武汉某疾控中心流感季节公共卫生事件监测与防控策略

[武汉某疾控中心]流感季节公共卫生事件监测与防控策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置流感季节可能引发的公共卫生事件，提升[武汉某疾控中心]的应急响应和处置能力，健全监测预警与防控工作机制，最大程度减少流感疫情对[居民]生命健康、财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合武汉市及辖区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[武汉某疾控中心]流感季节公共卫生事件应急指挥领导小组（以下简称领导小组），统一领导、协调辖区内流感疫情的监测、预警、处置与防控工作。建立健全高效畅通的信息报送、会商研判、指挥调度和应急响应机制，确保疫情信息及时准确传递，应急处置指令迅速下达与执行，实现快速反应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）等各级公共卫生机构的监测、报告、处置职责。中心负责制定整体策略、技术指导，指导并监督下级机构落实防控措施；区（县）疾控机构负责辖区内具体监测、预警和处置工作；街道（乡镇）及社区（村）承担基层排查、人员管理和信息报告责任，形成权责清晰、分工协作的层级管理格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化流感监测网络建设，提升监测预警能力，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。加强风险评估与研判，根据疫情形势动态调整防控策略。重点场所和人群落实防控措施，坚决遏制疫情蔓延，将疫情危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全与卫生健康、教育、交通运输、宣传等部门以及相关医疗机构、社区（村）、企事业单位的联动机制，加强信息共享、资源整合与协同作战。发动和依靠[居民]力量，普及流感防治知识，提高个人防护意识和能力，构建政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的疫情防控体系。

5.区分性质与依法处置。在处置流感疫情过程中，必须严格依法依规，尊重和保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权。根据疫情等级和影响范围，采取与其相适应的防控措施，确保各项措施符合法律法规要求，做到程序正当、权限清晰、措施适度。积极回应社会关切，发布权威信息，维护社会秩序稳定，保障[居民]生命健康权益。

第三条适用范围

本预案适用于[武汉某疾控中心]在流感季节对辖区内可能发生的、突然造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共健康危害等严重后果的公共卫生事件的监测、预警、应急处置与防控工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共健康危害等严重后果的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱等；影响社会稳定的治安事件，如严重暴力犯罪、恐怖袭击、严重网络谣言传播等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成或可能造成人员伤亡的重大刑事案件，如恶性袭击事件、劫持人质事件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的、造成或可能造成人员伤亡和重大财产损失的事故灾害，如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大火灾、重大自然灾害及其引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的、造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感暴发疫情），以及其他突发公共卫生事件，如重大食物中毒事件、职业危害事件、群体性不明原因疾病等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如洪涝、干旱、高温、寒潮、台风等）、地震灾害、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及其他自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内医疗卫生信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；泄露敏感居民健康信息等事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试（如传染病相关职业资格考试等）中，出现的试卷泄密、考场发生严重安全事件等影响考试公平公正和安全进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响辖区公共安全的其他突发公共事件，如重大环境污染事件、重要设施设备破坏事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某疾控中心]成立流感季节公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条流感季节公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病防治科、免疫规划科、消毒杀虫科、检验科、健康教育科、后勤保障科、[辖区内]各医疗卫生机构负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流感季节公共卫生事件的应急响应行动，研究决定疫情等级，审定应急处置工作方案，协调资源，督导检查各项工作落实情况，向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情及相关信息，进行风险评估与研判；起草、审核、报批应急处置工作方案和重要文件；组织会商，提出应急处置工作建议；协调各组、各单位开展工作；收集、汇总、上报疫情信息和应急处置工作情况；组织专家进行技术指导；总结应急处置工作经验；开展督导检查，确保各项防控措施落实到位。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由中心分管[居民]工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、[辖区]公安派出所、司法所、信访办等部门组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护流感季节期间辖区社会治安秩序，预防和处置可能由疫情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等社会安全问题；协调相关部门做好舆情引导和舆论监督；保障应急通道畅通和重点场所安全。

2.重大治安刑事组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由中心保卫科负责人担任。成员单位由中心保卫科、[辖区]公安派出所等部门组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责辖区内流感疫情相关的治安管理和安全保卫工作；预防和打击针对医疗机构、居民等的盗窃、抢劫、伤害等违法犯罪行为；协助公安机关开展现场勘查、调查取证等工作；保障人员安全和财产安全。

