某市环境保护局环境污染事故应急处理与环境保护规定

[某市环境保护局]环境污染事故应急处理与环境保护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]环境污染事故，提高[某市]环境保护部门及相关部门的应急响应和处置能力，健全环境污染事故应急管理体系，最大程度地减少环境污染事故对[师生/居民/员工]安全、财产、环境以及[学校/社会/企业]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[某市]环境保护工作实际，制定本规定。

第二条本规定适用于[某市]行政区域内发生的各类环境污染事故的应急处理与环境保护工作。

第三条本规定的核心目的在于建立健全环境污染事故应急预防、预警、响应和处置机制，实现快速反应、科学处置、有效控制，保障人民群众生命健康和财产安全，维护社会和谐稳定。

第四条本规定的核心目标在于全面提升[某市]环境污染事故应急处置能力，完善应急管理体系，强化部门协作与信息共享，有效降低环境污染事故的危害程度，减少对生态环境和经济社会发展的负面影响。

第五条本规定保障对象为[某市]行政区域内的[师生/居民/员工]生命安全、财产安全、环境健康，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[学校/社会/企业]稳定运行。

第六条[某市]环境保护局负责本规定的组织实施、监督和解释工作，并协调相关部门开展环境污染事故应急处理与环境保护工作。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[某市]环境保护局成立环境污染事故应急指挥部，统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处理与环境保护工作。建立健全环境污染事故预警和信息报告制度，完善应急响应程序，确保事故信息及时准确传递，实现快速响应、科学决策、有效处置，最大限度缩短应急响应时间，控制事故影响范围。

2.分级负责与属地管理。环境污染事故应急处置工作遵循分级负责、属地管理的原则。根据事故性质、危害程度和影响范围，明确各级政府、各部门以及相关单位的应急职责。发生环境污染事故后，由事故发生地县级以上人民政府负责组织指挥本行政区域内的应急处理工作，[某市]环境保护局负责指导、协调和监督。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化环境污染事故的风险源排查和隐患排查治理，建立健全风险管控机制。加强环境监测和风险评估，对可能发生的环境污染事故进行科学研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将环境污染事故消灭在萌芽状态或控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全环境污染事故应急联动机制，加强[某市]环境保护局与应急管理部门、生态环境部门、公安部门、卫生健康部门、交通运输部门、水利部门、自然资源部门等相关单位以及[学校/社会/企业]的沟通协调和信息共享，形成政府主导、部门协作、社会参与的应急处理工作格局。同时，加强环境宣传教育，提高公众环境保护意识和应急处置能力，推动形成群防群控的社会氛围。

5.区分性质与依法处置。环境污染事故应急处置工作应当遵循依法处置的原则，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。依法保护[师生/居民/员工]生命健康和财产安全，维护社会公共利益。严格依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及本规定，开展环境污染事故的应急处理与环境保护工作，确保应急处置措施科学合理、合法合规，保障各方合法权益。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]行政区域内，由[某市]环境保护局负责组织协调环境污染事故应急处理与环境保护工作的各类突发环境污染事件的应对处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生态破坏、社会秩序混乱、声誉损害，并对[师生/居民/员工]生命健康、财产安全和[学校/社会/企业]正常秩序构成威胁或实际造成影响的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境污染引发或伴随的群体性事件，如因环境污染问题引发的集体抗议、非法集会、示威游行等；因环境污染事故引发的社会恐慌、谣言传播等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]或对[辖区内]有重大影响的，与环境污染相关的重大刑事案件，如非法倾倒危险废物、破坏环境资源、环境污染致人伤害或死亡等案件；以及因环境污染引发或伴生的其他重大治安事件。

3.事故灾害类突发事件。指在[辖区内]发生的，因生产安全事故、交通运输事故、自然灾害等原因导致大量污染物泄漏或排放，造成或可能造成严重环境污染的事故，如化工厂爆炸泄漏、油轮泄漏、溃坝污染等。

4.公共卫生类突发事件。指因环境污染引发或伴随的，造成或可能造成[师生/居民/员工]群体性健康损害的公共卫生事件，如饮用水污染导致的群体性中毒、空气污染引发的呼吸系统疾病爆发等。

5.自然灾害类突发事件。指在[辖区内]发生的，因洪水、地震、风暴、干旱等自然灾害导致环境污染加剧或产生次生环境污染事件，如洪水冲刷污染源导致污染物扩散、地震引发化工企业污染泄漏等。

