成都某商场商场食品安全管理规范与应急处理办法

[成都某商场]商场食品安全管理规范与应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某商场]内食品安全突发事件，提升商场快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[商场]实际，制定本规范与应急处理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本商场成立食品安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场食品安全事故的应对处置工作，形成处置食品安全事故的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生食品安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事故级别和性质，启动相应的应急预案。本商场主要负责人是本单位食品安全事故应急处置的“第一责任人”，各相关部门负责人承担相应职责。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，建立健全食品安全风险排查制度，定期开展食品安全自查和风险评估，强化对食品采购、加工、储存、销售全过程的监管。强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把食品安全事故控制在一定范围内，避免造成[居民]健康损害和不良社会影响。

4.系统联动，群防群控。发生食品安全事故后，相关责任部门要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各相关部门及[居民]广泛参与的系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置食品安全事故过程中，要严格区分和正确处理不同性质的食品安全问题，依法保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范与应急处理办法适用于[成都某商场]内食品安全突发事件的应急处置工作。本规范与应急处理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害，或是公共财产受到损失，[商场]正常经营秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性投诉、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，可能引发影响周边社区稳定的治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的重大治安和刑事案件，针对[居民]或商场的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，大型购物群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如食品交叉污染、化学品泄漏）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品安全事件。包括：在商场内或其供应链中发生的、可能对[居民]健康造成危害的食品污染、食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害（如供电中断导致冷藏设备失效）等对商场食品安全管理造成的严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布虚假或误导性食品安全信息，造成社会恐慌的事件；窃取商场食品安全管理信息系统数据，可能危及食品安全追溯和管控的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范与应急处理办法不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响商场正常运营秩序和食品安全保障的重大舆情事件、重要设施设备大面积故障事件、以及其他虽未直接归类但已对商场食品安全管理造成或可能造成严重威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某商场]成立食品安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、食品安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：商场主要负责人

副组长：商场分管食品安全负责人、商场安全负责人

成员：商场办公室、商场食品安全管理部门、商场运营部门、商场保卫部门、商场后勤部门、相关供应商代表（如适用）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某商场]食品安全事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条食品安全事故应急处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[成都某商场]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析食品安全相关信息，研判事故级别和影响，提出应急处置措施建议报领导小组；协调各工作组行动；及时总结[成都某商场]处理食品安全事故的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实食品安全事故应急处理工作的情况。

第七条食品安全事故应急处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由商场分管安全负责人担任，副组长由商场保卫部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场保卫部门、商场食品安全管理部门、事发区域运营部门负责人组成。工作组办公室设在商场保卫部门。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门进行人员疏散和隔离；配合公安机关处置可能涉及治安、刑事的事件；收集相关信息并上报。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由商场分管安全负责人担任，副组长由商场保卫部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场保卫部门、商场食品安全管理部门、事发区域运营部门负责人组成。工作组办公室设在商场保卫部门。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；对涉嫌违法犯罪的行为提供协助；控制信息发布，防止谣言传播。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由商场分管运营负责人担任，副组长由商场运营部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场运营部门、商场食品安全管理部门、商场后勤部门负责人组成。工作组办公室设在商场运营部门。

主要职责：排查事故原因，评估损失；组织抢险抢修，恢复被损坏的设施设备；控制受污染食品的流向，防止二次污染；制定并实施善后处理方案。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由商场分管食品安全负责人担任，副组长由商场食品安全管理部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场食品安全管理部门、商场后勤部门、商场医疗联络点负责人（如设有）组成。工作组办公室设在商场食品安全管理部门。

主要职责：开展受影响人员的健康监测和医疗救治联络；对现场进行卫生消毒处理；评估食品安全风险，确定受影响食品范围；组织食品召回和销毁。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由商场分管运营负责人担任，副组长由商场运营部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场运营部门、商场后勤部门、商场保卫部门负责人组成。工作组办公室设在商场运营部门。

