长沙某医院流感疫情应急防控措施详解

[长沙某医院]流感疫情应急防控措施详解第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长沙某医院]流感疫情事件，提升医院应急响应和医疗救治能力，健全流感疫情应急防控机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命健康、财产安全、正常医疗秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合医院实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。医院成立流感疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全院流感疫情的应急处置工作。建立健全信息报告、指挥协调、资源调配、督导检查等机制，确保疫情信息及时准确上报，应急处置指令迅速传达执行，做到快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，在属地卫生健康行政部门统一领导下，医院根据流感疫情预警级别和实际情况，启动相应级别的应急响应。医院内部实行分级负责制，临床科室、医技科室、行政后勤等各部门按照职责分工，协同配合，落实防控措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化日常监测和预警。加强医务人员和[居民]流感防治知识宣传教育，提高自我防护意识。落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗措施，对疑似病例、确诊病例要及时隔离治疗，对密切接触者要落实追踪管理，有效控制疫情传播扩散。

4.系统联动与群防群控。建立健全医院内部各部门之间、医院与属地卫生健康行政部门、疾控机构、定点医院等外部单位之间的信息共享、资源统筹、联防联控机制。发挥社区、家庭、社会组织等各方力量作用，形成覆盖全院的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益。严格区分不同性质的流感疫情事件，依法依规采取防控措施。坚持合情合理、依法办事，确保各项防控措施符合法律法规要求，做到公开、透明、公正，维护医院正常医疗秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[长沙某医院]流感疫情等突发公共卫生事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是医院财产受到损失，[社会]正常医疗秩序受到影响，医院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医院内部或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众闹事等群体性事件，可能引发影响医院正常运营和[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]或医务人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在医院内或医院周边的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成医院[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在医院内发生的突发公共卫生事件；医院外发生的、可能对医院[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医院网络或外部网络发布有害信息，进行反动、诈骗等宣传活动和利用媒体等发布的有损医院名誉、影响医院稳定的活动；窃取患者隐私信息、医疗机密等，可能造成严重后果的事件；各种破坏医院网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在医院组织的住院医师规范化培训考试、医师资格考试等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响医院安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长沙某医院]成立流感疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全院流感疫情的应急处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条流感疫情应急指挥部及主要职责

组长：院长

副组长：分管疫情防控工作的副院长、书记

成员：医务科、护理部、院感管理科、办公室、医务科、护理部、院感管理科、后勤保障部、信息科、保卫科、财务科、宣传科、各临床科室负责人、相关职能部门负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全院流感疫情的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在医院办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析流感疫情相关信息，提出处理流感疫情的指导意见和具体措施报指挥部；及时总结医院处理流感疫情的经验和做法；督导、检查各科室、各部门落实流感疫情应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对流感疫情等突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管疫情防控工作的副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由办公室、保卫科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责维护医院及周边秩序稳定，处置可能由流感疫情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等，保障医院正常诊疗秩序不受影响。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由保卫科、医务科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责医院内部治安管理，处置针对医务人员、患者或医院的暴力事件、盗窃、诈骗等刑事案件，保障人员安全和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、设备科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责医院内部水电、消防、供氧、电梯等安全事故的应急处置，保障医院基础设施安全运行，保障医疗设备正常使用。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗工作的副院长担任，副组长由医务科科长担任。工作组成员由医务科、护理部、院感管理科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在医务科。

主要职责：负责流感的监测、报告、诊断、隔离、治疗和防护工作，落实院感控制措施，防止疫情院内传播和扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管行政工作的副院长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、后勤保障部、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对台风、暴雨、暴雪等自然灾害对医院造成的影响，保障医院安全，必要时组织人员疏散。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副院长担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由信息科、宣传科、医务科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责医院信息系统、网络和数据的安全保障，防范网络攻击、信息泄露等事件，确保疫情信息准确、安全传输。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的副院长担任，副组长由教务科科长担任。工作组成员由教务科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在教务科。

主要职责：负责保障医院内部组织的各类考试（如医师资格考试等）的安全顺利进行，处置考试期间可能出现的突发事件。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副院长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传科、医务科、信息科、保卫科负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析流感疫情相关信息，撰写信息报告，及时向指挥部、上级卫生健康行政部门和相关单位报送信息，发布官方信息，澄清事实真相。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[长沙某医院]流感疫情，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现流感疫情或疑似疫情，必须在第一时间向医院办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。对正在发生或发展的疫情，应按规定进行续报，及时更新事态发展和处置情况。