6.网络与信息安全类突发事件。指涉及[某市]环境保护局或[辖区内]环境相关信息系统的网络攻击、信息泄露、系统瘫痪等事件，可能影响环境监测数据、污染事故信息发布、应急指挥调度等工作的正常开展。

7.考试安全类突发事件。[此类别与环境污染事故应急处理关联性较弱，如确需保留，可调整为：]指在[某市]环境保护局组织的涉及环境类别的考试、评估或评审中，出现的试题泄密、作弊、考场秩序混乱等影响考试公平、公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别之外，发生在[辖区内]的，由[某市]环境保护局根据事件性质和应急需要，认定的其他可能造成严重环境污染后果、影响公共安全和社会稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]环境保护局成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处理与环境保护工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：[某市]环境保护局局长

副组长：[某市]环境保护局副局长

成员单位：应急管理部门、生态环境部门、公安部门、卫生健康部门、交通运输部门、水利部门、自然资源部门、宣传部门、相关部门等主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内环境污染事故的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，评估事故影响，决定应急响应级别提升或终止，并负责向上级政府和相关部门报告和请示重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在[某市]环境保护局，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总环境污染事故相关信息，评估事故发展趋势，提出应急处置建议和措施报指挥部；协调指挥部成员单位开展应急处理工作；负责应急信息发布、舆论引导和舆情监控；及时总结环境污染事故应急处置的经验和教训；组织开展对辖区内环境污染事故应急准备情况的督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境污染事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局分管副局长担任，副组长由公安部门或相关部门负责人担任。成员单位由公安部门、信访部门、相关部门等组成。工作组办公室设在公安部门或[某市]环境保护局指定的地点。

主要职责：负责维护环境污染事故现场及周边地区的社会治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；协调公安机关开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作；收集社会舆情，及时向指挥部报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局分管副局长担任，副组长由公安部门负责人担任。成员单位由公安部门、司法部门、相关部门等组成。工作组办公室设在公安部门。

主要职责：负责调查处理环境污染事故相关的违法犯罪行为，收集证据，缉拿犯罪嫌疑人；配合相关部门开展现场勘查、事故调查等工作；维护司法公正，保障当事人的合法权益。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局分管副局长担任，副组长由应急管理部门或相关部门负责人担任。成员单位由应急管理部门、交通运输部门、水利部门、自然资源部门、相关部门等组成。工作组办公室设在应急管理部门或[某市]环境保护局指定的地点。

主要职责：负责评估环境污染事故对基础设施、重要设施和生命线工程的影响，组织开展抢险救灾工作；协调相关部门开展事故现场的应急处置，控制污染源，防止污染扩散；组织开展灾情评估和损失统计。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局分管副局长担任，副组长由卫生健康部门负责人担任。成员单位由卫生健康部门、疾病预防控制中心、医疗机构等组成。工作组办公室设在卫生健康部门。

主要职责：负责评估环境污染事故对公众健康的影响，组织开展环境健康风险评估和监测；协调医疗卫生机构开展伤病员的救治工作；组织开展环境健康知识宣传和健康教育，提高公众的环境健康意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局分管副局长担任，副组长由应急管理部门或水利部门负责人担任。成员单位由应急管理部门、水利部门、自然资源部门、气象部门、相关部门等组成。工作组办公室设在应急管理部门或[某市]环境保护局指定的地点。

主要职责：负责评估自然灾害引发的环境污染事故，组织开展灾情评估和损失统计；协调相关部门开展抢险救灾工作，控制污染源，防止污染扩散；组织开展灾后环境恢复和重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局分管副局长担任，副组长由宣传部门或信息技术部门负责人担任。成员单位由宣传部门、信息技术部门、公安部门等组成。工作组办公室设在宣传部门或信息技术部门。

主要职责：负责监测和防范环境污染事故相关的网络攻击和信息泄露事件；协调相关部门开展网络信息安全保障工作；及时发布权威信息，澄清事实真相，引导社会舆论。

7.信息工作组。[此类别与环境污染事故应急处理关联性较弱，如确需保留，可调整为：]指在[某市]环境保护局组织的涉及环境类别的考试、评估或评审中，出现的试题泄密、作弊、考场秩序混乱等影响考试公平、公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[某市]环境保护局局长担任，副组长由[某市]环境保护局分管副局长担任。成员单位由相关部门等组成。工作组办公室设在[某市]环境保护局。

主要职责：负责处置不属于上述七个工作组管辖范围的其他突发环境污染事件，或由指挥部指定的其他应急任务；根据事件性质，协调相关部门开展应急处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[辖区内]环境污染事故，及时掌握环境污染事故动态，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

