沈阳某疾控中心传染病疫情报告与处置规范

[沈阳某疾控中心]传染病疫情报告与处置规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置沈阳市某疾控中心传染病疫情，提升传染病疫情应急响应和处置能力，健全传染病疫情应急工作机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合沈阳市及中心实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。沈阳市某疾控中心成立传染病疫情应急指挥领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调传染病疫情的预防控制与应急处置工作。建立健全传染病疫情监测、报告、预警和响应机制，确保疫情信息及时准确传递，做到快速响应、科学处置，最大限度缩短疫情处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确中心内部各部门及沈阳市各级政府卫生行政部门的职责分工。中心负责辖区内传染病疫情的监测、报告、调查、处置等技术指导和支持；各级政府卫生行政部门依据职责分工，负责辖区内传染病疫情的统一指挥、协调和处置。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化传染病疫情的日常监测、风险评估和预警工作。加强疫情排查，提高早发现能力；加强疫情研判，科学制定防控策略；坚持早报告、早隔离、早诊断、早治疗，确保疫情得到及时有效控制。

4.系统联动与群防群控。建立健全与沈阳市卫生健康委员会、各级医疗机构、社区卫生服务中心（站）、疾控机构及相关单位的信息共享和联动协作机制。充分发挥基层医疗卫生机构的作用，构建覆盖广泛的传染病疫情群防群控网络，提高全社会防控能力。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情处置过程中，依法保护[居民]的隐私权和知情权，保障其基本生活和医疗需求。根据传染病疫情的严重程度和危害程度，依法采取相应的控制措施，做到分类指导、分级响应。严格依法依规开展流行病学调查、样本采集、隔离医学观察、医疗救治等工作，确保各项处置措施合情、合理、合法，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于沈阳市某疾控中心辖区内传染病疫情的预防控制、疫情报告和应急处置工作。本规范所称传染病疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区社会秩序受到影响，公共卫生安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因传染病疫情引发的谣言传播、非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发社会恐慌的群体性事件，邪教的非法传教活动，以及可能引发影响辖区稳定的其他社会事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、针对[居民]的各类盗窃、抢劫、暴力袭击等严重刑事事件，以及可能影响社会治安的破坏公共设施等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大环境污染和生态破坏事故，如水源污染事件，可能引发传染病疫情扩散的事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情事件。包括：辖区内发生的重大传染病疫情；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的输入性传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、极端天气等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，如洪涝灾害引发的疫病传播风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、社交媒体等传播传染病疫情相关虚假信息、谣言，造成社会恐慌的事件；窃取传染病疫情相关敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏传染病疫情监测预警系统网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类考试中，因传染病疫情引发考试中断、延期或取消等事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因传染病疫情引发的医疗资源挤兑、物资供应短缺等社会事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

沈阳市某疾控中心成立传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、流行病学调查科、实验室检测科、消毒杀虫科、急性传染病防治科、慢性非传染性疾病防治科、健康教育科、财务科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥沈阳市某疾控中心辖区内传染病疫情的预防控制与应急处置工作；研究确定疫情的等级和性质，批准启动相应的应急预案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；定期召开会议，分析研判疫情形势，部署应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析传染病疫情相关信息，进行风险评估和预警；提出传染病疫情应急处置的措施和建议，报领导小组决策；协调各科室和辖区单位开展应急处置工作；汇总、分析应急处置工作情况，定期进行总结评估；督导、检查各部门落实传染病疫情应急处置工作的情况；负责与上级主管部门、辖区政府及其他相关部门的沟通联络和信息报送。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由中心分管社会治安综合治理工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、健康教育科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护传染病疫情应急处置现场的社会治安秩序；发布相关信息，引导舆论，防止谣言传播和社会恐慌；协调处理因传染病疫情引发的群体性事件；保障应急处置工作的顺利进行。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置现场的治安管理，维护秩序；配合公安机关调查处理与传染病疫情相关的治安、刑事案件；保障相关人员的安全；协助开展隔离、封锁等工作。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、消毒杀虫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置现场的后勤保障，提供必要的物资和设备；负责消毒、杀虫、灭鼠等工作，消除疫情传播隐患；协调处理因传染病疫情引发的事故灾害。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病防治工作的副主任担任。工作组成员由中心各业务科室负责人组成。工作组办公室设在流行病学调查科。

