长春某公园公园安全规范与实施

[长春某公园]公园安全规范与实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某公园]内各类突发事件，提升公园应急响应和处置能力，健全公园应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[长春某公园]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。长春某公园成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。公园内各部门主要负责人是本部门公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为本，及时控制。立足于防范，认真开展安全隐患排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成公园秩序失控和混乱。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全。

第三条适用范围

本实施办法适用于[长春某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常工作、生活秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

长春某公园成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、园林绿化部、后勤保障部、市场宣传部、各游客接待区（点）负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥长春某公园各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结长春某公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、市场宣传部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，处置非法集会、游行、示威等群体性事件；开展事件调查，配合公安机关处置各类案件；及时控制事态，疏散无关人员，确保公园安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、后勤保障部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人；疏导交通，维持现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、设施维护部、后勤保障部、园林绿化部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：处置公园内建筑物倒塌、火灾、设备故障、交通事故等安全事故；开展抢险救援，疏散游客；调查事故原因，评估损失；协调资源，恢复公园运营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、后勤保障部、游客服务中心、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：监测和处置公园内食物中毒、传染病等公共卫生事件；开展现场消毒、隔离措施；配合卫生防疫部门进行流调、救治；发布信息，稳定游客情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、设施维护部、园林绿化部、后勤保障部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对公园内发生的洪水、台风、雷击、冰雹等自然灾害；组织抢险救灾，疏散游客；评估灾情，修复受损设施；恢复公园正常运营。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管信息化建设的负责人担任，副组长由市场宣传部负责人担任。工作组成员由公园办公室、市场宣传部、安保部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在市场宣传部。

主要职责：处置公园官方网站、APP、监控系统等网络与信息系统的攻击、破坏事件；恢复系统运行，保障信息发布准确、及时；加强网络安全防护，防范类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管教育的负责人担任（如适用），副组长由市场宣传部负责人担任（如适用）。工作组成员由公园办公室、市场宣传部、安保部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在市场宣传部（如适用）。

主要职责：保障公园内组织的各类考试（如研学、培训等）的安全顺利进行；预防和处置考试期间可能发生的扰乱秩序、作弊等突发事件；维护考试环境，确保考试公平公正。

8.突发事件信息工作组。组长由公园分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、市场宣传部、安保部、各游客接待区（点）负责人及与事件相关的部门人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息；撰写信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送；协调媒体宣传，发布权威信息，引导舆论；管理事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置长春某公园突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

长春某公园各部门、各岗位人员发现或接到突发事件信息后，必须严格遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递。

（2）首报意识。任何单位或个人均为突发事件信息的第一报告人，必须第一时间向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件处置过程中，报告人应持续关注事态发展，按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报与逐级上报。发生或可能发生突发事件时，发现人应立即向所在部门负责人报告；部门负责人应在核实后10分钟内向公园办公室报告；公园办公室接报后应立即核实信息，研判事件级别，并按以下流程逐级上报：

1.重大及以上级别事件：公园办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，同时根据事件性质和级别，第一时间向市委、市政府及上级主管部门报告。

2.一般级别事件：公园办公室向突发事件处置工作领导小组组长报告，并根据事件情况向相关主管部门报告。

（2）信息核实与处置。公园办公室接到信息报告后，应立即核实信息真实性、初步研判事件性质和级别，并及时通报相关部门，启动相应应急预案。

3.紧急书面信息报送流程

（1）初报。对于需要立即报告的重大突发事件，公园办公室在电话报告的同时，应立即启动书面报告程序，草拟突发事件报告初稿。

（2）审核。初稿完成后，由公园办公室负责人审核，并报突发事件处置工作领导小组组长审批。

（3）报送。经审批的书面报告，由公园办公室在事发后2小时内报送至市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（10）报告单位及报告人：报送信息的单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式正式报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

（5）重大预警动向：如重要敏感信息在[辖区内]扩散、可能引发重大群体性事件的不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，长春某公园各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送、资源保障等各环节运行顺畅、高效。定期分析研判[辖区内]安全形势，及时发现并消除安全隐患。

2.应急预案持续完善。持续收集相关法律法规、标准规范及上级要求，结合公园实际，定期评估和修订各类突发事件应急预案，包括社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全等专项预案，以及综合性预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与培训。加强应急队伍的专业化建设，明确各类应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、治安巡逻队、信息保障队等）的构成与职责。定期组织开展应急知识培训、技能训练和岗位练兵，提升应急队伍的实战能力和协同作战水平。

4.应急培训和模拟演练。定期组织面向公园全体员工及[居民]的应急知识培训和宣传，提高风险防范意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同规模的突发事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练结果进一步完善应急预案和处置流程。

5.应急物资储备与管理。按照各类突发事件应急预案的要求，做好应急物资的储备、管理和维护工作。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和维护更新周期，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

长春某公园内发生的突发事件，根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或危及重要基础设施、重大任务，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成严重社会影响，需要跨区域协调应急资源进行处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或危及较大范围基础设施、重要任务，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成较严重影响，需要区域级协调应急资源进行处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或危及一定范围基础设施、一般任务，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较严重影响，需要长春市市级协调应急资源进行处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或对基础设施、任务造成一般影响，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一般影响，只需要长春某公园内部协调应急资源即可处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，长春某公园各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.1响应启动。事件发生后，现场人员立即采取必要的控制措施，并立即向所在部门负责人报告。部门负责人应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应立即核实信息，初步研判事件级别，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认达到I级事件标准后，立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并按照I级预案组织开展应急处置工作。

1.2核心动作。20分钟内，公园办公室将事件初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门。1小时内，公园办公室将事件详细情况及应急处置初步方案报告至市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，控制事态发展，防止次生灾害发生。

