略合作伙伴，在为英国带去了大量中国游客的同时，也方便了英国游客进入海南，也为海南的旅游服务贸易做出了自己的贡献。“一带一路”战略下海南省旅游服务贸易存在的问题沿线国家文化包容性不足一带一路合作倡议对于海南省、对于中国、对于沿线国家都是一个饱含挑战的机遇。在与沿线国家进行贸易往来的过程当中，需要注意的是不同国家文化的差异性，而更要注意的使不同国家间文化的包容性。尊重其他国家的文化，拒绝文化霸权，有利于推进中国和沿线国家平等互利地进行贸易往来。钟智翔教授曾提出，东南亚地区内部不同国家之间的文化差异很大，其根源在于东南亚地区受到的影响是多元的，因此形成了一个文化的综合体。尊重并理解沿线国家的文化，以一种兼容并包的心态在国与国之间进行贸易往来，是促进国家加贸易健康发展有力措施。海南省与沿线国家的贸易往来，由于地理性的因素，以东南亚地区为主。也就是说，在一带一路沿线国家中，海南省最大的贸易伙伴存在着多种文化特征，实际上给海南省开展旅游服务贸易带来了一定的难度。旅游服务信息化不健全信息化是当今世界任何一个行业都要进行的转变，旅游业想要谋求深度的发展，必须要重视信息化的建设，况且旅游业本身对于有效信息的依赖程度非常高。海南省优越的旅游资源为旅游服务贸易的开展提供了良好的基础，但是，旅游资源的存在仅仅意味着实现经济利益的一种可能性，需要辅之以有效的国际范围上的信息传播和健全的信息化建设，才能真正实现潜在的经济利益。近年来，我国已经建立了一批具有能够提供综合资讯的旅游网站，但从整体来看，有限的电子服务方式还不足以推进旅游服务贸易的进一步发展。海南省也存在同样的问题。目前，阳光海南网上有关旅游项目的数据并未深入开放，旅游服务和旅游产品的更新也并不完整和及时，无形当中可能流失了一部分境外游客，没能实现旅游资源和经济利益之间的转化。此外，海南省并没有建设统一的旅游信息服务平台，使得能够为潜在的境外游客提供建议的游客、旅行社等主体难以吸引更多的境外游客来到海南，一定程度上也是一种资源的浪费。环境保护意识不够在倡导追求经济发展也不能忘记生态文明建设的今天，海南省作为一个旅游大省，各个旅游景点、度假村仍然存在非常严重的环境污染现象，使得旅游资源的吸引力大打折扣。并且配套的环保措施，也存在着执行单位不按标准来实施，游客本身不配合的问题。另外，海南省优越的自然旅游资源，实际上可以发展顺应时代潮流的生态旅游线路，但是由于环境保护意识的缺乏，导致生态旅游开发难度较大。旅游行业经营管理及市场秩序混乱虽然海南省旅游业发展势头强劲，但也存在很突出的低价倾销、低水平服务、素质从业等不良现象。部分导游人员对旅游景点的解说存在哗众取宠、内容低俗的问题，也有导游私自更改旅游产品、改变行程或服务方向，更有甚者在旅游景区，餐厅住房方面，向游客索取回扣，获取额外的收入。以及旅游车司机擅自更改行程，甚至是无证经营的现象也屡见不鲜。这些行为不仅使游客蒙受了物质和精神上的损失，同时也严重损害了海南省旅游业的形象。基础设施不完善海南省旅游服务贸易相关基础设施不完善之处，主要表现在旅游医疗服务体系和金融保险体系上。评估旅游行业发展的情况时，旅游医疗服务体系是一个重要的因素。就海南省而言，其医疗急救设施、医疗应急能力、医疗人员的技术水平都不足以称得上是优越而完善的，与国际上的医疗服务体系标准还有一定的差距。就金融保险体系而言，主要表现在人民参保意识不强，对旅游保险的需求较少。早在2006年，我国国家旅游局和保监会就一起发布了《关于进一步做好旅游保险工作的意见》，但现实的操作过程中，旅游保险的合作体系和市场秩序都不够成熟。并且，对于旅行意外险、旅行社责任险等这些旅游保险的承保范围、赔付方式和额度，境内外游客的了解程度都不高，政府和旅行社等主体对此也不甚关注。从海南省旅游资源的特点来看，很多景区的旅游项目都带有一定的人身危险性，而相关的旅游保险却没有足够的宣传和投保率，这也一定程度上阻碍了旅游服务贸易的开展。产业结构有待改进海南省的旅游服务贸易消费支出构成反应出了其旅游业产业结构不合理之处，旅游业的六大要素之前没有能形成自身的体系，旅游产品和旅游服务都以观光型为主，不能满足境外游客的精神需求，旅游商品的本身适应性、差异性、吸引力都不强。此外，现阶段海南省的住宿业没有根据市场需求进行目标细分，多数酒店都是观光型酒店，缺乏青年旅社、汽车旅馆、太空舱、特色民宿等能够提供差异化住宿服务的酒店。并且，娱乐设施和项目也相对单一，没能很好的展现海南旅游资源的特色。“一带一路”战略下海南省旅游服务贸易发展的对策建议政府方面对策建议紧跟政策制定科学的旅游产业规划政府是引导海南省旅游行业发展的重要主体，海南省政府应当在顺应一带一路倡议前提下，承担政府的责任，发挥政府应有的担当，大力推荐海南省旅游行业的进一步发展。制定科学的旅游产业规划，在职权范围内适当放宽税收和财政政策，为海南省旅游行业的进一步发展创造宽松的条件。