深圳某公园公共设施管理与游客安全规定

[深圳某公园]公共设施管理与游客安全规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某公园]内各类突发事件，提升公园应急处突能力，健全安全管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[深圳某公园]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[深圳某公园]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。[深圳某公园]内各部门主要负责人是本部门公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主，建立健全安全风险排查、评估、研判机制，强化日常巡查和隐患排查，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成游客生命财产损失和公园正常运营秩序的破坏。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门、安保力量、志愿者等系统联动的群防群控处置工作格局，整合公园内外部资源，形成合力。

5.区分性质与依法处置。在处置突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规进行处理，既要保护游客的合法权益，也要维护公园的正常运营秩序，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全。

第三条适用范围

本规定适用于[深圳某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序的行为，各类邪教的非法传教活动、破坏性行为，可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或公园财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、设施设备事故、自然灾害（如雷击、暴雨、台风、冰冻等）及其引发的次生灾害，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病（如传染病）传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、高温、寒潮等）、地质灾害（如滑坡、崩塌等）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动；窃取公园或游客的敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的各类考试或考核中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[深圳某公园]主要负责人

副组长：[深圳某公园]分管安全、运营的负责人

成员：[深圳某公园]办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、园林绿化部、财务部、宣传部、[辖区]公安派出所、[辖区]医院等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[深圳某公园]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[深圳某公园]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[深圳某公园]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、安保部、宣传部、财务部、[辖区]公安派出所等单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、扰乱公共秩序等行为；配合公安机关开展现场处置、人员疏散、证据保全等工作；及时上报事件情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、安保部、宣传部、财务部、[辖区]公安派出所等单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员，协助公安机关开展调查取证、人员搜捕等工作；维护现场及周边治安秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、安保部、设施维护部、园林绿化部、财务部、[辖区]消防队等单位负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：处置公园内发生的火灾、设施设备事故、自然灾害及其引发的次生灾害；组织开展应急抢险、人员疏散、救援等工作；评估事故损失，协调资源进行处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]分管运营的负责人担任，副组长由游客服务部负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、安保部、游客服务部、财务部、[辖区]卫生防疫部门等单位负责人组成。工作组办公室设在游客服务部。

主要职责：处置公园内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；开展现场消毒、人员隔离、医疗救护等工作；配合卫生防疫部门开展调查处置，及时发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]各部门、[辖区]气象部门、[辖区]应急管理部门等单位负责人组成。工作组办公室设在[深圳某公园]办公室。

主要职责：在[辖区]应急管理部门的领导下，开展自然灾害的监测预警、应急处置和灾后恢复工作；组织人员疏散、避险掩蔽、抢险救灾等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]分管信息化建设的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、宣传部、财务部、[辖区]网信部门等单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：处置公园网络系统、信息系统遭到攻击、破坏或出现安全事件；开展应急抢修、数据恢复、安全加固等工作；配合网信部门开展调查处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[深圳某公园]分管运营的负责人担任，副组长由游客服务部负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、安保部、游客服务部、财务部等单位负责人组成。工作组办公室设在游客服务部。（注：本组别适用于公园内举办的重要考试或活动）

主要职责：处置公园内举办的重要考试或活动中发生的试题泄露、作弊、突发事件等；开展事件调查、应急处置、秩序维护等工作，确保考试或活动安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由[深圳某公园]分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由[深圳某公园]办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、宣传部等单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向领导小组及上级部门报告；负责事件现场信息的收集、整理、发布；协调新闻媒体进行宣传报道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[深圳某公园]各部门在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识：一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性：报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求：事件情况发生变化时，必须及时续报最新进展和信息。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程遵循[辖区内]统一规定，具体为：

部门>[深圳某公园]办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门。

各部门负责收集、核实并初步研判信息，第一时间向[深圳某公园]办公室报告。

[深圳某公园]办公室负责信息的汇总、分析、核实，并根据事件性质和级别向领导小组报告，同时按照规定向上一级主管部门报送。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）[深圳某公园]办公室接到报告后，立即核实信息，准备书面报告材料。

（2）书面报告材料须经领导小组组长审核同意。

（3）在事件发生后2小时内，将书面报告通过[规定渠道]报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发事件预防预警信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及后续处置计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[深圳某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门依据职责分工，在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常维护与优化，确保应急指挥、信息传递、资源调配、协同联动等机制的顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。各部门负责修订完善本部门及公园层面的各类突发事件应急预案，包括但不限于社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全等专项预案，以及综合应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各部门根据应急预案和实际工作需要，组建或充实应急队伍，明确队伍职责，加强日常管理与训练，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各部门定期组织开展针对不同突发事件类型的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的应急避险意识和自救互救能力，检验应急预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各部门按照规定，做好应急照明、消防器材、医疗急救、通讯设备、生活保障等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查、补充和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[深圳某公园]突发事件的等级根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指突然发生，造成或者可能造成公园内及[辖区]重大人员伤亡（如造成30人以上死亡或危及重要设施，或需要跨区域调配大量应急资源），导致公园功能严重丧失、社会影响极广、对国家安全、公共安全构成严重威胁的事件。例如：发生重大恐怖袭击事件、重大涉外事件、造成或可能造成100人以上伤亡的重大事故灾难、发生严重传染病疫情且迅速蔓延、发生严重影响公共安全的自然灾害等。

