南京某商场消防安全管理规范

[南京某商场]消防安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内各类消防安全事件，提升商场应急处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合[南京某商场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，形成消防安全事件的快速反应机制，确保火情发现、报警、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全指挥领导小组或其授权工作组启动相应应急预案。商场内各区域、各部门主要负责人是本单位消防安全工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险排查，强化隐患的识别、研判和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，避免造成火灾事故扩大和重大损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位及工作人员应立即到位，协同作战。构建商场管理层、各部门、全体[员工]系统联动的群防群控处置工作格局，充分发挥消防设施设备和[员工]的疏散、自救、互救能力。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取处置措施，优先保障人员生命安全，最大限度减少财产损失。维护[员工]的合法权益，做到程序正当、处置得当，防止矛盾激化，确保商场消防安全形势稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体伤害、财产损失、商场正常生产经营秩序受到严重影响、声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生涉及[员工]的非法集会、扰乱秩序等群体性事件，可能引发消防安全风险的突发事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、可能危及消防安全或阻碍火情扑救的各类盗窃、抢劫、破坏等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾事故，因设备故障、线路老化等原因引发的火情。

4.公共卫生类突发事件。在商场内发生的、可能引发恐慌并影响人员安全疏散的突发公共卫生事件，如群体性中暑、传染病爆发等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、台风等自然灾害直接引发的商场火灾事故。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：网络攻击导致商场消防系统瘫痪或信息泄露，可能影响消防安全的事件。

7.考试安全类突发事件。商场内举办的各类考试或培训活动中发生的火灾事故。

8.影响[企业]安全稳定的其他突发公共事件。包括：因外部因素（如邻场所火灾蔓延）导致商场需要启动应急响应的火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立消防安全处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（以火灾为主）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如涉及考试活动的火灾）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条消防安全处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全主管

成员：商场办公室、运营部、工程部、安保部、各楼层管理负责人、各部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某商场]各类消防安全事件的应急响应行动，批准启动和终止应急状态，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策。

第六条领导小组办公室及主要职责

消防安全处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场[行政办公室]（或[安保部]），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析消防安全相关信息，评估风险，提出应急处置建议和措施报领导小组；协调各组工作；及时总结[南京某商场]处理消防安全事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实消防安全应急工作的情况；负责信息报送和发布。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由[安保部]经理担任，副组长由[办公室]经理担任。工作组成员由[安保部]、[办公室]、[运营部]等相关部门人员组成。工作组办公室设在[安保部]。

主要职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员，防止事态扩大；配合公安机关处置可能涉及社会安全问题的消防安全事件；保护现场，配合调查。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由[安保部]经理担任，副组长由[安保部]副经理担任。工作组成员由[安保部]人员组成。工作组办公室设在[安保部]。

主要职责：负责现场警戒，保护火灾现场证据；配合公安机关调查火灾原因，追查肇事者；维护商场治安秩序。

3.事故灾害（火灾）类应急处置工作组。组长由商场[总经理]担任（或授权[安全主管]），副组长由[安全主管]担任。工作组成员由[工程部]、[运营部]、[安保部]、各楼层管理负责人组成。工作组办公室设在[工程部]（或[安保部]）。

主要职责：负责启动消防设施设备，组织初期火灾扑救；指挥人员疏散；实施抢险救援；评估火灾损失；配合专业消防队伍灭火。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由[商场总经理]担任（或授权[运营部]经理），副组长由[运营部]经理担任。工作组成员由[运营部]、[办公室]、[安保部]等相关部门人员组成。工作组办公室设在[运营部]。

主要职责：在火灾等事件中，负责疏散、安置受影响的顾客和员工；提供必要的医疗救护；配合卫生部门处理可能涉及的公共卫生问题。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由[商场总经理]担任，副组长由[安全主管]担任。工作组成员由[工程部]、[安保部]、[运营部]等相关部门人员组成。工作组办公室设在[工程部]。

主要职责：负责应对地震、洪水等自然灾害引发的次生火灾等安全事件；组织人员疏散和自救；保护重要设施和财产。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由[办公室]经理担任，副组长由[工程部]经理担任。工作组成员由[办公室]、[工程部]等相关部门人员组成。工作组办公室设在[办公室]。

主要职责：负责保障消防报警系统、应急照明、疏散指示系统等关键消防信息系统正常运行；应对可能因火灾中断造成的网络信息安全事故。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由负责相关考试活动的[商场总经理]或部门负责人担任，副组长由[运营部]经理担任。工作组成员由[运营部]、[安保部]、相关考试活动组织部门人员组成。工作组办公室设在[运营部]（或相关考试活动组织部门）。

主要职责：负责处理在商场内举办的考试活动中发生的火灾等消防安全事件，确保人员安全，维持秩序，减少事件对考试的影响。

8.信息工作组。组长由[办公室]经理担任，副组长由[办公室]副经理担任。工作组成员由[办公室]、[安保部]等相关部门人员组成。工作组办公室设在[办公室]。

主要职责：负责收集、核实、汇总消防安全事件相关信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报送；发布官方信息，澄清事实，稳定舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和报告[南京某商场]内可能发生的消防安全事件，建立健全信息报送渠道，规范信息管理流程，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[南京某商场]消防安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