同时政府作为引导市场发展强有力的主体，应当加大对旅游行业监督和管理的力度，在有限的范围内施加压力，提高服务质量，规范旅游业的市场秩序，引导海南省旅游业的健康发展，以提高海南省旅游服务贸易的收入和效益。完善旅游服务贸易相关法律法规面对当前海南省旅游行业存在的不正当竞争以及从业人员出现的违法行为，海南省政府要注意发挥法律的工具价值。一方面，要通过法律制度去引导旅游行业健康发展，另一方面，要通过法律制度反作用于旅游行业，提高旅游服务贸易中的违法成本。以旅游合同相关的法律法规为例，海南省可以适当对旅游合同立法进行探索。结合实践当中出现的旅游合同纠纷，包括未办妥相关证件、出发延误、收费不公、旅行社或导游擅自变更行程、旅游过程中的不可抗力、意外事故等纠纷，探索合适的处理方式，形成指导性的文件。既能够保护旅游行业利益，也能够保护境外游客合法权益。从这两个意义上说，完善旅游服务贸易相关法律法规，是推进海南省旅游业的进一步发展和增强国际融合的有力措施。培育旅游市场企业主体以及建设国际旅游产业投资合作平台海南省政府应当抓住“一带一路”战略带来的机会，提高自身在国际在国旅游业的参与程度，通过搭建新的旅游合作平台，充分发挥旅游业的带动和先通作用，以互惠合作为原则，为境外游客提供旅游信息和咨询服务、开展旅游市场宣传推介、促进旅游业的跨界合作、为其他国家的政府和企业发展旅游业提供合适的信息支持、为召开旅游展会进行规划。在海南省内，要积极培育优质的旅游市场主体，对现有的市场主体进行资源优化和整合。首先，要深化旅游景区的市场化改革，在旅游景区推行市场化经营机制，增强旅游景区的经营活力。可以通过吸纳社会资本，改善旅游景区的经营管理和基础设施建设。其次，尝试通过集中市场资源，重新优化旅游资源和市场资源的配置，通过大型旅游集团的构建，对海南省优质的旅游资源进行综合的评估、整体的改造和全面的开发。再次，要提高招商引资的力度，吸引更多的国内外知名旅游企业、住宿集团进入海南，实现旅游行业内企业的资本、业务、治理方式、人员构成全面优化，创设旅游行业良性竞争的环境。最后，对于中小微旅游企业要引导其进行特色建设，为旅游业内部吸收创意资本，提高旅游行业的吸引力和创新性。行业方面对策建议合理开发保护旅游资源海南省虽然有十分丰富的自然旅游资源，但是只有经过适度的开发，才能够将这些旅游资源转变成为经济效益。旅游行业本身应当在追求经济效益的同时，注重对旅游资源的保护，避免对现有旅游资源的过度开发和消费，形成旅游资源可持续发展的局面。这也是海南省旅游服务贸易继续长期、稳定、有效开展下去的前提和根本保证。结合时代内容创新挖掘文化内涵丝绸之路承载了我国沉重的历史文化底蕴，“一带一路”合作倡议的提出，是很多旅行社都推出了“重走丝绸之路”旅游项目。但是这些旅游项目都没有跳脱出传统旅游方式中走马观花的状态，并没有深刻的文化内涵。因此旅游行业要深入研究如何将我国古代的丝绸之路所承载的文化，与新的时代背景下旅游产品的开发和旅游线路的规划相结合，提高这些旅游产品和线路的文化吸引力。只有这样，才能够利用中国传统文化的魅力，丰富旅游行业的内涵，促进旅游服务贸易的发展。加强旅游行业人才培训以及提高服务质量旅游行业的从业人员，是旅游行业本身的代表。海南旅游业快速发展，在海南旅游业快速发展的同时，改善海南省旅游服务贸易的质量，就从业人员而言，海南省旅游业人才资源短期的问题逐渐凸显，可以从两个方面来考虑。第一，要加强对现有旅游行业从业人员的培训，引导其提供高质量的服务。第二，可以尝试通过提高旅游业从业人员的工资水平、为相关从业人员提供更好的教育、医疗、保险等公共服务资源等方式，进一步的吸引、留住人才，推动旅游服务贸易的发展。抓住“一带一路”沿线国家和地区重点发展旅游服务贸易在一带一路沿线国家中，东南亚的国家是海南省最大的贸易伙伴，海南省应在与东南亚地区国家保持原有的合作基础上，继续深化合作，最大程度的取得共赢，获取最大的收益，并建立更加密切的友国关系，把握住现有的机遇，与“一带一路”沿线国家、地区多交流、多合作、多共赢，把更多的国家、地区纳入国际友城的范围，提高海南省与沿线国家、地区互联互通的程度。在此基础上，通过大力宣传旅游资源和旅游服务产品，吸引更多境外游客，提高海南旅游的知名度，促进海南旅游贸易服务的发展。同时海南要善于利用国际对话交流平台，比如在海南省召开的澜沧江—湄公河合作首次领导人会议和博鳌亚洲论坛等等国际平台，搭建起与周边国家地区交流合作的桥梁。在维护现有的国际友城友好关系基础上，与其他国家开展深入的交往，与更多的国家建立起良好的友城关系，开展旅游服务贸易。重视营销，准确定位旅游服务贸易开展的根本，以旅游产品和服务质量为基础，宣传和推广旅游产品和服务为目标。海南省应当积极利用信息化的方式，建设旅游服务信息平台，加强向“一带一路”沿线国家输出自身的旅游信息，积极参与国际社会举办的旅游展洽会或其他国家的服务贸易相关展会等。也可以利用合作国家的宣传资源，提高海南省旅游产品在“一带一路”沿线国家的知名度。另外，海南省应当将自身旅游产品特点与沿线国家的相关产业需