南京某公安局交通大队城市交通安全管理与事故处理办法

[南京某公安局交通大队]城市交通安全管理与事故处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内交通突发事件，提升城市交通安全管理的应急能力，健全事故处理机制，最大程度地减少事故损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本辖区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京某公安局交通大队设立交通应急管理指挥中心，作为辖区内交通突发事件的统一指挥机构，全面负责交通事件的指挥、协调与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、分析、决策、指令下达和执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策和果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各辖区交通管理责任主体，由南京某公安局交通大队各辖区交通管理部门负责本辖区内的交通事件预防、发现、报告、处置和调查工作。根据事件性质、影响范围和严重程度，实行分级负责制，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化交通风险隐患排查，建立常态化风险评估和预警机制。加强对重点路段、重点时段、重点车辆和重点交通参与者的监测与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将交通事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建南京某公安局交通大队内部各部门之间、以及与公安其他警种、交通运输、应急管理、卫生健康等部门之间的信息共享、资源整合和联合行动机制。发动社会力量参与，鼓励[居民]积极参与交通安全监督和劝导，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，结合事件的具体情况，区分事件性质，采取相应措施。在处置过程中，应依法保障当事人的合法权益，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保处置结果公平、公正、合理。

第三条适用范围

本管理办法适用于南京某公安局交通大队辖区内城市交通安全管理与事故处理的突发事件应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、交通秩序混乱、城市声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，可能影响交通秩序的邪教非法传教活动、极端主义活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响交通秩序和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的针对[居民]或车辆的各类恐怖袭击事件，如爆炸、持刀伤人等严重暴力事件，以及大规模盗窃、抢劫车辆等严重影响交通安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大交通事故，如多车相撞、重大伤亡事故；道路基础设施突发故障，如桥梁坍塌、隧道积水等严重影响通行的事故；以及因自然灾害引发的次生交通事件，如暴雨导致的道路积水、冰雪导致的路面结冰等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的可能影响交通秩序的突发公共卫生事件，如大规模传染病爆发导致的人员恐慌、避难疏散等，严重影响公共交通出行。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、洪水、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，导致道路中断、交通设施损毁等严重影响交通安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对交通管理系统、公共交通信息系统等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致交通信号中断、公交信息错误等严重影响交通秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内发生的涉及重要考试（如高考、研究生入学考试等）的交通保障突发事件，如考试期间发生重大交通事故影响考生通行、交通拥堵严重导致考生迟到等。

8.影响辖区安全与稳定的其他突发公共事件。如大型群体性事件、重要会议或活动的交通保障突发事件、突发环境事件（如化工厂泄漏）严重影响交通通行等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京某公安局交通大队设立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京某公安局交通大队大队长

副组长：南京某公安局交通大队政委、分管交通管理的副局长

成员：南京某公安局交通大队各室、各直属单位主要负责人

领导小组职责：负责辖区内交通突发事件的统一决策、组织、指挥和协调，下达应急处置工作任务；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；统一发布信息；重大问题在第一时间内向上级公安机关请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在南京某公安局交通大队办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内交通突发事件相关信息；提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组行动；督促、检查各部门、各单位落实交通突发事件应急处理工作的情况；起草有关文件和报告；做好资料整理和归档工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类交通突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安交通管理的副局长担任，副组长由治安管理大队大队长担任。工作组成员由办公室、指挥中心、治安管理大队、秩序管理大队、宣传科等部门主要负责人组成。工作组办公室设在治安管理大队。

主要职责：负责处置辖区内涉及交通的社会安全事件，如非法集会、游行、示威对交通秩序的严重影响；协助维护现场秩序，疏导交通；配合相关部门处置突发事件中的违法犯罪行为；收集相关信息，及时上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管刑侦交通管理的副局长担任，副组长由刑侦大队大队长担任。工作组成员由办公室、指挥中心、治安管理大队、刑侦大队、交通警察支队等部门主要负责人组成。工作组办公室设在刑侦大队。

主要职责：负责处置辖区内涉及交通的暴力恐怖事件、重大刑事案件，如针对车辆和交通参与者的爆炸、袭击、盗窃、抢劫等；负责现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕；维护现场治安秩序，保障交通畅通；收集相关信息，及时上报。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管事故处理的副局长担任，副组长由事故处理大队大队长担任。工作组成员由办公室、指挥中心、事故处理大队、秩序管理大队、宣传科等部门主要负责人组成。工作组办公室设在事故处理大队。

