【《资源型城市形成演化与煤炭资源型城市转型实践分析报告》10000字】

第资源型城市形成演化与煤炭资源型城市转型实践分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u8885资源型城市形成演化与煤炭资源型城市转型实践分析报告 1121211.1资源型城市产业结构格局的形成与演化机理 168031.1.1资源型城市（区域）产业结构格局的形成与演化分析 1203901.1.2煤炭资源开发生命周期视角的演化阶段与演化机理分析 534801.2煤炭资源型城市转型困惑与挑战 7143211.1.1产业结构刚性产生对其它产业的挤出效应 7228591.1.2煤炭资源型城市的“路径依赖” 8279671.1.3“资源诅咒”固有性使失去资源优势后陷入比较劣势 8322031.1.4煤炭资源开发造成生态破坏严重与生态修复难度大 824601.1.5转型的市场规模与市场化程度障碍 814651.1.6计划经济体制的累积影响及历史补偿机制与接续产业培育的缺失 9273621.3煤炭资源型城市转型实践分析 9180101.3.1培育发展新动能生态经济社会全面转型分析 932741.3.2典型煤炭资源型城市的转型实践比较 124821.4国外典型煤炭资源型城市（区域）转型借鉴 1442421.4.1国外典型煤炭资源型城市（区域）主要的转型路径 1412911.4.2国外典型煤炭资源型城市（区域）可借鉴的转型发展成功经验 15181031.5结果分析 15资源型城市依托自然资源禀赋、资源性产业形成与发展。本章论述的煤炭资源型城市生命周期、演化机理、发展路径、产业特性等决定其特别在能否转型与高质量可持续发展上与其他城市不同的本质差异，而探究煤炭资源型城市生命周期与演化阶段、演化机理、转型的困惑与挑战、不同类煤炭资源型城市转型异同与借鉴是高效协调转型及高质量可持续发展研究的基础和重要环节。本章是煤炭资源型城市转型与高质量发展的基础规范研究。研究内容包括资源型城市产业结构格局的形成与演化机理、煤炭资源型城市生态转型的困惑与挑战、不同类煤炭资源型城市转型实践、煤炭资源型城市生态转型国外借鉴，以及研究结果分析。1.1资源型城市产业结构格局的形成与演化机理1.1.1资源型城市（区域）产业结构格局的形成与演化分析资源型城市依托自然资源禀赋、资源性产业形成与发展，资源性产业成为城市（区域）主导产业。资源型城市（区域）产业结构格局的形成和发展的影响因素主要包括城市（区域）的资源禀赋，国家的产业政策，城市或区域经济发展规划等。其中，自然资源禀赋是资源性产业成为资源型城市（区域）主导产业的必要前提。资源型城市产业结构格局的形成与演化往往伴随关联的资源型城市区域产业结构格局的形成与演化，对资源型城市产业结构格局的形成与演化分析也可以采用对资源型城市相关联资源型工业区域产业结构格局的形成与演化分析。以辽中南资源型工业区域（下称辽中南工业区）为例，辽中南工业区以煤炭、冶金、油气资源开采为主，矿产品为基本原料进行生产的地区级资源型城市包括抚顺、本溪、鞍山、盘锦4个城市，是我国重要的老工业基地。这一资源关联工业区域以沈阳、大连为核心城市，其工业化70年初期到中后期的重工业经济成长与衰落阶段。1.1.1.1工业化初中期资源产业的经济成长阶段新中国成立后，辽中南工业区延续并强化中国最重要的工业基地的角色，在计划经济体制下，明显放大了自然资源禀赋因素和作用，国家过分强调资源型城市（区域）的专业化功能，对资源型城市（区域）的资源性产业集中投资，在工业项目与产业安排上形成了以资源开采、加工为主的产业结构。在国家“一五”计划期间，国家156项重点工程，24项在辽宁，其中15项属矿产资源开发建设；地方配套建设730项为以资源开采为主。1.1.1.2工业化中后期的资源产业经济衰落阶段由于过分依赖于自然资源的产业结构，工业化中后期伴随不可再生的自然资源枯竭，主导产业的资源性产业也必然衰落。