(2)首报意识。最先发现或接到消防安全事件信息的部门，必须第一时间向[商场]指定部门报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件发生的情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送部门应持续跟踪，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[南京某商场]消防安全事件的内部信息报送流程如下：

(1)初步报告：信息发现或接报部门（如[员工]、顾客、安保巡逻人员等）立即向[安保部]或[工程部]报告初步情况。

(2)部门核实与上报：[安保部]或[工程部]接到报告后，迅速核实情况，并立即向[商场]办公室报告。

(3)办公室汇总与研判：[商场]办公室接到报告后，迅速汇总信息，进行初步研判，并立即向消防安全处置工作领导小组组长报告。

(4)领导小组决策与指令：消防安全处置工作领导小组组长根据信息研判结果，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(5)上级报告：根据事件性质和严重程度，[商场]办公室或经领导小组授权的部门，按照规定程序向[上级主管部门]、[消防救援机构]等相关单位报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的消防安全事件，[商场]办公室应在接到报告并核实基本情况后，立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)编制报告：快速编制包含应急信息核心要素的紧急书面报告。

(2)立即报送：通过电话向[上级主管部门]或指定领导口头报告主要情况，同时将书面报告通过[加密邮件]、[传真]或[专人递送]等方式立即报送。

4.应急信息核心要素清单

报送消防安全事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、地址）。

(3)规模：涉及范围（如影响的楼层、区域、人数）。

(4)伤亡：已发生或预计可能的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和结果。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

(10)其他：需要补充说明的情况。

5.对省委报告的特别规定

下列重大消防安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告主要情况，并在2小时内报送正式书面报告：

(1)重大自然灾害引发的可能导致重大人员伤亡或财产损失的火灾事故。

(2)重大事故灾难，包括涉及重要设施、设备、危化品等可能造成严重后果的火灾。

(3)重大公共卫生事件中涉及的因火灾等引发的群体性不明原因疾病传播风险。

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态的火灾事件。

(5)可能引发重大社会影响的敏感性、预警性、行动性的火灾事件。

(6)其他经[商场]评估认为可能涉及其国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在消防安全处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门根据职责分工，加强日常消防安全管理，落实消防安全责任制，完善信息报送、沟通协调、督导检查等机制，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[南京某商场]消防安全各类应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据商场运营情况、设施设备变化、法律法规更新等因素及时调整完善。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职结合的消防安全应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求，定期开展队伍建设和技能训练，提升队伍的快速反应能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展消防安全知识培训、技能培训，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练（包括桌面推演、单项演练、综合演练等），检验预案的有效性，磨合协调机制，锻炼应急队伍，提升应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备充足必要的消防器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品等应急物资，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的[员工]伤亡人数、财产损失程度、影响范围、秩序破坏程度等因素，将[南京某商场]消防安全事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或导致商场全面瘫痪、严重影响[企业]正常运营和社会公共安全的特别重大火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或导致商场主要功能区域严重受损、运营受到重大影响的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或导致商场部分区域受损、运营受到一定影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或仅导致商场轻微受损、运营影响较小的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，[南京某商场]应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，发现人或接报部门应在20分钟内将初步情况报告至[商场]办公室，[商场]办公室立即向消防安全处置工作领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

20分钟内：[商场]办公室将事件初步情况和已采取措施通过电话向[上级主管部门]报告。

1小时内：[商场]办公室将详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、人员伤亡情况、财产损失初步评估、需要协调解决的问题等）通过书面形式正式报告[上级主管部门]。

现场指挥部核心任务：立即组织全力扑救火灾，展开人员疏散和救援，控制现场事态，评估灾害损失，收集信息，并根据需要请求外部支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，发现人或接报部门应在20分钟内将初步情况报告至[商场]办公室，[商场]办公室立即向消防安全处置工作领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

20分钟内：[商场]办公室将事件初步情况和已采取措施通过电话向[上级主管部门]报告。

1小时内：[商场]办公室将详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、人员伤亡情况、财产损失初步评估、需要协调解决的问题等）通过书面形式正式报告[上级主管部门]。

现场指挥部核心任务：迅速组织有效扑救，全力抢救人员，有序疏散人员，控制事态发展，保护现场，收集信息，并根据需要请求外部支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，发现人或接报部门应在20分钟内将初步情况报告至[商场]办公室，[商场]办公室立即向消防安全处置工作领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

20分钟内：[商场]办公室将事件初步情况和已采取措施通过电话向[上级主管部门]报告。

1小时内：[商场]办公室将详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、人员伤亡情况、财产损失初步评估、需要协调解决的问题等）通过书面形式正式报告[上级主管部门]。

现场指挥部核心任务：组织有效处置，控制火势或危险源，疏散受影响区域人员，评估损失，收集信息，并及时报告。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，发现人或接报部门应在20分钟内将初步情况报告至[商场]办公室，[商场]办公室立即评估事件等级，决定是否启动IV级应急响应预案，并根据需要向消防安全处置工作领导小组组长报告或直接启动现场处置。