3.事故灾害组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由中心后勤保障科负责人担任。成员单位由中心后勤保障科、[辖区]应急管理部门、交通运输部门等部门组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责协调辖区内流感季节相关的应急救援资源；预防和处置因疫情导致的交通运输受阻、设施设备损坏等事故灾害；组织开展应急物资储备、调配和供应工作；保障应急响应期间的后勤保障需求。

4.公共卫生组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病防治工作的副主任担任。成员单位由中心传染病防治科、免疫规划科、检验科、[辖区]各医疗卫生机构等组成。工作组办公室设在中心传染病防治科。

主要职责：负责流感疫情的监测、报告、预警和风险评估；组织开展流行病学调查、病原学检测和诊断；制定和实施疫情控制措施，如隔离、消毒、医疗救治等；指导辖区医疗机构做好流感防控工作；管理应急医疗队伍。

5.自然灾害组。组长由中心分管[辖区内]工作的副主任担任，副组长由中心相关科室负责人担任。成员单位由中心相关科室、[辖区]气象部门、自然资源部门、水利部门等部门组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测辖区内可能发生的自然灾害及其对流感防控工作的影响；协调相关部门做好自然灾害的预防和减灾工作；在自然灾害发生时，组织开展应急救援和灾后防疫工作。

6.网络与信息安全组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心信息科负责人担任。成员单位由中心信息科、[辖区]网信部门等部门组成。工作组办公室设在中心信息科。

主要职责：负责保障流感季节期间中心及相关信息系统安全稳定运行；监测、防范和处置网络攻击、病毒入侵、信息泄露等网络安全事件；及时发布流感防控相关信息，维护网络舆情稳定。

7.考试安全组。组长由中心分管[居民]工作的副主任担任，副组长由中心相关科室负责人担任。成员单位由中心相关科室、[辖区]教育部门等部门组成。工作组办公室设在中心相关科室。

主要职责：负责协调辖区内可能因流感疫情影响举行的考试（如相关职业资格考试等）的安全保障工作；制定考试安全预案，落实考试期间的健康监测、场所消毒、人员管理等措施；保障考试的顺利进行。

8.信息组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、中心宣传科、[辖区]相关部门等部门组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情及相关信息，撰写信息专报；协调相关部门做好信息发布工作，及时、准确、全面地发布流感疫情信息和防控措施；收集社会各界对流感防控工作的意见和建议，及时向领导小组报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范[武汉某疾控中心]流感季节公共卫生事件预防预警信息管理，确保信息及时、准确、高效传递，为科学决策和应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

流感疫情及相关突发公共卫生事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要做到快，在第一时间启动报送程序，确保信息时效性。

(2)首报意识：任何部门或个人获悉流感疫情或相关突发公共卫生事件信息后，必须具有首报意识，第一时间向中心办公室报告。

(3)真实性：信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求：事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，及时更新事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[武汉某疾控中心]流感季节公共卫生事件信息的报送流程如下：

(1)信息收集与初判：中心各科室及[辖区内]相关单位负责收集、监测流感疫情及相关信息，并进行初步研判。

(2)部门报告：初步研判认为可能构成突发公共卫生事件的，应立即以电话或书面形式向中心办公室报告。

(3)办公室核实与汇总：中心办公室接到报告后，应立即进行核实、确认，并汇总整理相关信息。

(4)领导小组决策：中心办公室将核实后的信息立即报告领导小组组长，由领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(5)逐级上报：中心办公室根据领导小组的决策，按照规定程序将信息逐级上报至上级主管部门和省委、省政府等相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

(1)电话报告：中心办公室在接到报告后，应立即在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本信息。

(2)书面报告：在电话报告的同时，中心办公室应在2小时内完成书面报告，详细填写应急信息核心要素清单所列内容，并以最快方式报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送流感疫情及相关突发公共卫生事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受感染或影响的[居民]人数、范围等。

(4)伤亡：事件造成的[居民]伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、发展趋势、危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列流感疫情及相关突发公共卫生事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如洪水、地震等对流感防控工作造成重大影响的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通运输事故等对流感防控工作造成重大影响的灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：如流感暴发疫情达到重大突发公共卫生事件标准的疫情事件。

(4)涉国防/港澳台/外交紧急动态：如涉及国防、港澳台、外交领域的紧急动态，可能对流感防控工作造成重大影响的突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国安稳定重要情况：如其他可能对国家安全和社会稳定造成重大影响的突发事件。