2.[医院内]信息报送流程

（1）发现流感疫情或疑似疫情的部门或个人，应立即向所在科室负责人报告，并第一时间电话报告医院办公室。

（2）医院办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判疫情等级，并迅速报告医院流感疫情应急指挥部。

（3）指挥部根据疫情等级和情况，决定是否启动应急响应，并组织相关部门开展应急处置工作。

（4）指挥部办公室负责统一收集、汇总、分析疫情信息，并及时向指挥部报告，同时根据指令向属地卫生健康行政部门和上级主管部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）对于重大及以上级别的流感疫情，医院办公室应在接到指挥部启动应急响应指令后，立即按照规定格式撰写书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，并经指挥部主要领导审核签字后，在规定时限内报送属地卫生健康行政部门和上级主管部门。

（3）对于特别重大流感疫情，医院办公室应在2小时内将书面报告报送至湖南省卫生健康委员会。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括科室、楼层、区域等。

（3）规模：受疫情影响的人数、病种、传播范围等。

（4）伤亡：患者数量、重症病例数、死亡病例数等。

（5）起因：疫情发生的可能原因、病原体等。

（6）评估：对疫情发展趋势、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施，包括隔离、治疗、消毒等。

（8）进展：疫情发展变化情况、处置工作进展等。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故等造成严重人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（包括流感疫情）、群体性不明原因疾病等造成严重危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大社会不稳定因素、重大舆情事件等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及重大刑事犯罪、恐怖袭击、重大网络安全事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在医院流感疫情应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续优化和完善各类流感疫情应急预案，特别是综合预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

1.加强应急队伍日常管理。各相关部门需加强流感疫情防控队伍建设，明确人员职责，定期开展队伍管理、培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

2.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织全院范围的流感疫情应急知识培训，提高医务人员的防护意识和应急处置技能。定期组织开展不同场景、不同规模的流感疫情模拟演练，检验预案的可行性，评估应急准备情况，发现问题并及时改进。

3.做好关键应急物资储备、管理与维护。医院后勤保障部门需根据流感疫情应急预案和实际需求，做好口罩、消毒剂、隔离衣、防护服、体温计、呼吸机、监护仪等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查物资质量和数量，确保应急物资充足、状态良好，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流感疫情的严重程度、影响范围和可控性，将事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指短时间内出现大量流感病例，出现死亡病例，或疫情迅速向[医院内]及周边扩散，可能造成重大社会影响和严重危害的疫情。

判定标准：[医院内]24小时内出现10例及以上死亡病例，或出现人间传染的禽流感（H5N1）病毒感染病例，或流感病毒变异导致疫情快速蔓延，或有证据表明疫情可能扩散至[医院内]外多个区域。

（2）II级橙/重大事件：指流感病例数快速增加，出现较多重症病例，或疫情在[医院内]多个科室扩散，但尚未出现死亡病例，可能造成较大社会影响和危害的疫情。

判定标准：[医院内]24小时内出现59例死亡病例，或出现较多（超过3例）重症病例，或疫情在[医院内]至少3个科室扩散，或疫情有扩散至[医院内]外的趋势。

（3）III级黄/较大事件：指流感病例数有所增加，出现部分重症病例，或疫情在[医院内]部分科室扩散，但扩散范围有限，社会影响和危害相对较小的疫情。

判定标准：[医院内]24小时内出现14例死亡病例，或出现部分（超过1例但不超过3例）重症病例，或疫情在[医院内]至少1个科室扩散，但尚未出现院内传播。

（4）IV级蓝/一般事件：指流感病例数零星出现，仅有轻症病例，或疫情仅在[医院内]个别科室出现，未造成扩散，社会影响和危害较小的疫情。

判定标准：[医院内]24小时内出现轻症病例，但无死亡病例和重症病例，或疫情仅在一个科室出现，且未造成院内传播。

2.各级事件应急响应程序

当确认流感疫情发生或可能发生时，相关科室和部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级（红）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生科室立即向医院办公室报告，医院办公室立即向医院流感疫情应急指挥部报告，并启动I级应急响应预案。