20分钟内：[商场]办公室将事件初步情况通过电话向[上级主管部门]或领导小组进行简要汇报。

及时：[商场]办公室或现场负责人将简要情况向[上级主管部门]或领导小组报告，并根据事件发展动态进行续报。

1小时内：若需正式报告，[商场]办公室将在1小时内将情况报告[上级主管部门]。

现场指挥部核心任务：根据事件情况，组织开展初期处置和人员疏散，控制现场，收集信息，并及时向上级或领导小组报告。

3.现场指挥部核心任务

火灾事故发生后组建的现场指挥部，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾蔓延或消除危险源，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展：及时收集、核实事件发展情况，评估灾害影响，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向[商场]办公室、消防安全处置工作领导小组、[上级主管部门]及相关部门及时、准确、完整地报告事件信息、处置进展和面临的困难。

(4)适时发布信息：根据[商场]办公室授权，适时向[员工]和媒体发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保[南京某商场]消防安全事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行，特制定本保障方案：

1.建立健全信息管理机制。明确各部门信息报送职责，规范信息收集、核实、分析、传递、报送、存储、使用等环节的操作规程，确保信息准确、及时、连续、安全。

2.完善信息传输渠道。确保商场内公共广播系统、应急通讯网络（包括对讲机、手机信号覆盖）、内部应急信息平台等传输渠道畅通无阻，定期检查维护，确保在紧急情况下能够第一时间传递信息。

3.确保设备完好畅通。配备必要的应急通讯设备（如应急电源、卫星电话等），并确保其处于良好工作状态。定期对通讯设备进行检查、测试和保养，保障通讯设施设备的完好和应急通讯能力。

4.信息安全保障。建立信息安全管理制度，加强信息系统防护，确保应急信息在收集、传输、存储、处理、发布等环节的安全，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

为确保[南京某商场]在消防安全事件发生时能够有效应对，特制定本物资与资金保障方案：

1.应急经费保障。商场将应急处置及物资储备经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、使用规范、保障有力。设立应急资金专账，确保应急响应、物资采购、设施设备维护等资金需求得到满足。

2.建立应急物资储备制度。按照“分类储备、定人管理、定期检查、及时补充”的原则，建立覆盖消防器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品、生活必需品等的应急物资储备体系。

3.明确物资保管、维护要求。指定专人负责应急物资的采购、登记、保管、检查和发放工作，建立物资台账，确保物资存放环境符合要求，定期检查物资质量，维护设备完好，确保物资处于可用状态，并根据消耗情况及时补充。

4.规定特殊物资管理。对易耗品、贵重设备等特殊应急物资，应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保账物相符，并加强日常检查和维护，保证其随时可用。

5.确保物资及时供应。根据应急物资的种类、数量和用途，制定应急物资需求计划，确保在紧急情况下能够迅速调取和投用，保障应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

为确保[南京某商场]具备应对消防安全事件的充足人力资源和技术支撑，特制定本人员与技术保障方案：

1.组建应急队伍。商场组建专兼职结合的消防安全应急处置队伍（包括灭火组、疏散引导组、医疗救护组、通讯保障组等），明确各小组职责分工和人员组成，确保人员结构合理、技能全面。

2.优化队伍结构。定期对应急队伍进行评估和调整，根据商场运营规模、火灾风险特点和发展需要，优化队伍结构，并积极吸纳具备专业技能的人员加入，提升队伍的整体应急能力。

3.寻求专业技术指导。定期邀请消防救援机构、专业安全机构等对应急队伍进行专业技术指导，开展实战化训练，邀请专家进行授课，提升应急处置的专业水平和实战能力。

4.加强技术支撑建设。完善商场消防安全技术防范系统，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明和疏散指示系统等，并确保其正常运行。加强技术人员配备，定期对消防设施设备进行检查、维护和检测，确保技术系统处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

为提升[南京某商场]应急处置能力，特制定本培训与演练保障方案：

1.定期开展培训。商场应定期组织消防安全知识培训和应急处置技能培训，内容包括消防安全责任制、火灾预防、初期火灾扑救、人员疏散、通讯联络、医疗救护等，确保所有[员工]掌握基本的应急处置知识和技能。

2.组织应急演练。商场应定期组织不同规模、不同场景的消防应急演练，包括桌面推演、单项演练、综合演练等，检验应急预案的实用性、可操作性和各部门的协同配合能力。

3.鼓励对外交流协作。积极与其他商场、社区、周边单位等建立应急联动机制，定期开展联合演练，加强信息共享和资源整合，提升协同应对能力。

4.总结评估与持续改进。演练结束后，及时组织评估总结，分析存在问题，修订完善应急预案，并持续改进培训与演练工作，不断提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保消防安全管理工作有序开展，应急处置能力持续提升。

1.强化制度建设。建立健全覆盖消防安全管理各个环节的规章制度体系，包括消防安全责任制、用火用电安全管理、消防设施设备维护管理、火灾隐患排查整治、应急处置、责任追究等制度，确保消防安全管理工作有章可循、有法可依。

2.优化组织架构。明确消防安全处置工作