如果城市（区域）产业结构具有较强的转换能力，则有可能在资源主导产业衰落之前或开始衰落之时形成替代主导产业，支撑城市与区域经济的发展。但资源型城市（区域）高度非均衡的产业结构一旦形成便具有很强的刚性，这种刚性严重束缚了城市（区域）产业结构的转换能力。图1.1-11995—2015年辽中南工业区经济增长率变化及相关比较资料来源：作者自绘。从图1.1-1经济增长率变化（详表1.1-11995年—2015年辽中南工业区实际经济增长速度）中可以发现，因此，可以认为从2011年经济增长率下滑、2013年后明显连续下滑开始到实施新一轮东北振兴战略经济开始复苏前为辽中南工业区工业化中后期的资源产业经济衰落时期。表1.1-11995年—2015年辽中南工业区实际经济增长速度及相关比较单位：%注：辽中南工业区的实际经济增长率根据辽宁统计年鉴中各城市GPD数据，按GDP指数平减计算。1.1.1.3经济振兴复苏后的高效益综合发展阶段表1.1-22015年辽中南工业区二、三产业产值占比资料来源：作者根据2016年辽宁统计年鉴相关数据计算而得。表1.1-2中，2015年辽中南工业区核心城市沈阳、大连是推动区域经济发展的重要力量。辽中南工业区经济结构调整的发展趋势特征将逐渐与美国工业区高效益综合发展阶段的区域经济特征相吻合，但是从上面分析看，这一趋势特征刚刚开始。但伴随实施新一轮东北振兴战略和资源型城市转型发展，辽中南工业区经济有望复苏，随后将跨越工业化中后期的资源产业经济衰落阶段，开始进入高效益的综合发展阶段，也即转型高质量发展阶段，而这一阶段的产业结构将体现“三、二、一”结构。1.1.2煤炭资源开发生命周期视角的演化阶段与演化机理分析煤炭资源型城市在历史上为国民经济的发展提供了丰富的煤炭矿产资源，极大地促进了区域经济的发展，但也同时面临着不可再生资源随着较长时期开发趋于枯竭的困境。选择不同开发模式，煤炭资源型城市生命周期不同，并有不同的阶段划分。1.1.1.1煤炭资源型城市演化阶段与演化过程的生命周期分析毋庸置疑，不可再生资源终究是有限的，由此，带来资源型城市生存和发展的巨大压力。根据中国矿业协会近些年的统计我国资源型城市中，20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期；全国约有4000多座矿山已经或者将要闭坑。分析得出，其中大量的煤炭资源型城市面临着严重的资源枯竭、矿竭城亡的威胁。探究煤炭资源型城市生命周期与演化阶段、演化机理及转型可持续发展很有必要。根据1.4.1节弗农的产品生命周期理论，由于自然资源的稀缺性，煤炭资源型城市开发必然要经历一个由勘探—发掘—平稳发展—矿竭城衰的过程，这种阶段性的特点直接作用于城市的发展。煤炭资源型城市与资源性产品开发一样，也呈现出相应的生命周期性及其演化机理特征。弗农的生命周期理论对于探讨煤炭资源型城市的生命周期及其演化机理、演化阶段、演化过程分析具有重要的启发和借鉴意义。1.1.1.2煤炭资源型城市单一资源开发的生命周期及其演化机理分析煤炭资源型城市不同资源开发模式有不同的生命周期。根据相关研究[[]Yang,XM.etal(2015),“Studyontheevolutionmodel,processandinfluencefactorsofthecoalresource-basedcities'spatialstructure:AcasestudyofHuainancity”,GeographicalResearch,34.pp.190-207.[]Yang,XM.etal(2015),“Studyontheevolutionmodel,processandinfluencefactorsofthecoalresource-basedcities'spatialstructure:AcasestudyofHuainancity”,GeographicalResearch,34.pp.190-207.1.1.1.3煤炭资源型城市综合资源开发的生命周期及其演化机理分析煤炭资源型城市综合资源开发与不可再生资源单一开发的生命周期特性比较如1.1-2所示。