主要职责：评估自然灾害对商场食品安全保障能力的影响；组织人员避险和疏散；抢修受损设施设备，特别是冷链、供水等关键系统；确保应急物资供应。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由商场分管信息或办公室负责人担任，副组长由商场办公室或信息部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场信息部门（如设有）、商场食品安全管理部门负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：监控相关网络信息，及时处置不实信息或谣言；保障应急指挥系统的网络安全和运行；收集、整理并发布权威信息，维护商场声誉。

7.食品安全类应急处置工作组。组长由商场分管食品安全负责人担任，副组长由商场食品安全管理部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场食品安全管理部门、商场运营部门、商场采购部门负责人组成。工作组办公室设在商场食品安全管理部门。

主要职责：快速锁定问题食品来源和流向；组织实施食品控制、召回和销毁；评估食品安全风险，提出整改措施；配合监管部门进行事故调查。

8.信息工作组。组长由商场分管办公室负责人担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场办公室、商场食品安全管理部门、商场保卫部门、商场运营部门负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析并向领导小组及上级主管部门报送食品安全事故信息；协调媒体沟通，发布官方信息；建立信息通报机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防食品安全突发事件，及时获取并准确传递预警信息，特制定本规范。本规范适用于[成都某商场]内食品安全风险信息的收集、分析、评估、预警和报告工作。

1.信息报送核心原则

食品安全信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保预警信息能够第一时间传递至相关责任主体。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现食品安全风险或事件苗头时，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，直至事件结束或得到有效控制。

2.[企业内]信息报送流程

食品安全信息的报送流程遵循逐级负责、快速传递的原则：

（1）信息发现部门或个人→[成都某商场]食品安全管理部门（或事发部门）→领导小组办公室→领导小组→上级主管部门（如市场监督管理部门、属地政府等）。

（2）领导小组办公室负责汇总、分析信息，提出处置建议，并按程序上报。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大食品安全事故时，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发部门或个人立即以电话向领导小组办公室报告事件基本情况。

（2）领导小组办公室接报后，立即核实信息，并向领导小组主要负责人报告。

（3）领导小组研究决定后，办公室立即启动紧急报送程序，在规定时限内将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：人员受伤或死亡的详细情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置效果。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[属地]市场监督管理部门或[成都某商场]上级企业总部报告，书面报告需在事发后2小时内报送：

