建筑工程项目招投标管理操作规程

建筑工程项目招投标管理操作规程一、总则为规范建筑工程项目招投标活动，维护公平竞争的市场秩序，保障招投标参与各方合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规，结合建筑工程行业特点，制定本操作规程。（一）适用范围本规程适用于依法必须招标的房屋建筑、市政基础设施等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招投标活动。（二）基本原则招投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用原则，任何单位和个人不得非法干预或强制指定代理机构。（三）管理职责1.招标人（建设单位）：对招标项目的真实性、合法性负责，依法组织招投标活动。2.招标代理机构：应具备工程建设项目招标代理资质，在委托范围内合规开展代理工作，对代理行为负责。3.监管部门：建设行政主管部门及相关机构负责监督招投标全过程，查处违法违规行为。二、招投标准备阶段（一）项目审批招标人应确保项目已取得立项批复、规划许可、资金落实证明等法定文件，具备招标条件（如施工招标需完成施工图审查、监理招标需明确监理范围等）。（二）招标方式确定1.公开招标：国有资金占控股/主导地位的项目，原则上应公开招标，通过指定媒介发布招标公告。2.邀请招标：符合法定条件（如技术复杂、潜在投标人少等）的项目，经项目审批部门批准后，可向3家以上具备能力的特定主体发出投标邀请书。（三）代理机构选择招标人可自主选择代理机构，优先选择近3年有类似项目业绩、信誉良好的机构，签订书面委托合同，明确代理权限、服务内容及费用。（四）招标方案编制招标方案应包含：项目概况、招标范围、标段划分（结合项目规模、专业特点合理划分，禁止肢解项目规避招标）、工期要求、质量标准、评标办法（如综合评估法、经评审的最低投标价法）、合同主要条款等。方案需报监管部门备案。三、招标实施阶段（一）招标公告发布公开招标项目应在指定媒介（如中国招标投标公共服务平台、地方公共资源交易平台）发布公告，内容包括项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等，公告期不得少于5日。（二）资格预审（可选）1.采用资格预审的，应编制资格预审文件，明确审查标准（合格制或有限数量制），文件需报监管部门备案。2.资格预审结束后，向通过的申请人发合格通知书，向未通过的书面告知理由。（三）招标文件编制1.招标文件应包含：项目技术要求、投标人资格审查标准、投标报价要求、评标标准、合同主要条款等，不得设置歧视性条款。2.招标文件发出后，如需澄清/修改，应在投标截止时间15日前书面通知所有潜在投标人；不足15日的，顺延投标截止时间。（四）招标文件备案招标文件编制完成后，报监管部门备案，监管部门审查合法性、合规性，提出修改意见的，招标人应按要求调整后重新备案。四、投标管理（一）投标人资格要求投标人应具备相应资质等级、类似项目业绩、良好财务状况，无重大违法违规记录；联合体投标的，应符合招标文件要求，签订共同投标协议。（二）投标文件编制投标文件应按招标文件要求编制，包含商务部分（资质证明、业绩、报价等）、技术部分（施工组织设计、技术方案等），文件需加盖公章及法定代表人（或授权人）签字，密封后递交。（三）投标保证金投标人应按招标文件要求提交保证金，金额不超过招标项目估算价的2%，形式可为银行保函、支票、汇票等。未中标人保证金在中标通知书发出后5日内退还，中标人在签订合同后5日内退还。（四）投标文件递交与保管投标人应在投标截止时间前将密封的投标文件送达指定地点，逾期或未密封的，招标人拒收。招标人应指定专人接收、登记投标文件，开标前妥善保管，不得开启。五、开标、评标与定标（一）开标程序1.开标应在投标截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件预先确定的地点。2.由投标人或其代表检查投标文件密封情况（或公证机构公证），确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、报价、工期等核心内容。3.投标人对开标有异议的，应当场提出，招标人当场答复并记录。（二）评标委员会组建评标委员会由招标人代表+技术/经济专家组成，人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不少于2/3。专家从评标专家库随机抽取（特殊项目经监管部门批准可直接确定），与投标人有利害关系的人员应回避。（三）评标流程1.初步评审：审查资格、形式、响应性等，不合格的按废标处理。2.详细评审：对合格投标文件的技术、商务部分进行评分/评审（如综合评估法需量化打分，经评审的最低投标价法需审查报价合理性）。3.评审中可要求投标人书面澄清疑问，但不得改变实质性内容。评标结束后，编制评标报告，推荐1-3名中标候选人。（四）定标原则1.招标人应按中标候选人排序确定中标人，也可授权评标委员会直接确定。2.中标候选人经营、财务状况发生重大变化或存在违法行为的，招标人应重新评标或招标。3.中标结果应在指定媒介公示，公示期不得少于3日，无异议后发出中标通知书。（五）中标通知中标通知书对双方具有法律效力，发出后招标人改变中标结果或中标人放弃中标，应依法承担责任。六、合同签订与备案（一）合同签订要求招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和投标文件订立书面合同，合同内容不得背离实质性条款。（二）合同备案合同订立后，招标人应在7日内将合同送监管部门备案，监管部门审查合法性、合规性，发现问题责令整改。（三）履约保证金中标人应按合同约定提交履约保证金，金额一般为合同金额的5%-10%，形式可为银行保函或现金，履约完成后退还。七、监督与责任（一）监督管理监管部门应全过程监督招投标活动，检查招标程序、文件合法性、评标公正性等，受理投诉举报，查处违法违规行为。（二）违规处理1.招标人规避招标、虚假招标，投标人围标、串标、弄虚作假，代理机构违规操作的，依法给予行政处罚，记入信用档案，情节严重的限制市场准入。2.构成犯罪的，