南京某社区社区公共卫生事件应急处理预案

[南京某社区]社区公共卫生事件应急处理预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]社区公共卫生事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的生活秩序，保护居民财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[南京某社区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南京某社区成立公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、反应迅速、处置高效，实现监测预警、应急处置、善后处置等环节的无缝衔接，做到第一时间响应，果断采取措施控制事态发展。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，社区卫生服务中心及相关部门是辖区内公共卫生事件应急处置的责任主体。根据事件性质、危害程度和可控性，实行分级负责制，明确各级责任单位和责任人，确保应急处置工作责任到人、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强公共卫生知识的宣传教育，提高居民自我防护意识和能力。强化日常监测和风险评估，建立健全信息收集、分析和报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延，最大限度减少事件危害。

4.系统联动与群防群控。建立以社区卫生服务中心为枢纽，社区居委会、物业公司、志愿者组织、辖区单位等多方参与的联动机制，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的群防群控工作格局。充分发挥基层组织和群众的力量，构建覆盖全辖区、全方位的应急防控网络，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据事件性质和特点，采取科学合理的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护[居民]的合法权益，维护个人隐私和信息安全。确保各项措施符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当、公开公正，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某社区]辖区内发生的各类公共卫生事件的应急处置工作。本预案所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]正常生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[南京某社区][居民]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[南京某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、地震灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区或个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有考试组织的社区，如社区职业技能培训等，若适用则保留，否则可删除或修改为其他适用场景）

8.影响[南京某社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立社区公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的应急处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条社区公共卫生事件应急处置指挥部及主要职责

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）、社区卫生服务中心主任

成员：社区党委/街道办事处相关分管领导、社区居委会委员、社区卫生服务中心分管领导、社区民警、辖区各物业服务中心负责人、辖区主要商业单位负责人、社区志愿者队伍骨干代表、社区卫生服务中心各科室负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某社区]辖区内公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室及主要职责

社区公共卫生事件应急处置指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[南京某社区]社区服务中心（或街道办事处办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总辖区内公共卫生事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报指挥部；及时总结[南京某社区]处理各类突发公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共卫生事件应急处理工作的情况；协调指挥部各成员单位之间的工作；负责应急物资的储备、管理和调配。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区民警、社区卫生服务中心相关科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区警务室（或街道办事处相关办公室）。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置可能由公共卫生事件引发的群体性事件；开展舆论引导，稳定居民情绪；协助开展人员疏散、隔离等工作；配合公安机关处置相关治安、刑事案件。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区卫生服务中心相关科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：配合公安机关开展现场处置，保护现场，抢救伤员，疏导交通；协助开展相关人员搜查、辨认、控制等工作；维护现场及周边治安秩序，防止次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区卫生服务中心相关科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区服务中心（或街道办事处办公室）。

主要职责：负责辖区内因公共卫生事件引发的各类事故灾害的应急处置，如医疗废弃物处理不当引发的环境污染事件等；组织抢险抢修，消除安全隐患；协调相关部门开展应急救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区党委书记（或街道党工委书记）、社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区卫生服务中心各科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责突发公共卫生事件的现场调查、诊断、隔离、治疗和防护工作；开展疫情监测和报告；组织实施疫苗接种、消毒杀虫等工作；开展公共卫生知识的宣传教育和健康促进活动。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区卫生服务中心相关科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区服务中心（或街道办事处办公室）。

主要职责：负责辖区内因自然灾害引发的公共卫生事件的应急处置，如洪水、地震等灾害后可能引发的传染病疫情；组织开展灾后的卫生防疫和伤病员救治工作；协调相关部门开展应急救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区卫生服务中心信息科负责人、辖区各物业服务中心网络管理人员、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心（或街道办事处办公室）。

主要职责：负责保障辖区内公共卫生事件应急处置相关的网络与信息安全；监测、发现、处置网络安全事件；保障应急信息的畅通和准确；防止网络谣言和虚假信息的传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有考试组织的社区，如社区职业技能培训等，若适用则保留，否则可删除或修改为其他适用场景）组长由社区卫生服务中心分管领导担任，副组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任。工作组成员由社区卫生服务中心相关科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内各类考试的安全保障工作；预防和处置考试期间可能发生的公共卫生事件；维护考试秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区卫生服务中心相关科室负责人、辖区各物业服务中心负责人、社区志愿者队伍骨干代表等组成。工作组办公室设在社区服务中心（或街道办事处办公室）。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内公共卫生事件相关信息；撰写信息报告，及时向指挥部和上级部门报告事件动态；组织开展舆论引导，发布权威信息，澄清事实真相，稳定居民情绪；协调媒体做好新闻报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内公共卫生事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区各部门、单位及个人发现或接到辖区内可能发生或已经发生的公共卫生事件信息，必须坚持以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，争分夺秒，确保第一时间掌握情况、上报信息。

(2)首报意识。第一时间将事件发生的初步信息报送给指挥部办公室，不得延误。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，应及时续报。

2.信息报送流程

辖区各部门、单位及个人发现或接到辖区内公共卫生事件信息后，应按照以下流程报送：

(1)先向所在部门或单位负责人报告。

(2)部门或单位负责人核实信息后，立即将信息报送至指挥部办公室。

(3)指挥部办公室接到信息后，进行初步核实、分析，判断事件性质和级别，并立即向指挥部组长、副组长报告。

(4)指挥部根据事件级别，决定信息报送范围和上级部门，并及时上报。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大、特别重大公共卫生事件时，指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即启动紧急报送程序，指定专人负责撰写信息报告。