第九条预防预警行动

在[武汉某疾控中心]流感季节公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及[辖区内]各相关单位应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制处于良好运行状态，并能根据实际情况及时调整和优化。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对流感季节公共卫生事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。各工作组应根据职责分工，及时更新和完善本组预案，并组织开展预案演练，检验预案的有效性。

3.加强应急队伍建设。中心应加强应急队伍建设，明确应急队伍的种类和规模，并按照不同队伍的职责要求，开展针对性的培训，提高应急队伍的专业技能和应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍人员能够胜任应急处置工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。中心应定期组织开展针对流感季节公共卫生事件的应急培训，提高[居民]的防范意识和自救互救能力。应定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。中心应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和保管要求，确保关键应急物资的储备充足。应建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流感疫情的发生、发展及影响情况，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指在[辖区内]范围内发生，造成或者可能造成1000人以上流感病例，100人以上重症病例，50人以上死亡病例，或出现重大变异株的疫情，严重影响社会稳定和公共安全的突发公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指在[辖区内]部分地区发生，造成或者可能造成500人以上流感病例，50人以上重症病例，5人以上死亡病例，或出现局部变异株的疫情，对[辖区内]公共卫生安全构成严重威胁的突发公共卫生事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指在[辖区内]个别区域发生，造成或者可能造成100人以上流感病例，10人以上重症病例，1人以上死亡病例，但未出现变异株的疫情，对[辖区内]公共卫生安全构成一定威胁的突发公共卫生事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指在[辖区内]个别区域发生，造成或者可能造成50人以下流感病例，5人以下重症病例，未出现死亡病例，且未出现变异株的疫情，对[辖区内]公共卫生安全构成轻微威胁的突发公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由中心办公室向领导小组组长报告，并启动中心I级应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。中心办公室1小时内将事件基本情况、应急处置措施和需求等信息报告上级主管部门。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由中心办公室向领导小组组长报告，并启动中心II级应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室1小时内将事件基本情况、应急处置措施和需求等信息报告上级主管部门。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内由中心办公室向领导小组组长报告，并启动中心III级应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。中心办公室1小时内将事件基本情况、应急处置措施和需求等信息报告上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由中心办公室向领导小组报告，并启动中心IV级应急预案。领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关工作组负责处置。中心办公室1小时内将事件基本情况、应急处置措施和需求等信息报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的核心决策和指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，全面掌握事件发展态势，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、应急处置进展和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组的授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流转高效、准确。畅通内部通讯网络和外部信息渠道，包括与上级主管部门、相关部门、医疗机构及[居民]的联络渠道，确保各类通讯设备、网络系统、信息平台处于良好运行状态，保障信息传输的及时性、安全性与可靠性，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

(1)经费保障。将流感季节应急准备与处置经费纳入[武汉某疾控中心]年度预算，并根据疫情形势变化进行动态调整，确保应急响应所需资金及时、足额到位。

(2)物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，制定《[武汉某疾控中心]流感季节应急物资目录》，明确应急物资的种类、数量、储存地点及保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、充足可用。建立应急物资出入库管理制度，特殊应急物资由专人负责保管，确保物资保管安全、账实相符，保障应急处置期间物资需求得到及时、有序供应。

第十三条人员与技术保障

(1)队伍保障。组建由中心专业技术人员、检验检测人员、消毒杀虫人员、健康教育人员以及[辖区内]相关医疗卫生机构骨干力量构成的常备与预备应急队伍。常备队伍保持激活状态，定期开展技能训练；预备队伍根据应急需要随时动员。定期对队伍进行能力评估与优化调整，确保队伍结构合理、专业素质过硬，满足不同级别、类型流感疫情应急处置需求。

(2)技术保障。加强流感监测、诊断、治疗、消毒、个人防护等技术支撑能力建设，引进和更新先进检测设备和应急处置技术。建立专家咨询机制，组建由中心技术专家和外部专业技术机构人员组成的专家组，为应急处置提供技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。定期组织开展针对[居民]的流感防治知识普及和应急处置技能培训，提高[居民]的防范意识和自我保护能力。加强对中心工作人员及相关单位人员的专业培训，提升监测预警、应急处置、信息报告等能力。

(2)演练保