2.1小时内：医院办公室向属地卫生健康行政部门和上级主管部门报告事件信息，并请求指导和支持。

3.核心动作：成立由院长担任总指挥、分管院长担任副总指挥的现场指挥部，全面负责I级事件的指挥调度工作。迅速开展现场处置，包括但不限于：对患者进行隔离治疗、对密切接触者进行追踪管理、加强医院环境消毒、限制人员流动、启动应急预案等。及时向相关部门和单位报告事件进展情况，并根据指挥部指令适时发布信息，引导舆论。

（2）II级（橙）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生科室立即向医院办公室报告，医院办公室立即向医院流感疫情应急指挥部报告，并启动II级应急响应预案。

2.1小时内：医院办公室向属地卫生健康行政部门和上级主管部门报告事件信息，并请求指导和支持。

3.核心动作：成立由院长担任总指挥、分管院长担任副总指挥的现场指挥部，全面负责II级事件的指挥调度工作。迅速开展现场处置，包括但不限于：对患者进行隔离治疗、对密切接触者进行追踪管理、加强医院环境消毒、限制人员流动、启动应急预案等。及时向相关部门和单位报告事件进展情况，并根据指挥部指令适时发布信息，引导舆论。

（3）III级（黄）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生科室立即向医院办公室报告，医院办公室立即向医院流感疫情应急指挥部报告，并启动III级应急响应预案。

2.1小时内：医院办公室向属地卫生健康行政部门和上级主管部门报告事件信息，并请求指导和支持。

3.核心动作：由医院流感疫情应急指挥部负责III级事件的指挥调度工作。迅速开展现场处置，包括但不限于：对患者进行隔离治疗、对密切接触者进行追踪管理、加强医院环境消毒、加强健康监测等。及时向相关部门和单位报告事件进展情况。

（4）IV级（蓝）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生科室立即向医院办公室报告，医院办公室立即向医院流感疫情应急指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。

2.1小时内：医院办公室及时向属地卫生健康行政部门和上级主管部门报告事件信息。

3.核心动作：由医院流感疫情应急指挥部负责IV级事件的指导工作。迅速开展现场处置，包括但不限于：对患者进行隔离治疗、对密切接触者进行健康监测、加强医院环境消毒等。及时向相关部门和单位报告事件进展情况。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全流感疫情信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善医院内部及与外部（包括属地卫生健康行政部门、疾控机构、定点医院等）的信息传输网络，确保通讯设备完好、运行稳定、应急处置期间信息传输安全可靠。明确信息报送的规范、程序和时限要求，确保信息报送的准确性、完整性和时效性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。医院将流感疫情防控应急经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急处置所需资金足额、及时到位。

2.物资储备。医院后勤保障部门根据流感疫情应急预案，建立关键应急物资（包括但不限于医用防护用品、消毒用品、药品、检测试剂、医疗设备、隔离设施、生活必需品等）的储备制度。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程，确保物资充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资（如高风险地区急需物资）由专人专项管理，确保物资安全、可追溯，并定期检查、维护和补充，保证应急处置期间物资需求得到及时满足。

第十三条人员与技术保障

1.队伍保障。医院组建由医务科、护理部、院感管理科、后勤保障部、信息科、保卫科等相关部门人员组成的流感疫情应急专业技术队伍和后备队伍。明确各队伍的职责分工、人员构成、培训要求，并建立人员调配和激励机制，确保应急队伍结构合理、人员充足、素质过硬。定期邀请传染病防控、应急管理、医疗救治等领域的专家对应急队伍进行专业技术指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.技术保障。医院信息科负责保障流感疫情应急处置相关的信息技术系统（包括但不限于医院信息系统、疫情监测系统、通讯系统等）的稳定运行和信息安全。加强相关技术的研发与应用，提升疫情监测、预警、诊断、治疗等环节的技术支撑能力。建立与属地卫生健康行政部门、疾控机构等技术机构的协作机制，共享信息、技术资源，共同提升医院流感疫情防控的技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。医院定期组织全院范围内的流感疫情防控知识培训和应急处置技能培训，包括但不限于：流感防治知识、个人防护技能、院感防控措施、应急处置流程、信息报告要求等。培训对象覆盖全院所有医务人员、行政后勤人员及安保人员，确保相关人员掌握必要的防控知识和应急处置技能。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。医院定期组织开展不同场景、不同规模的流感疫情应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，评估应急队伍的响应速度、处置能力和协同水平。演练内容包括但不限于：疫情报告与信息传递、患者隔离与转运、院感防控措施落实、医疗救治方案实施、社会面管控配合等。通过演练发现问题、总结经验，及时修订完善应急预案