北京某高校学生宿舍安全管理与应急疏散流程

[北京某高校]学生宿舍安全管理与应急疏散流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍可能发生的各类突发事件，提高[师生]快速反应和应急处理能力，健全宿舍安全管理与应急疏散机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研和生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本校学生宿舍管理实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立学生宿舍安全管理与应急工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生宿舍安全管理与应急疏散工作的统一指挥和协调。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现突发事件发现、报告、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，学校各级管理部门及学生宿舍管理单位（以下简称管理单位）是其职责范围内学生宿舍安全管理与应急疏散工作的第一责任人。根据事件性质和级别，由相应层级的责任主体启动相应预案，并负责现场的具体指挥和处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展学生宿舍安全隐患排查，强化对重点区域、重点时段、重点人群的风险研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的机制。将安全隐患消除在萌芽状态，将突发事件控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立学校各部门、管理单位、宿舍楼栋长、学生宿舍自律委员会及学生之间的信息共享和联动协作机制，形成全校一盘棋的学生宿舍安全管理与应急疏散工作格局。充分发挥学生的主体作用，鼓励学生积极参与安全隐患排查和应急疏散演练，构建“学校统一领导、管理单位具体负责、师生共同参与”的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。严格按照相关法律法规和学校规章制度，区分不同性质的学生宿舍突发事件，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要始终坚持以人为本，切实维护[师生]的合法权益，做到程序正当、处理得当、公开透明，确保应急处置工作依法、合规、合理进行，维护学校正常的教学、科研和生活秩序。

第三条适用范围

本流程适用于[北京某高校]校内学生宿舍范围内各类突发事件的应急管理和疏散工作。本流程所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者学生宿舍财产受到损失，[学校]正常的教学、科研和生活秩序受到严重影响，以及[学校]声誉受到损害的事件。根据事件的性质和特点，主要系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：

学生宿舍内或周边发生的涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；

学生宿舍内发生的群体性事件，如集体罢餐、罢寝等；

邪教组织在宿舍内进行的非法传教活动。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

发生在学生宿舍内的盗窃、诈骗、故意伤害等严重影响学生安全的刑事案件；

针对住宿学生的暴力袭击或恐怖袭击事件；

宿舍内发生的盗窃、破坏公私财物等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

学生宿舍发生的火灾、燃气泄漏等安全事故；

宿舍楼内的设施设备故障，如停电、供水中断等严重影响住宿生活的事件；

宿舍楼发生的建筑物结构安全隐患事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：

在学生宿舍内或周边发生的传染病疫情，如流感、肺结核等聚集性发病事件；

学生宿舍发生的食物中毒事件；

其他可能对学生健康造成危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：

发生在学生宿舍楼所在区域的地震、暴雨、洪水、台风等自然灾害；

由自然灾害引发的宿舍楼电力中断、设施损坏等次生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

针对学生宿舍网络的攻击、破坏事件，导致网络中断或无法正常使用；

在宿舍内发生的网络诈骗、网络欺凌等事件，造成学生人身或财产安全受损；

学生利用宿舍网络传播有害信息，造成不良影响的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：

在考试期间，发生在学生宿舍的作弊行为；

影响考试秩序的突发事件，如扰乱考场环境的喧哗等。

8.其他影响学生宿舍安全稳定的公共事件。包括：

在学生宿舍内发生的其他突发性、危害性事件，如人员突发重大疾病需要紧急救助等；

其他虽未列入前述类别，但发生在学生宿舍内，且可能造成人员伤亡、财产损失或严重影响学生住宿安全的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立学生宿舍安全管理与应急工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校党委书记、校长

副组长：分管学生工作、保卫工作的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、后勤管理处、教务处、研究生院、各学院、校医院等单位主要负责人。

领导小组职责：负责学生宿舍安全管理与应急疏散工作的统一决策、组织、指挥和协调；审议通过相关应急预案；决定启动和终止应急响应；部署应急处置行动；向学校上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责学生宿舍安全管理与应急疏散工作的日常管理与协调。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各专项应急处置工作组的应急处置行动；起草应急处置工作方案和总结报告；督促、检查各部门落实学生宿舍安全管理与应急疏散工作的情况；负责应急物资储备与管理。

第七条处置工作组及主要职责

针对学生宿舍可能发生的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管学生工作或保卫工作的校领导

副组长：学生工作处或保卫处主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处、校团委、事发学院及相关系部

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责学生宿舍内或周边涉及[师生]的社会稳定类突发事件的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；开展教育引导，化解矛盾；配合公安机关处置相关事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处、校医院、事发学院及相关系部

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责学生宿舍内发生的盗窃、打架斗殴、诈骗等治安事件的应急处置；保护现场，协助公安机关调查取证；开展安全教育和防范宣传；安抚受影响学生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管后勤或保卫工作的校领导