图中：1）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ表示单一资源开发的原始期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段；2）①、②、③分别表示单一不可再生资源、与自然资源叠加、综合资源协调的不同开发阶段；3）A、B、C、D分别表示不可再生资源开发量曲线、自然资源开发量曲线、包括人工资源资源的综合资源开发量曲线、城市经济总量变化曲线。图1.1-2综合资源开发与不可再生资源单一开发的生命周期特性比较资料来源：作者综合研究绘图。图1.1-2煤炭资源型城市综合资源开发生命周期按划分为不可再生资源单一开发阶段、自然资源与不可再生资源共同开发阶段、综合资源协调开发阶段显示。图1.1-2中不可再生资源单一开发阶段中不可再生资源曲线A，也即煤炭单一资源开发的生命周期曲线，显示煤炭资源储量充分时，城市经济总量伴随煤炭资源开发量的增长而增长，城市经济总量曲线D随不可再生资源曲线A上升而上升；自然资源与不可再生资源共同开发阶段中，因其他自然资源与衰退期的煤炭不可再生资源共同开发，城市经济总量曲线D为自然资源开发量曲线与不可再生资源曲线A的叠加，新产业的发展起步刺激城市经济发展；综合资源协调开发阶段自然资源，包括人文资源的各类资源综合开发利用，形成优势互补，实现产业结构的多元化，保障城市经济增长的稳定性。同时，发挥集聚效应和规模效应，促进协调发展，使城市生命周期得以不断延长。研究实践还得出，自然资源共同开发阶段与综合资源协调开发阶段之间没有严格界限，也即综合资源协调开发阶段可提前实现。1.2煤炭资源型城市转型困惑与挑战总体说来，我国煤炭资源型城市转型显得步履维艰，集中表现在以下方面。1.1.1产业结构刚性产生对其它产业的挤出效应煤炭矿产开采和相关制造业都属于劳动密集型产业，不仅挤占了生态产业、高新技术产业、战略新兴产业的投资资金，同时对生态产业、高新技术产业、战略新兴产业的劳动力保障产生了挤出效应。长期以来，我国轻重工业的比例关系不合理，存在诸多问题：1.1.2煤炭资源型城市的“路径依赖”伴随资源枯竭，煤炭资源型城市单纯依赖自然资源的发展难以长久，避免“路径依赖”与“锁定效应”，煤炭资源型城市必须转变“资源产业”独大的产业发展方式，调整优化产业结构，发展循环经济。1.1.3“资源诅咒”固有性使失去资源优势后陷入比较劣势资源诅咒(Resource

Curse)是发展经济学中的一个著名命题，“资源诅咒”通常被用于作为煤炭资源型城市转型发展面临的问题的概括[[][]文振富.资源型城市:难点重点都在可持续发展［J］.求是，2010，（04）:30-31.“资源诅咒”的固有性，使得煤炭资源型城市在失去资源优势之后，陷入比较劣势状态，在市场竞争中处于劣势。1.1.4煤炭资源开发造成生态破坏严重与生态修复难度大能源资源开发利用是当前我国生态环境的重要污染源[[][]唐雄，李世祥，何通通.我国工业化中的能源问题解决措施研究［J］.理论月刊，2013，（01）:124-128.煤炭资源型城市在煤炭开采、运输和使用的过程中产生的生态环境问题日益突出，严重制约着城市的发展，严重的环境污染在很大程度上加剧了生态退化。生态问题已经威胁到城市居民的生产生活安全和人民身体健康，生态转型势在必行，但与此同时，过高的生态修复成本、漫长的见效时间使煤炭资源型城市的生态转型变得极为困难。1.1.5转型的市场规模与市场化程度障碍煤炭资源的开发和生产的进入门槛较高。1.1.6计划经济体制的累积影响及历史补偿机制与接续产业培育的缺失煤炭资源型城市“矿竭城衰”主要问题还在于计划经济体制的累积性影响和煤炭资源开发历史补偿机制与接续产业培育的缺失，致使城市负担过重。