主要职责：负责传染病疫情的流行病学调查，确定疫情范围和传播途径；制定并实施传染病疫情的预防控制措施，包括隔离、治疗、消毒等；组织开展传染病疫情的监测和预警；指导辖区医疗机构做好传染病疫情的救治工作。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由中心分管自然灾害应对工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责协调应对因自然灾害引发的传染病疫情；组织开展灾后的卫生防疫工作，防止疫情传播；保障灾区居民的基本生活和医疗需求。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息网络的维护和安全；防止传染病疫情相关虚假信息的传播；及时、准确、全面地发布传染病疫情信息；保障应急处置工作的信息畅通。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由中心分管相关工作副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心相关科室负责人组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责协调处理传染病疫情对辖区考试安全的影响；制定并实施考试期间的传染病疫情防控工作方案；保障考试的顺利进行。

8.信息工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析传染病疫情相关信息，进行风险评估和预警；负责传染病疫情信息的报送工作，及时、准确、全面地向沈阳市卫生健康委员会、上级主管部门和辖区政府报送传染病疫情信息；负责与新闻媒体的沟通联络，发布传染病疫情信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立完善传染病疫情预防预警信息管理机制，明确信息报送原则、流程、内容和时限，确保信息畅通、准确、及时，为传染病疫情的预防控制提供决策依据。

1.信息报送核心原则

传染病疫情信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保传染病疫情信息第一时间报送至相关部门和领导。

（2）首报意识。第一时间发现、核实并报告传染病疫情信息，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。确保传染病疫情信息真实、准确、客观，不得夸大或缩小疫情规模。

（4）完整性。确保传染病疫情信息内容全面、完整，包括事件发生、发展、处置等各个环节。

（5）续报要求。根据传染病疫情的发展变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

沈阳市某疾控中心辖区内传染病疫情信息的报送流程如下：

（1）发现与核实：各科室、基层医疗卫生机构及辖区单位发现传染病疫情信息后，应立即进行核实，初步判断疫情性质和等级。

（2）内部报告：核实后的传染病疫情信息应立即报告至中心办公室。

（3）办公室汇总：中心办公室接到报告后，应立即进行汇总、分析，并向领导小组组长报告。

（4）领导小组决策：领导小组组长根据疫情信息，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（5）向上级报告：中心办公室根据领导小组的指示，将传染病疫情信息及时、准确、全面地报告至沈阳市卫生健康委员会、辽宁省卫生健康委员会及国家卫生健康委员会等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情信息，中心办公室应按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）电话报告：中心办公室在接到重大传染病疫情信息后，应立即通过电话向沈阳市卫生健康委员会报告基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：中心办公室应在接到重大传染病疫情信息后2小时内，以书面形式向沈阳市卫生健康委员会、辽宁省卫生健康委员会及国家卫生健康委员会报送详细信息。书面报告应包括事件发生的时间、地点、规模、主要症状、已采取的措施、潜在风险等。

4.应急信息核心要素清单

传染病疫情应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的范围和人数。

（4）伤亡：已发生的病例数、重症病例数、死亡病例数。

（5）起因：事件发生的初步原因和可能的传播途径。

（6）评估：对事件性质、等级、发展趋势和潜在风险的初步评估。

（7）措施：已采取的预防控制措施和下一步工作计划。

（8）进展：事件的发展变化和处置效果。

（9）其他：需要说明的其他事项，如相关责任人、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列传染病疫情突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向沈阳市人民政府办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情。

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情。

（3）重大传染病疫情（如：甲类、乙类传染病暴发、流行）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域与传染病疫情相关的紧急动态。

（5）可能引发重大传染病疫情的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急传染病疫情情况。

第九条预防预警行动

在沈阳市某疾控中心传染病疫情处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善应急值守制度，确保信息畅通，明确职责分工，定期检查评估应急准备工作，及时发现并整改存在的问题，提升应急响应能力。