副组长：后勤管理处或保卫处主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处、校医院、校医院、事发学院及相关系部

办公室地点：保卫处或后勤管理处

核心应急处置职责：负责学生宿舍发生的火灾、停电、燃气泄漏、设施设备故障等事故的应急处置；组织疏散逃生，抢救伤员和财产；排除险情，恢复秩序；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管后勤或校医院的校领导

副组长：后勤管理处或校医院主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处、校医院、疾控中心（必要时）、事发学院及相关系部

办公室地点：校医院

核心应急处置职责：负责学生宿舍发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件的应急处置；开展流行病学调查；实施隔离治疗；加强卫生防疫和健康宣教；保障生活物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：主管行政工作的校领导

副组长：分管后勤或建设的校领导

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处、基建处、校医院、事发学院及相关系部

办公室地点：校办公室

核心应急处置职责：负责应对发生在学生宿舍区域的地震、洪水、台风等自然灾害的应急处置；组织疏散避险；开展抢险救援；维护灾区秩序；做好善后处理工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管宣传或信息工作的校领导

副组长：党委宣传部或信息化建设部门主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、信息化建设部门、网络信息中心、学生工作处、各学院及相关系部

办公室地点：党委宣传部或信息化建设部门

核心应急处置职责：负责学生宿舍网络攻击、有害信息传播等网络与信息安全事件的应急处置；切断有害信息传播途径；修复受损系统；加强网络安全防护；开展网络安全教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、教务处、研究生院、校医院、监考组、事发学院及相关系部

办公室地点：教务处

核心应急处置职责：负责学生宿舍在考试期间发生的作弊、扰乱考场秩序等事件的应急处置；维护考试纪律；处理突发事件，确保考试顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：分管相关工作的校领导

副组长：相关职能部门主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、相关职能部门、事发学院及相关系部

办公室地点：相关职能部门

核心应急处置职责：负责处置不属于前述类别但在学生宿舍内发生的其他可能影响安全稳定的突发事件；根据事件性质，协调相关部门开展应急处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生宿舍各管理部门及宿管人员应严格遵守以下信息报送原则：

及时性：确保信息在第一时间内报送至指定部门。

首报意识：第一时间发现、核实并上报突发事件信息。

真实性：确保报送信息客观、准确、真实，不得虚报、瞒报、漏报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报。

2.信息报送流程

学生宿舍突发事件信息按以下流程报送：

部门（信息发现部门或报告人）→校办公室→学生宿舍安全管理与应急工作领导小组（以下简称领导小组）→[上级主管部门]。

部门在发现突发事件或接到相关报告后，应立即进行初步核实，并第一时间将初步信息报送至校办公室。

校办公室接到信息后，应立即进行信息汇总、分析，并视情况立即报告领导小组组长，同时根据领导小组指示决定是否及如何上报[上级主管部门]。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，校办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

校办公室立即起草书面信息报告，包含应急信息核心要素清单所列内容。

书面信息报告应第一时间报送至领导小组，并根据领导小组指示报送至[上级主管部门]。

对于特别重大或重大突发事件，应根据领导小组指示，编辑信息专报，通过适当渠道报送至[上级主管部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的学生宿舍突发事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间。

地点：事件发生的具体位置（楼号、房间号等）。

规模：事件影响范围及涉及人数。

伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

起因：事件发生的原因或初步原因分析。

评估：对事件性质、危害程度和影响范围的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况及处置进展。

其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报送清单

下列学生宿舍发生的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重后果的灾害。

重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大设备事故等。

重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是校园内聚集性疫情）、食物中毒等。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的敏感事件。