引起结构性失业、人才流失与两极分化严重，成为社会矛盾积重难返的症结。上述矛盾的累积与资源开发历史补偿机制的缺失，无疑加大了转型期内煤炭资源型城市政府的财政压力和社会压力。也都使得煤炭资源型城市陷入转型困境。1.3煤炭资源型城市转型实践分析1.3.1培育发展新动能生态经济社会全面转型分析 影响煤炭资源型城市持续发展的关键问题是煤炭资源枯竭接续性替代产业尚未选择与培养或发展滞后，以及对煤炭资源的深度挖掘不足。根据国家发展改革委提出的探索新模式促进成长型城市有序发展，激发新活力推动煤炭资源成熟型城市跨越发展，拓展新路径支持煤炭资源衰退型城市转型发展，以及聚集新要素引导煤炭资源再生型城市创新发展，煤炭资源型城市转型规划应按不同时期的煤炭资源开发利用、经济社会发展与生态环境状况，侧重培育发展新动能，探索总结不同的煤炭资源型城市转型模式、转型途径。1.3.1.1煤炭资源型城市成长期与成熟期侧重接续替代产业（集群）的发展与新动能培育转型升级1）梯次产业结构及相关接续替代产业发展新动能培育煤炭资源型城市按新发展理念，既要发挥优势，补齐短板，又要不失时机落实接续替代产业培育发展新动能，探索可持续发展的有效路径。煤炭资源枯竭型城市产生资源、经济、生态三大危机是可供开发的不可再生煤炭资源的有限。符合循环经济要求的、合理的、富有梯次的产业结构及相关接续替代产业发展新动能培育不仅是解决煤炭资源型城市危机的关键，也是煤炭资源型城市转型可持续发展的关键[[][]程会强，马玉荣，王海芹.循环经济引领煤炭资源型城市绿色转型［N］．中国经济时报，201612月22日版．2）产业链延伸发展形成产业集聚效应3）多元化产业体系的转型接续发展根据煤炭资源型城市的不同开发模式的生命周期分析，建立多元化产业体系对于转型接续发展十分重要。应发展战略性新兴产业。4）成长期与成熟期煤炭资源型城市接续替代产业的发展新动能培育1.3.1.2衰退期再生期煤炭资源型城市侧重转变方式1）衰退期煤炭资源枯竭城市全面转型这一时期应大力实施独立工矿区改造搬迁推动采煤沉陷区综合治理。衰退期煤炭资源型城市处于资源枯竭或者濒临枯竭，煤炭资源型城市负担过重，社会矛盾累积，转型发展内生动力严重不足。2）再生期功能综合生态经济社会城市全面转型再生期煤炭资源型城市转型发展采取转变方式与优化结构，聚集新要素，多元创新发展模式。侧重于推动经济提质增效，鼓励创业创新塑造良好人居环境。再生期煤炭资源型城市的转型强调在产业结构调整的基础上，实现生态、经济、社会、城市全面转型。1.3.2典型煤炭资源型城市的转型实践比较榆林、焦作、长治、徐州不同类型煤炭资源型城市转型实践突出成长期、成熟期与衰退期、再生期煤炭资源型城市的转型实践比较，有利在比较研究与分析的同时，深化不同类型煤炭资源型城市转型模式与路径的经验总结与示范借鉴。1.3.1.1榆林成长期煤炭资源型城市向创新中心城市转型从较低起点到较高层次跨越，榆林成长期煤炭资源型城市向创新中心城市协调发展模式，实现了创新中心城市生态、经济、社会协调发展转型的跨越。榆林煤炭、石油、天然气储量十分丰富，既是能源大市又是生态脆弱、环境恶化地区。以建设陕甘宁蒙晋区域中心城市为契机，不断培育城市经济发展的核心竞争力，努力打造独具特色的支柱产业及其产业集群，不断挖掘文化资源的升值力，不断打造生态环境的持续力。同时，从产业转型升级、新动能培育、生态环境保护与整治、区域均衡发展等方面提出了转型创新路径和构建资源开发总量控制制度、南北区域均衡发展制度、社会资本引导机制等试验设想。1）产业链延伸与产业多元纵深转型以市场为导向，延伸产业链条，煤制甲醇、煤制烯烃、煤油混炼等实现了大型化、规模化、产业化，产业体系向集群化、高端化发展。全力开启新能源发展时代。成为全国新型能源的战略高地和国家首批新能源示范创建城市。积极承接产业转移，重点瞄准装备制造、电子信息、新能源、文化旅游等一大批非资源型特色产业，推进产业结构多元化纵深转型发展。