1.3现场指挥部核心任务。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，其核心任务包括：有效控制事态，防止事态扩大和蔓延；全面掌握事件进展情况，及时分析研判，为决策提供依据；及时、准确地向市委、市政府及上级主管部门报告事件处置情况和进展；根据事件发展和上级要求，适时向社会发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

2.1响应启动。事件发生后，现场人员立即采取必要的控制措施，并立即向所在部门负责人报告。部门负责人应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应立即核实信息，初步研判事件级别，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认达到II级事件标准后，立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并按照II级预案组织开展应急处置工作。

2.2核心动作。20分钟内，公园办公室将事件初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门。1小时内，公园办公室将事件详细情况及应急处置初步方案报告至市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，控制事态发展，防止次生灾害发生。

2.3现场指挥部核心任务。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，其核心任务包括：有效控制事态，防止事态扩大和蔓延；全面掌握事件进展情况，及时分析研判，为决策提供依据；及时、准确地向市委、市政府及上级主管部门报告事件处置情况和进展；根据事件发展和上级要求，适时向社会发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

3.1响应启动。事件发生后，现场人员立即采取必要的控制措施，并立即向所在部门负责人报告。部门负责人应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应立即核实信息，初步研判事件级别，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认达到III级事件标准后，立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由部门负责人担任现场总指挥），并按照III级预案组织开展应急处置工作。

3.2核心动作。20分钟内，公园办公室将事件初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门。1小时内，公园办公室将事件详细情况及应急处置初步方案报告至市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，控制事态发展，防止次生灾害发生。

3.3现场指挥部核心任务。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，其核心任务包括：有效控制事态，防止事态扩大和蔓延；全面掌握事件进展情况，及时分析研判，为决策提供依据；及时、准确地向市委、市政府及上级主管部门报告事件处置情况和进展；根据事件发展和上级要求，适时向社会发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1响应启动。事件发生后，现场人员立即采取必要的控制措施，并立即向所在部门负责人报告。部门负责人应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应立即核实信息，初步研判事件级别，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认达到IV级事件标准后，立即宣布启动IV级应急响应，由公园办公室或相关部门组织开展应急处置工作，并根据需要及时向领导小组报告处置情况。

4.2核心动作。20分钟内，公园办公室将事件初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门。1小时内，公园办公室将事件详细情况报告至市委、市政府及上级主管部门。现场指挥部（可由部门负责人担任现场总指挥）应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，控制事态发展，防止次生灾害发生。

4.3现场指挥部核心任务。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，其核心任务包括：有效控制事态，防止事态扩大和蔓延；全面掌握事件进展情况，及时分析研判，为决策提供依据；及时、准确地向市委、市政府及上级主管部门报告事件处置情况和进展；根据事件发展和上级要求，适时向社会发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转高效、准确。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化信息传输渠道，确保在各种复杂情况下信息传输设施和通讯设备完好、畅通。制定信息保密制度，保障信息传递的安全性，确保突发事件信息能够第一时间内被收集、核实、上报和处置。

2.信息保障机构设置。在公园办公室设立应急信息中心，负责日常信息收集、分析、研判和报送工作。配备专业的信息管理人员，负责维护信息系统的正常运行，确保信息传递的时效性和准确性。

3.信息报送流程。明确突发事件信息报送的流程、时限和责任人，确保信息能够快速、准确地传递到相关负责人和部门。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。长春某公园将应急经费纳入年度预算，并根据突发事件的发生情况及时追加应急经费，确保应急处置工作的顺利开展。资金使用实行专款专用，并建立严格的财务管理制度，确保资金使用的规范、透明和高效。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和维护更新周期。物资包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、防护用品等）、救生类（救生衣、救生圈等）、生活必需品类（食品、饮用水、床铺等）、安全防护类（警戒带、警示标志、照明设备等）。确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。特殊应急物资由专人保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全和完整。

4.物资管理机制。建立应急物资管理责任制，明确各部门的职责分工，确保物资的日常维护、补充和更新。定期对应急物资进行检查，及时补充和更新，确保物资的完好性和有效性。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。长春某公园组建常备/预备的应急队伍，作为公园应急处置的核心力量。常备应急队伍由公园内部员工组成，定期进行应急培训和演练，具备基本的应急处置能力。预备应急队伍由公园外部的专业人员和志愿者组成，用于应对重大突发事件。明确应急队伍的组成部门、人员数量、职责分工和培训计划，确保应急队伍的结构优化和战斗力提升。

2.技术保障。加强应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立突发事件应急处置专家库，由公园内部和外部专家组成，为应急处置工作提供专业咨询和技术支持。加强应急通信、应急监测、应急指挥等技术系统的建设和维护，提升应急处置的智能化水平。

3.专业技术指导。积极寻求外部专业技术指导，与相关科研机构、高校等专业部门建立合作关系，共同开展应急技术的研发和应用。定期邀请专家对公园应急队伍进行技术指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。长春某公园定期组织开展面向全体员工和[居民]的应急知识培训和技能训练，提高风险防范意识和自救互救能力。培训内容应涵盖突发事件的基本知识、应急处置的技能、应急设备的操作使用、自救互救方法等。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织不同类型、不同规模的突发事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率。演练应模拟真实场景，检验应急队伍的应急处置能力。根据演练结果，不断完善应急预案和处置流程。

3.演练评估与改进。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，并根据评估结果提出改进意见。定期总结演练经验，不断完善应急预案和处置流程。鼓励各部门、各岗位人员积极参与演练，提升应急处置能力。

4.对外交流协作。加强与[长春某公园]公园辖区内各相关部门、单位以及社会各界的交流与协作，建立应急信息共享机制，定期开展应急演练，共同提升应急处置能力。积极参与区域性应急演练，提升协同应对突发