重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要立即报告的重大情况。

第九条预防预警行动

在学生宿舍安全管理与应急工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各专项应急处置工作组及相关部门，建立健全学生宿舍安全管理责任制，落实日常安全巡查、隐患排查、信息报送等制度，确保应急管理工作规范有序运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各专项应急处置工作组参与，根据法律法规更新、学校实际情况变化、事件类型特点以及演练评估结果，定期修订和完善《[北京某高校]学生宿舍安全管理与应急疏散流程》及相关专项预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全学生宿舍应急队伍体系，包括宿管人员应急队伍、学生志愿者应急队伍等。定期开展应急队伍培训，提升队伍的应急处置能力、协同配合能力和专业素养。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织面向宿管人员、学生干部、住宿学生等的应急知识培训和技能演练，包括但不限于消防安全、逃生自救、急救技能、信息报告等，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟不同场景的应急疏散演练，检验预案的有效性和可操作性，评估应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、保卫处等部门负责按照规定标准，储备必要的应急物资，包括但不限于照明设备、消防器材、急救药品、通讯设备、生活必需品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资数量充足、状态良好、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将学生宿舍突发事件分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失数千万元，或造成重大社会影响，严重影响学校正常教学、科研、生活秩序，需跨区域或动用大量应急资源进行处置的事件。例如：学生宿舍发生特大火灾导致重大人员伤亡；发生涉及[师生]的重大刑事案件，造成严重后果；发生大规模传染病疫情，造成严重危害等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失数百万元，或造成较重社会影响，需动用学校应急资源进行处置的事件。例如：学生宿舍发生较大火灾；发生涉及[师生]的重大治安案件，造成一定后果；发生较大规模食物中毒事件等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失数十万元，或造成一定程度社会影响，需学校层面协调处置的事件。例如：学生宿舍发生一般火灾；发生涉及[师生]的一般治安案件；发生较小规模食物中毒事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或危及1人以下生命安全，或直接经济损失数万元以下，或造成轻微社会影响，由学校相关部门协调处理的事件。例如：学生宿舍发生的设施设备故障；个别学生突发疾病需要紧急救助；小范围学生冲突等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，现场第一责任人和宿管人员应立即采取必要措施控制现场，并第一时间通过电话向校办公室报告。校办公室应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并启动《[北京某高校]学生宿舍安全管理与应急疏散流程》I级响应程序。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作的统一指挥、协调和调度。现场指挥部应迅速评估事件态势，制定并实施应急处置方案，组织应急力量开展现场处置、人员疏散、信息报告、善后处理等工作。校办公室应在事件发生后1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告，并根据上级指示请求支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，现场第一责任人和宿管人员应立即采取必要措施控制现场，并第一时间通过电话向校办公室报告。校办公室应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并启动《[北京某高校]学生宿舍安全管理与应急疏散流程》II级响应程序。领导小组应立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作的统一指挥、协调和调度。现场指挥部应迅速评估事件态势，制定并实施应急处置方案，组织应急力量开展现场处置、人员疏散、信息报告、善后处理等工作。校办公室应在事件发生后1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，现场第一责任人和宿管人员应立即采取必要措施控制现场，并第一时间通过电话向校办公室报告。校办公室应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并启动《[北京某高校]学生宿舍安全管理与应急疏散流程》III级响应程序。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或由领导小组办公室负责统筹协调应急处置工作。相关职能部门应迅速开展现场处置、人员疏散、信息报告、善后处理等工作。校办公室应在事件发生后1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，现场第一责任人和宿管人员应立即采取必要措施控制现场，并第一时间通过电话向校办公室报告。校办公室应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并视情况启动《[北京某高校]学生宿舍安全管理与应急疏散流程》IV级响应程序。领导小组根据事件情况，协调相关职能部门开展应急处置工作。相关部门应迅速开展现场处置、人员疏散、信息报告、善后处理等工作。校办公室应在事件发生后及时向领导小组报告处置进展，并在1小时内将详细情况向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

学生宿舍突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

掌握进展：及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展动态和处置进展情况。

及时报告：根据事件等级和处置需要，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和所需支持。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组指示，适时、适度地向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全学生宿舍突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转顺畅、反应迅速。畅通信息传输渠道，包括内部通讯网络、应急广播系统、信息报送平台等，并确保相关设施设备处于良好运行状态，保障通讯畅通。定期对通讯设备进行检查和维护，确保在突发事件发生时能够第一时间进行信息传递。建立健全信息安全管理机制，确保信息报送的准确性、及时性和保密性。

第十二条物资与资金保障

学生宿舍安全管理与应急工作领导小组应将应急处置经费纳入学校年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金足额保障。建立健全学生宿舍应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。应急物资主要包括医疗急救药品、个人防护用品、照明设备、通讯器材、应急食品、饮用水、床具、消毒用品等，并定期检查、补充，确保物资充足、完好、可用。明确各类应急物资的保管责任人，实行专人专管，并落实严格的出入库登记制度。对于特殊应急物资，如大型救援设备、专业防护装备等，应指定专门机构或人员负责保管，并制定相应的管理细则。

第十三条人员与技术保障

学生宿舍安全管理与应急工作领导小组应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备应急队伍由宿管人员、学生志愿者等组成，负责日常安全巡查、信息报告和初期应急处置工作；预备应急队伍由学校保卫处、校医院、后勤管理处等部门人员组成，负责重大突发事件的现场处置和应急救援工作。应定期对应急队伍进行结构优化调整，并根据需要邀请相关领域专业技术人员的指导，提升队伍的专业化水平。同时，应加强应急技术装备的配置与维护，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

学生宿舍安全管理与应急工作领导小组应定期组织开展面向宿管人员、学生干部、住宿学生等的应急知识培训和技能演练，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。培训内容应包括突发事件预防、应急处置流程、自救互救技能、信息报告方法等，并邀请相关领域的专家进行授课。定期组织不同场景下的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，评估应急处置能力，并根据演练情况及时修订完善预案。鼓励各部门、各学院、各学生组织积极参与