2）打造政产学研用深度融合的创新环境科技园区凸显承载引领作用近些年，榆林能源化工基地从“两区六园”的空间布局。通过开展产学研合作，联合西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等16所高校和市内102家企业共同成立了榆林市产学研合作联盟，走出一条独具特色的煤炭资源型城市转型发展之路。3）循环产业与生态建设环境治理并进构建循环产业链，循环产业与生态建设环境治理并进，促进煤炭产业绿色化、循环化发展。榆林在现有创新中心城市生态、经济、社会协调发展转型的跨越基础上，进一步完善现代产业集群、加快发展现代服务业，实现低碳化、生态化协调转型发展。1.3.1.2长治成熟期煤炭资源型城市“高新绿”接续替代产业的发展新动能培育转型升级长治是全国首批、山西省唯一的老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，作为一个典型的以煤炭为主的资源型城市，“因煤而兴”，又“因煤而困”。长治转型发展侧重构建现代产业体系和现代能源体系、实施传统产业改造、产学研协同创新，强力推动高质量发展，从而成功实现成熟期煤炭资源型城市“高新绿”接续替代产业的发展新动能培育转型升级。（1）构建现代产业体系和现代能源体系，增强经济发展韧性，实现高质量发展。按建设“资源型经济转型发展示范区”要求，基于资源禀赋，重点发展高端制造业和战略新兴产业；“减”“优”“绿”完善现代能源体系，优化产业结构。（2）培育新兴产业，打造三大产业集群。LED产值占到山西省的84.3%，光伏产业产值占山西省的69.2%。（3）发展煤炭全循环产业链，构建现代煤化工产业体系，实现煤炭价值最大化和环境效益最优化。（4）产学研协同创新，增强企业自主研发能力。1.3.1.3焦作衰退期煤炭资源枯竭城市全面转型高质量发展走出一条独具特色转型之路焦作以矿起家、因煤而兴，是典型的煤炭资源型城市。焦作衰退期煤炭资源枯竭城市全面、独具特色转型，实现高质量发展。（1）转变观念、创新思路焦作将转变观念放在首位，解放思想，引领转型高质量发展。焦作在河南省率先编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，包括郑焦一体化发展规划和郑焦产业带规划，联动郑州、洛阳，强化区域融合发展、错位发展、协同发展。（2）构建现代工业体系等独具特色全面转型2018年，全国69个资源枯竭城市转型年度考核评价中，焦作同样位居第2名。（3）从资源型城市转为以旅游业为支柱的绿色城市焦作绿色发展不仅国内唯一获“世界杰出旅游服务品牌”，而且还获得了“中国城市旅游竞争力百强城市”等诸多荣誉称号。成为以旅游业为支柱的绿色城市（4）生态文明城市建设促进城市高质量发展群众幸福感、获得感、安全感明显提升。生态文明城市建设有力促进城市高质量发展。1.3.1.4徐州再生期煤炭资源型城市的转型模式和解决方案徐州不仅实现再生期煤炭资源型城市转变方式、优化结构、集新要素多元创新发展，而且探索出可借鉴、可复制、可推广的徐州转型模式和解决方案。徐州煤炭资源型城市再生期转型在推动经济提质增效方面，实现了“转变经济发展方式，优化经济结构，摆脱对资源的依赖，实现从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从能源资源粗放利用向绿色循环低碳发展转变。徐州在鼓励创业创新和塑造良好人居环境，打造山水园林城市。强化污染治理和节能减排，提升生态环境质量等方面都十分出色，起到了很好示范作用（详第7章转型高质量发展徐州模式借鉴相关内容）。近十多年来，徐州成为全国煤炭资源型城市转型和老工业城市振兴的成功范例。2017年实现地区生产总值6606亿元，增速连续十一年高于全国、全省平均水平；高新技术产业产值增长14%，占GDP比重达到36%；城市品质加快提升，累计实现9.65万亩采煤沉陷区生态修复，实施棚户区改造1827.5万平方米，20万户市民居住环境焕然一新。