主要职责：负责处置辖区内发生的重大交通事故，如多车相撞、重大伤亡事故；负责事故现场勘查、调查取证、责任认定；协调伤员救治、车辆清拖；疏导交通，维护现场秩序；收集相关信息，及时上报。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管交通管理的政委担任，副组长由宣传科科长担任。工作组成员由办公室、指挥中心、秩序管理大队、宣传科、交通警察支队等部门主要负责人组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：负责处置可能影响交通秩序的突发公共卫生事件，如重大传染病疫情导致的人员恐慌、避难疏散等；负责发布相关信息，引导舆论；协助相关部门做好人员疏散、交通管制等工作；收集相关信息，及时上报。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队政委担任，副组长由分管后勤保障的副大队长担任。工作组成员由办公室、指挥中心、各室、各直属单位主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置因自然灾害（如地震、洪水、台风）导致的交通设施损毁、道路中断等事件；负责组织抢险救灾，修复交通设施；协调应急运输，保障抢险人员和物资通行；收集相关信息，及时上报。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管科技信息化建设的副局长担任，副组长由指挥中心主任担任。工作组成员由办公室、指挥中心、科技信息化部门等部门主要负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责处置交通管理系统、公共交通信息系统等的网络攻击、病毒入侵等事件；负责启动应急预案，采取应急措施，保障系统正常运行；收集相关信息，及时上报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管交通管理的副局长担任，副组长由交通警察支队支队长担任。工作组成员由办公室、指挥中心、交通警察支队等部门主要负责人组成。工作组办公室设在交通警察支队。

主要职责：负责保障重要考试（如驾照考试、科目四考试等）期间的交通秩序和安全；负责制定交通保障方案，落实交通管制、疏导等措施；处置考试期间的交通突发事件；收集相关信息，及时上报。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副大队长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、指挥中心等部门主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内交通突发事件相关信息；起草有关文件和报告；负责突发事件的宣传报道和舆论引导；协调各部门信息报送工作；收集相关信息，及时上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内交通突发事件，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内各部门、各单位及有关人员向上级报告交通突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间报告事件动态。

（2）首报意识。首次报告要迅速、准确，不得延误。

（3）真实性。报告内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报告内容要要素齐全，符合规范要求。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报。

2.信息报送流程

辖区内发生或可能发生交通突发事件时，信息报送流程如下：

（1）事发部门或单位第一时间将信息报送至南京某公安局交通大队办公室。

（2）南京某公安局交通大队办公室接到信息后，立即核实情况，初步研判事件级别，并报突发事件处置工作领导小组。

（3）领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和方式，并向上级公安机关报告。

（4）涉及跨区域、跨部门或需要协同处置的事件，南京某公安局交通大队办公室应主动与其他相关部门沟通协调，共同做好信息报送和应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大交通突发事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发部门或单位在向南京某公安局交通大队办公室电话报告的同时，立即撰写书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）南京某公安局交通大队办公室接到书面报告后，应在2小时内审核完毕，并报领导小组审批。

（3）领导小组审批通过后，南京某公安局交通大队办公室应在4小时内将书面报告报送至上级公安机关。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（路段、路口、区域等）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大交通突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等导致道路严重损毁或交通中断的事件。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、道路基础设施重大安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情导致交通秩序严重混乱的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、国防安全、港澳台地区或外交领域的紧急交通事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大交通突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定、国家安全的其他紧急交通事件。

第九条预防预警行动

在南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组的统筹协调下，加强本部门应急机制的日常建设与管理，包括完善内部应急预案、健全信息报送渠道、明确职责分工等，确保应急机制处于随时可用状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应结合辖区交通实际情况和可能发生的事件类型，定期评估和修订各类交通突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。同时，要推动完善应急预案体系，确保不同层级、不同类型的预案相互衔接、协调配套。