环境污染事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快速及时，确保第一时间掌握事故动态，为应急决策提供信息支撑。

（2）首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，在发现环境污染事故或可疑情况后，立即向[某市]环境保护局报告。

（3）真实性。信息报送必须真实可靠，客观反映事故情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。信息报送要全面完整，包含应急信息核心要素，不得随意删减或隐瞒重要信息。

（5）续报要求。对正在发生或发展趋势不明朗的环境污染事故，要按规定进行续报，及时更新事故信息。

2.[辖区内]信息报送流程

环境污染事故信息的报送流程如下：

（1）发现环境污染事故或可疑情况后，[辖区内]相关责任单位或个人应立即向[某市]环境保护局报告。

（2）[某市]环境保护局接到报告后，应立即进行核实和初步评估，并报[某市]环境保护局应急指挥部办公室。

（3）[某市]环境保护局应急指挥部办公室对事故信息进行汇总、分析，并根据事故性质和级别，报[某市]环境保护局应急指挥部。

（4）[某市]环境保护局应急指挥部根据事故情况，决定信息报送的级别和范围，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大环境污染事故，[某市]环境保护局应急指挥部应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）[某市]环境保护局应急指挥部办公室立即起草书面报告，内容包括事故发生的时间、地点、污染物质、污染范围、人员伤亡、环境影响、已采取措施等。

（2）书面报告经[某市]环境保护局分管领导审核后，立即报送[某市]环境保护局主要领导。

（3）[某市]环境保护局主要领导对书面报告进行审批，并决定是否需要向上级主管部门报告。

（4）经审批的书面报告，应在规定时间内报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

应急信息核心要素包括但不限于以下内容：

（1）时间：事故发生的确切时间。

（2）地点：事故发生的具体地理位置。

（3）规模：事故影响的范围和程度。

（4）人员伤亡：事故造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事故发生的原因和背景。

（6）评估：对事故的环境影响、社会影响和经济影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急措施和下一步计划。

（8）进展：事故处理的进展情况和下一步工作安排。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列环境污染事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事故；

（2）重大事故灾难引发的环境污染事故；

（3）重大公共卫生事件涉及环境污染的；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态涉及环境污染的；

（5）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的环境污染事故。

第九条预防预警行动

在[某市]环境保护局环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理，持续提升环境污染事故预防预警能力，具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理。指挥部各专项应急处置工作组及相关部门要在指挥部统一领导下，加强应急管理制度建设，明确职责分工，完善工作机制，确保应急指挥体系高效运转。定期检查评估应急机制的落实情况，及时发现问题并进行整改。

2.持续完善各类应急预案。指挥部要组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规要求、环境风险变化和实际情况，定期修订和完善环境污染事故应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部要依托现有力量，建立健全环境污染事故应急队伍，加强队伍专业化建设，明确队伍组成、人员职责和培训要求。定期开展应急队伍培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部要制定年度应急培训计划，组织各专项应急处置工作组及相关部门人员开展应急知识培训、技能培训和法律法规培训。定期组织环境污染事故模拟演练，检验应急预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部要制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和保管要求。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性。需要时能充足、及时供应，保障应急响应工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、危害程度和发展态势，将环境污染事故分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或可能造成重大人员伤亡，或严重危害[辖区内]生态环境，或严重影响[辖区内]社会稳定，并具有跨区域影响的环境污染事故。判定标准包括：

造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上中毒或健康严重损害；

造成或可能造成[辖区内]大面积水域污染，或重要饮用水水源地污染，或重要生态功能保护区、自然保护区生态环境遭到严重破坏；

造成或可能造成重大经济损失，或严重影响[辖区内]社会稳定和公共安全。

（2）II级（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或可能造成较大范围环境污染，或较严重危害[辖区内]生态环境，或对社会稳定造成较大影响的环境污染事故。判定标准包括：

造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或健康损害；

造成或可能造成[辖区内]较大范围水域污染，或一般饮用水水源地污染，或重要生态功能保护区、自然保护区生态环境受到较严重破坏；

造成或可能造成较大经济损失，或对[辖区内]社会稳定和公共安全造成较严重影响。

（3）III级（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或可能造成一定范围环境污染，或对[辖区内]生态环境造成危害，或对社会稳定造成一定影响的环境污染事故。判定标准包括：

造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或健康损害；

造成或可能造成[辖区内]一定范围水域污染，或对一般饮用水水源地污染，或对重要生态功能保护区、自然保护区生态环境造成危害；

造成或可能造成一定经济损失，或对[辖区内]社会稳定和公共安全造成一定影响。

（4）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或可能造成较小范围环境污染，或对[辖区内]生态环境造成轻微危害，或对社会稳定造成较小影响的环境污染事故。判定标准包括：