2.持续完善各类应急预案。根据国家、省、市相关法律法规和预案要求，结合沈阳市某疾控中心实际情况以及传染病疫情发展变化，持续修订和完善各类传染病疫情应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强传染病疫情应急队伍的建设和管理，明确队伍构成和职责，定期开展队员选拔和培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，加强队伍的日常维护和演练，确保队伍处于良好的备战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展传染病疫情应急知识培训和技能培训，提高工作人员的应急处置意识和能力。定期组织不同规模、不同场景的传染病疫情应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况不断完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据传染病疫情应急工作的需要，制定应急物资储备计划，储备充足的应急物资，包括但不限于个人防护用品、消毒用品、医疗用品、生活用品等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和使用程序，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，确保在传染病疫情发生时，应急物资能够得到及时、充足的供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度、影响范围和危害程度，将传染病疫情事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指涉及传染性强、致死率高的传染病暴发、流行，或出现新发传染病，造成或可能造成跨市、县（区）范围的人员死亡，或导致社会恐慌、影响社会稳定，需要省级以上政府协调处置的传染病疫情事件。具体判定标准包括：短期内出现大量病例，死亡病例数超过[具体数值，需根据实际情况确定]，或疫情迅速向周边地区扩散。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指涉及传染性强、致死率高的传染病在市内多个县（区）暴发、流行，或疫情范围超出预期，造成或可能造成较大范围人员死亡，或导致严重社会恐慌、较大范围社会秩序混乱，需要市级政府协调处置的传染病疫情事件。具体判定标准包括：短期内出现较多病例，死亡病例数达到[具体数值，需根据实际情况确定]，或疫情向周边地区扩散速度较快。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指涉及传染性强、致死率高的传染病在市内部分县（区）暴发、流行，或疫情范围得到一定控制，但仍有进一步扩散的风险，造成或可能造成一定范围人员死亡，或导致一定程度的社会恐慌、社会秩序混乱，需要县级政府协调处置的传染病疫情事件。具体判定标准包括：出现一定数量病例，死亡病例数达到[具体数值，需根据实际情况确定]，或疫情有向周边地区扩散的趋势。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指涉及传染性强、致死率高的传染病在市内个别县（区）或特定场所暴发、流行，或疫情范围有限，造成或可能造成少量人员死亡，或导致一定程度的社会恐慌、社会秩序混乱，需要乡镇级政府协调处置的传染病疫情事件。具体判定标准包括：出现少量病例，未出现死亡病例，或疫情范围得到有效控制，未出现进一步扩散的趋势。

2.各级事件应急响应程序

当确认沈阳市某疾控中心辖区内发生传染病疫情后，各科室及辖区单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动”的原则，根据事件等级，启动相应的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

I级事件发生后，应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，并立即启动中心级I级事件应急预案。中心传染病疫情处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调和调度应急处置工作。中心办公室应在一小时内将事件信息及应急处置初步方案报告至沈阳市卫生健康委员会，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

II级事件发生后，应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，并立即启动中心级II级事件应急预案。中心传染病疫情处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调和调度应急处置工作。中心办公室应在一小时内将事件信息及应急处置初步方案报告至沈阳市卫生健康委员会，并请求指导和支持。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

III级事件发生后，应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，并立即启动中心级III级事件应急预案。中心传染病疫情处置工作领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调和调度应急处置工作。中心办公室应在一小时内将事件信息及应急处置初步方案报告至沈阳市卫生健康委员会。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

IV级事件发生后，应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，并立即启动中心级IV级事件应急预案。中心传染病疫情处置工作领导小组根据事件情况，决定成立现场指挥部或指定专人负责，统一指挥、协调和调度应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息报告至沈阳市卫生健康委员会。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是传染病疫情应急处置的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制传染病疫情的蔓延和扩散，防止事态进一步恶化。

（2）掌握进展：及时收集、分析和评估传染病疫情的发展态势，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告传染病疫情信息及应急处置工作进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据传染病疫情的实际情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善内外部信息传输网络，包括但不限于专用通讯线路、应急广播系统、电子邮件、即时通讯工具等，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期对通讯设备和网络进行维护检查，确保其处于良好工作状态，保障传染病疫情信息的及时、准确、安全传递。

第十二条物资与资金保障

将传染病疫情应急处置经费纳入沈阳市某疾控中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、及时到位。建立健全关键应急物资储备制度，根据传染病疫情的类别、规模和特点，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任和维护要求。储备物资包括但不限于个人防护用品、消毒杀虫药品、医疗救治设备、应急照明、生活保障物资等，确保物资充足、质量可靠、取用方便。特殊应急物资实行专人专账管理，并定期检查维护，确保物资处于良好状态，保障应急处置工作顺利开展。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够根据实际需要及时供应到现场。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的传染病疫情应急处置队伍。常备队伍由中心各科室业务骨干组成，承担日常值守和初步应急处置任务；预备队伍由中心及相关单位人员组成，根据疫情需要及时动员并参与应急处置。优化队伍结构，明确各层级人员的职责分工，加强队伍日常管理和培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极与医疗机构、科研院所等外部单位开展合作，聘请相关专业技术人员进行技术指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展传