（2）II级橙/重大事件：指突然发生，造成或者可能造成公园内及[辖区]较多人员伤亡（如造成10人以上30人以下死亡或危及重要设施，或需较大范围调动应急资源），导致公园功能严重受损、社会影响较大、对公共安全构成严重威胁的事件。例如：发生较大规模的群体性事件、造成或可能造成50人以上100人以下伤亡的事故灾难、发生较大范围传染病疫情、发生严重影响公共安全的自然灾害等。

（3）III级黄/较大事件：指突然发生，造成或者可能造成公园内及[辖区]一定人员伤亡（如造成3人以上10人以下死亡或危及重要设施，或需局部调动应急资源），导致公园功能部分受损、社会影响较大、对公共安全构成较大威胁的事件。例如：发生一般性群体性事件、造成或可能造成10人以上50人以下伤亡的事故灾难、发生较大食物中毒事件、发生对公园公共安全构成威胁的自然灾害等。

（4）IV级蓝/一般事件：指突然发生，造成或者可能造成公园内及[辖区]少量人员伤亡（如造成3人以下死亡或危及一般设施，或仅需公园内部调动应急资源），导致公园功能轻微受损、社会影响较小、对公共安全构成一般威胁的事件。例如：发生轻微治安事件、造成或可能造成3人以下伤亡的事故灾难、发生小型食物中毒事件、发生对公园公共安全构成轻微威胁的自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[深圳某公园]各部门要立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）启动响应与信息报告。各部门根据事件初步判断的等级，立即采取相应措施，并按规定向[深圳某公园]办公室报告。报告时间要求如下：

I级事件（红色预警）：事件发生后20分钟内报告[深圳某公园]办公室，并启动I级应急响应预案；[深圳某公园]办公室在20分钟内向领导小组报告，并在1小时内向上级主管部门报告。

II级事件（橙色预警）：事件发生后20分钟内报告[深圳某公园]办公室，并启动II级应急响应预案；[深圳某公园]办公室在20分钟内向领导小组报告，并在1小时内向上级主管部门报告。

III级事件（黄色预警）：事件发生后20分钟内报告[深圳某公园]办公室，并启动III级应急响应预案；[深圳某公园]办公室在20分钟内向领导小组报告，并在1小时内向上级主管部门报告。

IV级事件（蓝色预警）：事件发生后20分钟内报告[深圳某公园]办公室，并启动IV级应急响应预案；[深圳某公园]办公室在20分钟内向领导小组报告，并及时通报相关部门，并在1小时内向上级主管部门报告。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级和类型，由[深圳某公园]领导小组成员单位负责人组成现场指挥部，负责统一指挥、协调现场应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部迅速组织力量赶赴现场，开展人员疏散、现场警戒、伤员救治、秩序维护、设施保护等先期处置工作，控制事态发展。

（4）信息报告与发布。现场指挥部负责收集、核实事件信息，及时向领导小组和上级主管部门报告。根据领导小组指示，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，维护舆情稳定。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和事态变化，及时收集、汇总、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息，及时回应社会关切，引导舆论，防止不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行，特制定本保障方案。具体要求如下：

（1）信息收集机制：建立多渠道信息收集网络，包括但不限于现场巡查、游客求助、监控监控中心、应急举报电话、与[辖区]相关部门信息共享等，确保第一时间获取事件信息。

（2）信息传递机制：构建覆盖公园辖区、连接各部门、联动[辖区]相关部门的应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。配备必要的应急通信设备，如对讲机、卫星电话等，并保障电力供应，确保通信畅通。

（3）信息报送机制：制定规范的信息报送流程和标准，明确各类突发事件的报告时限、内容和格式要求。建立分级上报制度，确保信息准确、快速地传递至[深圳某公园]办公室、领导小组及上级主管部门。

（4）信息处理机制：[深圳某公园]办公室设立应急信息处理中心，负责对收集到的信息进行分析、研判和汇总，为领导小组决策提供依据，并协调各部门开展应急处置工作。

（5）传输渠道保障：定期对通信设备和传输渠道进行检查、维护和升级，确保其完好、畅通和可靠。制定应急预案，确保极端情况下信息传输渠道的畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障：[深圳某公园]将应急保障经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保资金充足、专款专用。

（2）物资储备：建立关键应急物资储备制度，根据公园实际和可能发生的突发事件类型，储备必要的应急物资，包括但不限于：

医疗急救类：急救箱、常用药品、消毒用品、担架、急救药品、移动医疗设施等。

应急抢险类：照明设备、通讯设备、破拆工具、排水设备、警戒标识、防护装备等。

生活保障类：饮用水、食品、应急帐篷、床上用品、保暖衣物等。

（3）物资管理：明确应急物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的管理责任部门、操作规程和制度。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，确保其安全、有效。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：[深圳某公园]组建常备/预备的应急队伍。常备队伍由公园安保部、游客服务部、设施维护部等部门的骨干力量组成，负责日常应急处置工作。预备队伍由公园各部门人员组成，根据需要参与应急处置工作。明确各应急队伍的职责、任务和人员组成，并定期进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

（2）技术保障：加强公园内应急指挥系统、监控系统、预警系统等技术的应用和维护，提升应急处置的智能化水平。积极引进先进的应急处置技术和设备，并寻求专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：[深圳某公园]定期组织开展针对不同突发事件类型的应急处置培训，包括应急知识、应急处置技能、自救互救技能等，提高[居民/员工