造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下中毒或健康轻微损害；

造成或可能造成[辖区内]较小范围环境污染，且环境影响范围有限；

造成或可能造成较小经济损失，或对[辖区内]社会稳定和公共安全影响较小。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，[某市]环境保护局应立即启动相应级别的应急响应程序，并根据事故发展态势及时调整响应级别。各级应急响应程序如下：

（1）I级（红色预警）环境污染事故应急响应

事故发生后，[某市]环境保护局应在20分钟内将事故信息报送至指挥部办公室，并立即启动I级应急响应预案，成立环境污染事故应急指挥部。

指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置方案上报[某市]环境保护局主要领导和上级主管部门。

指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，评估环境影响，并组织应急抢险救援工作。

指挥部应指定专人负责信息发布，及时、准确、客观地向社会公布事故信息，回应社会关切，引导社会舆论。

（2）II级（橙色预警）环境污染事故应急响应

事故发生后，[某市]环境保护局应在20分钟内将事故信息报送至指挥部办公室，并立即启动II级应急响应预案，成立环境污染事故应急指挥部。

指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置方案上报[某市]环境保护局主要领导和上级主管部门。

指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，评估环境影响，并组织应急抢险救援工作。

指挥部应指定专人负责信息发布，及时、准确、客观地向社会公布事故信息，回应社会关切，引导社会舆论。

（3）III级（黄色预警）环境污染事故应急响应

事故发生后，[某市]环境保护局应在20分钟内将事故信息报送至指挥部办公室，并立即启动III级应急响应预案，成立环境污染事故应急指挥部。

指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置方案上报[某市]环境保护局主要领导和上级主管部门。

指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，评估环境影响，并组织应急抢险救援工作。

指挥部应指定专人负责信息发布，及时、准确、客观地向社会公布事故信息，回应社会关切，引导社会舆论。

（4）IV级（蓝色预警）环境污染事故应急响应

事故发生后，[某市]环境保护局应在20分钟内将事故信息报送至指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应预案，成立环境污染事故应急指挥部。

指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置方案上报[某市]环境保护局主要领导和上级主管部门。

指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，评估环境影响，并组织应急抢险救援工作。

指挥部应指定专人负责信息发布，及时、准确、客观地向社会公布事故信息，回应社会关切，引导社会舆论。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范围扩大，维护现场秩序，保障[辖区内]人民群众生命财产安全。

（2）掌握进展。及时收集、分析和评估事故信息，掌握事故发展趋势，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定及时向上级主管部门报告事故信息、应急处置进展情况和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事故性质和影响范围，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]环境保护局应建立健全环境污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流畅通无阻。具体要求包括：

（1）信息收集。建立多元化的信息收集渠道，包括日常环境监测网络、事故报告制度、相关部门信息共享机制等，确保第一时间获取环境污染事故信息。

（2）信息传递。利用有线通信、无线通信、卫星通信等多种手段，构建安全可靠的应急信息传递网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（3）信息报送。制定规范化的应急信息报送流程，明确报送时限、内容要求和责任部门，确保事故信息及时、准确、完整地报送至指挥部及上级主管部门。

（4）信息处理。建立专业化的应急信息处理机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策支持，并确保应急处置信息得到有效利用。

（5）传输渠道。完善应急通信保障体系，确保应急通信设备设施完好、运行正常，并落实专人负责日常维护，保障应急通信网络的畅通和信息安全。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将环境污染事故应急处置经费纳入[某市]环境保护局年度预算，并根据事故等级和应急处置需要，保障应急处置工作的经费需求。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量和有效性。应急物资包括但不限于医疗药品、防护用品、应急照明、通讯设备、监测仪器、应急车辆、生活必需品等。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、调配、使用等环节的管理职责，确保应急物资得到有效管理和合理利用。

（4）物资供应。建立应急物资供应机制，确保应急物资及时补充和充足供应。特殊应急物资由专人负责保管，并严格按照规定程序领用。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。定期开展应急队伍建设和培训，提升应急队伍的专业技能和应急处置能力。

（2）技术保障。加强环境污染事故应急技术体系建设，引进先进的环境监测、预警、评估和处置技术，提升应急处置的科技含量。建立专家咨询机制，为应急处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织[某市]环境保护局及相关部门人员开展应急知识、技能和法律法规培训，提升应急处置人员的综合素质。

（2）演练保