3.加强应急队伍建设。加强交通应急队伍的专业化建设，包括优化队伍结构、提升队员专业技能和应急处置能力、配备必要的装备设施等。定期开展选优补员工作，保持队伍的活力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同规模、不同场景的交通突发事件应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高队伍的协同配合能力和实战水平。演练后应认真总结评估，及时改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好应急抢险、交通疏导、人员救助等所需物资的储备、管理和维护工作，包括定期检查、更新和补充，确保应急物资的种类、数量和质量满足实际需要，并能够随时调配使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内发生的城市交通安全突发事件，根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响辖区交通秩序和社会稳定的事件。例如：发生在辖区内的重大交通事故导致多人伤亡；因自然灾害导致主要道路严重损毁，造成大面积交通中断；发生涉及恐怖袭击性质的交通事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，严重影响辖区交通秩序的事件。例如：发生在辖区内的较大交通事故导致多人伤亡；因恶劣天气或道路设施故障导致主要道路严重拥堵，影响范围广；发生严重影响交通安全的群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响，影响辖区部分交通秩序的事件。例如：发生在辖区内的交通事故导致人员伤亡；因道路设施故障导致部分道路拥堵；发生一般性群体性事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成轻微社会影响，影响辖区局部交通秩序的事件。例如：发生在辖区内的轻微交通事故；因道路设施轻微故障导致交通受阻；发生轻微群体性事件等。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

辖区内发生I级事件后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队办公室，南京某公安局交通大队办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组在接到报告后应立即成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。南京某公安局交通大队办公室应在1小时内将事件情况报告至上级公安机关，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

辖区内发生II级事件后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队办公室，南京某公安局交通大队办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组在接到报告后应立即成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。南京某公安局交通大队办公室应在1小时内将事件情况报告至上级公安机关，并请求指导和支持。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

辖区内发生III级事件后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队办公室，南京某公安局交通大队办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组在接到报告后应立即成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。南京某公安局交通大队办公室应在1小时内将事件情况报告至上级公安机关。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

辖区内发生IV级事件后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队办公室，南京某公安局交通大队办公室在接报后及时向领导小组汇报，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并指导开展现场处置工作。南京某公安局交通大队办公室应在1小时内将事件情况报告至上级公安机关。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失、影响范围等信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：及时向上级指挥部报告现场情况、应急处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指挥部的要求，适时向社会发布事件信息和处置情况，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

南京某公安局交通大队应建立健全覆盖全域、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的各环节机制健全，传输渠道畅通无阻。具体要求如下：

1.信息收集：依托指挥中心，整合各类信息资源，建立常态化信息收集机制，确保信息来源广泛、信息渠道畅通。

2.信息传递：建立专用通信网络，配备必要的通信设备，确保信息传递的时效性和准确性。

3.信息报送：制定统一的信息报送标准和流程，确保信息报送的规范性和及时性。

4.信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和分析，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

南京某公安局交通大队应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

1.资金保障：将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作资金充足。

2.物资保障：

（1）建立关键应急物资储备制度，包括医疗急救、交通疏导、人员防护、生活保障等必需物资，并定期检查、补充和更新。

（2）明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资充足、完好、可用，并能及时供应到现场。

（3）特殊应急物资应由专人负责保管，确保物资的安全和保密。

第十三条人员与技术保障

南京某公安局交通大队应建立专业、高效的应急队伍，并加强技术支撑，提升应急处置能力。

1.人员保障：

（1）组建常备与预备的应急队伍，常备队由交通警察组成，负责日常应急处置工作；预备队由公安各警种及相关部门人员组成，负责重大突发事件的应急处置工作。

（2）明确应急队伍的组成部门，并进行结构优化，提升队伍的协同作战能力和专业化水平。

（3）积极寻求专业技术指导，加强应急队伍的业务培训和技能提升，确保队伍具备应对各类突发事件的素质和能力。

2.技术保障：

（1）加强应急通信技术的研发和应用，配备先进的通信设备和技术手段，确保应急处置过程中的信息传递畅通。

（2）利用信息化技术，建立应急指挥信息系统，实现信息共享、资源整合和指挥调度一体化，提升应急处置的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

南京某公安局交通大队应建立常态化培训和演练机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

1.培训保障：

（1）定期开展应急处置队伍的技能培训，包括交通指挥、事故处理、医疗救护、法律知识等方面的培训，提升队伍的专业素质和应急处置能力。

（2）加强培训的针对性和实