（1）重大食品安全事故（如导致多人伤亡或重大健康损害的食源性疾病事件）。

（2）重大食品安全风险（如涉及大量食品的严重污染事件）。

（3）重大食品安全舆情事件（可能引发社会恐慌或严重影响商誉的事件）。

（4）影响食品安全的重大自然灾害（如洪水、地震导致食品供应中断或污染）。

（5）影响食品安全的重大事故灾难（如商场内火灾、爆炸导致食品设施损毁）。

（6）其他可能引发重大影响或危害的涉食品安全的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[成都某商场]食品安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门应在领导小组指导下，加强食品安全应急机制的日常运行和维护，定期检查制度落实情况，及时发现并解决存在问题，确保应急指挥、信息报告、资源调配等各环节顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组、各部门，根据法律法规变化、商场运营情况变化、食品安全风险形势变化以及实际演练情况，定期对商场食品安全事故应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全商场食品安全应急队伍，明确队伍组成、职责分工和人员职责。定期对应急队伍进行培训，提升队员的专业知识、应急处置技能和协同作战能力。保持队伍通讯畅通，确保应急状态下能够迅速集结和有效行动。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织或指导各工作组、各部门开展食品安全事故应急知识培训，提高全体员工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的食品安全事故模拟演练，检验预案的有效性，磨合队伍的协作配合，总结演练经验，改进应急处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据商场规模、食品安全风险特点及应急预案要求，科学制定应急物资储备计划，储备必要的食品原料、食品添加剂、包装材料、消毒用品、防护用品、医疗急救用品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资数量充足、质量合格、储存安全，并保障应急状态下能够及时准确发放和使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[成都某商场]食品安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上严重中毒，或重大社会影响，严重影响商场正常运营和社会稳定的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下严重中毒，或较严重影响商场正常运营和社会稳定的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下严重中毒，或对商场正常运营造成一定影响，但对社会稳定影响有限的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下严重中毒，或仅对商场局部运营造成影响，无社会影响的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发食品安全事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。各应急响应程序应包括以下核心动作：成立相应级别的现场指挥部、组织开展现场应急处置、按照规定程序进行信息报告。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室在接报后立即向领导小组主要负责人报告，并启动I级应急响应预案，成立I级现场指挥部。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门（如市场监督管理部门、属地政府等）。I级响应的核心动作包括：迅速启动最高级别应急机制，成立现场指挥部统一指挥；全力开展现场控制、人员疏散、医疗救治、食品控制、信息发布等应急处置工作；根据事件发展和处置情况，及时向上级主管部门和相关部门（如卫生健康部门、公安部门等）报告信息，并请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室在接报后立即向领导小组主要负责人报告，并启动II级应急响应预案，成立II级现场指挥部。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。II级响应的核心动作包括：启动较高级别应急机制，成立现场指挥部统一指挥；迅速开展现场控制、人员救治、风险排查、食品控制等应急处置工作；加强信息收集和汇总，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室在接报后立即向领导小组主要负责人报告，并启动III级应急响应预案，成立III级现场指挥部（或指定专人负责现场指挥）。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。III级响应的核心动作包括：启动相应级别应急机制，成立现场指挥机构负责现场协调指挥；组织开展现场处置，包括人员安抚、信息核实、初步调查、风险控制等措施；及时向上级主管部门报告事件基本情况及处置进展。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室在接报后立即开展情况核实，并启动IV级应急响应预案，及时向领导小组主要成员通报情况，并指定专人负责现场初步处置和情况上报。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。IV级响应的核心动作包括：启动基础应急响应，由相关部门负责现场初步处置和信息收集；及时向上级主管部门报告事件基本情况，并根据需要提供必要的指导和支持。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置现场的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生灾害或衍生事件发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确判断事态变化，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护商场声誉和[居民]信心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、监测、传递、报送、处理、反馈全流程的运行机制，确保信息流转高效、准确、安全。完善包括内部通讯网络、应急卫星通讯、权威信息发布平台、专用信息报送系统在内的多元化信息传输渠道，确保其畅通无阻，设备运行状态良好。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保在突发事件发生时，信息传递迅速、准确、可靠，为应急处置提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将食品安全应急处置经费纳入[成都某商场]年度运营预算，确保应急处置工作的必要财力支持。根据事件等级和处置需求，设立应急专项资金，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备品种、数量、存放地点、保管要求、维护保养措施以及补充更新机制。重点储备药品、医疗器械、消毒用品、防护装备、食品快速检测器材、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材、应急车辆以及用于人员疏散、现场警戒、环境消杀等环节所需的物资。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、管理和维护，确保物资数量充足、质量合格、储存安全，并保障应急状态下能够快速、及时、有序地供应。特殊应急物资如药品、消毒剂等，应指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由商场管理人员、食品安全管理人员、运营部门人员、安保人员、后勤人员以及外部专家等构成的常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍应保持人员相对稳定，定期进行培训和演练；预备队伍根据事件需要，由各部门选派骨干力量参与，形成结构合理、专业互补、响应迅速的应急力量体系。加强应急队伍的日常管理和建设，明确各成员单位和人员的职责分工，定期评估队伍能力，并积极寻求外部专业技术机构的指导和支持，提升应急处置的专业化水平。

2.技术保障。加强食品安全风险监测、预警及应急处置相关技术的应用。建立食品安全信息管理平台，整合运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升风险识别、评估和预警能力。积极引进和推广先进的食品安全快速检测技术和应急处置设备，为突发事件的有效处置提供技术支撑。加强技术人员的培训和交流，提升运用先进技术解决实际问题的能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对[成都