(2)信息报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，语言精练、重点突出。

(3)信息报告初稿完成后，立即呈报指挥部组长审阅。

(4)指挥部组长审阅通过后，立即以书面形式报送至上级主管部门。

(5)报送过程中，应同时通过电话等通讯方式告知上级主管部门，确保信息及时送达。

4.应急信息核心要素清单

报送应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地点（详细地址）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

(5)起因：事件发生的原因初步分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展。

(9)其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报送清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、干旱等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事犯罪、恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[南京某社区]社区公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护和更新，确保应急组织体系运行顺畅，职责明确，保障机制健全有效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、辖区实际情况演变以及事件处置实践经验，定期对辖区内各类公共卫生事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室负责统筹协调，各工作组根据职责分工，加强应急队伍建设，明确人员职责，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。定期开展应急队伍的考核和评估，促进队伍建设和管理的规范化。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度工作计划，组织或协调各工作组定期开展针对不同类型公共卫生事件的应急培训，提升相关人员的安全意识和应急处置技能。同时，组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，及时发现并改进应急处置工作中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一规划，各工作组及相关部门按照职责分工，做好口罩、消毒液、防护服、体温计、医疗救治设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作。定期对应急物资的种类、数量、质量进行盘点和评估，建立应急物资管理台账，确保物资信息准确、账物相符。根据消耗情况和实际需求，及时补充和更新应急物资，确保应急物资储备充足、供应及时、使用有效。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内可能发生的公共卫生事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区大量人员伤亡，重大传播风险，严重影响辖区社会稳定，需要上级部门协调处置的特别重大突发公共卫生事件。具体判定标准包括：发生甲类传染病原体扩散或乙类传染病暴发，短时间内出现100例以上病例或死亡病例，或出现人传人趋势，以及其他可能造成严重社会危害的突发公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区较多人员伤亡，较大传播风险，对辖区社会稳定造成较严重影响，需要指挥部统一指挥、协调处置的突发公共卫生事件。具体判定标准包括：发生乙类传染病原体扩散或丙类传染病暴发，短时间内出现5099例病例或死亡病例，或出现有限人传人趋势，以及其他可能造成较大社会危害的突发公共卫生事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区一定数量人员伤亡，局部传播风险，对辖区社会稳定造成一定影响，需要指挥部协调相关工作组协同处置的突发公共卫生事件。具体判定标准包括：发生丙类传染病暴发，短时间内出现1049例病例或死亡病例，或出现疑似人传人趋势，以及其他可能造成一定社会危害的突发公共卫生事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区少量人员伤亡，有限传播风险，对辖区社会稳定造成较小影响，由指挥部相关工作组负责处置的突发公共卫生事件。具体判定标准包括：发生一般性传染病暴发，短时间内出现10例以下病例或无死亡病例，未出现人传人现象，以及其他可能造成较小社会危害的突发公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

辖区内发生突发公共卫生事件后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则。标准响应流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应。特别重大事件（I级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向指挥部组长、副组长报告，并迅速启动本级别应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。指挥部办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展进一步工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应。重大事件（II级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向指挥部组长、副组长报告，并迅速启动本级别应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。指挥部办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展进一步工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应。较大事件（III级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向指挥部组长、副组长报告，并迅速启动相关应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。指挥部办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展进一步工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应。一般事件（IV级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后视情况决定是否启动本级别应急预案，并及时向领导小组主要领导汇报，同时协调相关工作组开展应急处置工作。指挥部办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的指挥核心，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速采取措施控制事件现场，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

(3)及时报告。按照信息报送规范和程序，及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

(4)适时发布信息引导舆论。根据上级指挥部授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪，维护辖区社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全辖区内公共卫生事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息报送及时、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、互联网等在内的多元化信息传输渠道，保障各类通讯设备和信息系统处于良好运行状态，确保应急信息在任何情况下都能快速、准确传递。定期对通讯设备和网络进行维护检查，确保其完好、畅通和信息安全，为应急处置提供可靠的通讯支持。

第十二条物资与资金保障

将公共卫生事件应急处置所需经费纳入[南京某社区]年度财政预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立社区应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、地点和管理主体，重点储备药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、生活必需品等关键物资。储备的物资应指定专人负责保管，建立台账，定期检查维护，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。特殊应急物资如药品、疫苗等应实行专人专管，确保安全储存和规范使用。应急处置所需资金应严格按照预算管理和财务规定执行，确保专款专用、规范使用。指挥部办公室负责应急处置资金的统筹协调和监督管理，确保资金使用效益最大化。

第十三条人员与技术保障

组建[南京某社区]社区公共卫生事件应急处置队伍，包括社区医务人员、社区工作者、志愿者等，形成常备与预备相结合的应急力量体系。常备队伍应保持适度规模，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。预备队伍根据事件需要，由辖区内各单位和居民积极报名参与，并接受统一培训和管理。指挥部办公室负责应急处置队伍的统一协调和指挥，并定期邀请医疗卫生、应急管理领域的专业技术人员对队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。同时，加强应急处置所需的技术支撑能力建设，配备必要的监测预警设备、信息管理系统和应急通讯设备，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

建立健全辖区内公共卫生事件应急处置培训制度，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织开展针对不同类型事件的应急处置知识和技能培训，提高社区居民、社区工作人员和各类单位人员的公共卫生意识和应急处置能力。定期组织开展综合性或专项应急演练，模拟不同场景下的应急处置过程，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门和单位协同配合和快速反应能力。鼓励和支持社区与辖区内的医疗卫生机构、公安机关、消防救援机构等相关部门建立联动机制，定期开展联合演练，提高协同作战能力。

第十五条加强保障建设

[南京某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作顺利开