1.4国外典型煤炭资源型城市（区域）转型借鉴煤炭资源枯竭型城市面临的经济衰退等困境，不光我国与发展中国家有，西方发达国家同样也有。煤炭资源型城市需要以更低的成本实现产业结构优化升级，以更快的速度实现。我国煤炭资源型城市转型与发达国家还有较大的差距，在调整经济结构、优化生态环境、促进城市协调发展等方面，均可借鉴以德国鲁尔区、美国匹兹堡、日本北九州为代表的国际煤炭资源型城市生态转型的成功经验。1.4.1国外典型煤炭资源型城市（区域）主要的转型路径1.4.1.1以市场调节为主导的转型发展模式（美国匹兹堡）匹兹堡位于美国五大湖沿岸，煤炭资源丰富，拥有世界上最厚的煤层，曾经是美国最知名的重工业基地。匹兹堡转型发展主要是依靠市场的选择，当地的煤炭资源型企业绝大多数是私营企业，因此政府尊重企业的自主选择，企业自主决定何时进入、何时退出及如何退出。以市场调节为主导的转型发展模式在转型过程中发挥了关键作用，促进了资源的有效配置；而政府主要实施一系列相应的政策措施，进行财政支持和经济调控、社会保障、应急救援。以市场为主导加政府适度有效的政策干预，促进城市经济的成功转型。同时，受益于转型后良好的人居环境，匹兹堡多次被经济学人周刊（TheEconomist）评为美国最适宜居住的城市。1.4.1.2以政府干预为主导的转型发展模式（德国鲁尔区）鲁尔区是德国重要煤炭资源型区域，自19世纪世纪以来，能源产业和重化工业一直是鲁尔区的区位优势产业，在区域经济发展中发挥着不可替代的作用。同时，鲁尔区对而后面临的资源枯竭等引发的生态经济社会危机。德国政府及时成立了“鲁尔煤管区开发协会”，协调联邦、州和市三级政府共同参与对煤炭资源型城市的转型升，其规划内容详细、目标清晰、实施效果较好，通过采取以政府干预为主导的转型发展模式成功转型成为当今世界最重要的工业区之一。1.4.1.3以产业政策促进产业转型带动城市转型的发展模式（日本北九州）日本的北九州上世纪50年代由于产业成本、国际形势等问题，大片煤炭矿井关闭。由此，日本开始了九次煤炭政策改革，重视产业转型。在衰退产业的调整措施上，日本首先采用了产业援助政策来解决国内煤炭产业出现的问题，放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，引导发展替代产业，兴办现代工业开发区。在新兴产业扶持措施上，日本政府采用了加强基础设施和公共事业建设，来提高原有产煤地域的吸引力。还制定了针对中小工商企业的特别贷款对策和信用保险等特别措施。1.4.2国外典型煤炭资源型城市（区域）可借鉴的转型发展成功经验1.4.1.1政府主导的专项管理模式专项部门管理。1920年德国成立了鲁尔煤管区开发协会专门负责煤炭资源型城市转型发展的战略规划与实施。专项资金支持。德国鲁尔区与法国都曾设转型专项资金支持；欧盟也有大量的资金用于相似的目的。德国鲁尔区还为解决转型中的失业问题，制定政策和设立机构，专项培训提供人才支撑。1.4.1.2区域合作欧美国家通过各种组织团体加强了区域合作，探索出多种合作模式[[]AzapagicA[]AzapagicA．DevelopingaFrameworkforSustainableDevelopmentIndicatorsfortheMiningandMineralsIndustry［J］．JournalofCleanerProduction，2004，12(6)∶639－662．1.4.1.3生态修复绿色发展对于煤炭资源开发遗留的环境污染问题，美国匹兹堡生态修复将许多原先的厂区改进成为绿地公园，并对污染的河道进行修复，使得匹兹堡摆脱因早期发展钢铁等重工业造成的“烟城”形象。1.4.1.4健全法律法规保障生态转型德国和日本都曾制定、颁布、健全一系列了相关法律法规和政策，保障生态转型。对于德国和日本煤炭资源型城市的转型和复兴起到了重要的作用