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文档简介
[某市教育局]校园安全教育与培训规范第一章总则
第一条为有效预防、及时控制和妥善处理校园各类突发事件,提高校园快速反应和应急处理能力,健全应急机制,最大程度地减少突发事件及其造成的损害,保障师生生命和财产安全,维护正常的教学、科研、生活秩序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等规定,结合本市教育系统实际,制定本规范。
第二条本规范适用于本市各级各类学校及教育机构(以下简称“学校”)的校园安全教育与培训工作,旨在通过系统化的教育与培训,增强师生安全意识,提升应急处置能力,构建安全、稳定、和谐的校园环境。
第三条本规范的核心目的在于通过科学的风险评估、系统的教育培训和完善的应急演练,有效预防校园安全事故的发生,确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应机制,及时控制事态发展,并采取有效措施妥善处理,最大限度降低事件带来的负面影响。
第四条本规范的核心目标在于全面提升师生应对突发事件的应急能力,健全校园安全教育与培训机制,完善应急预案体系,强化安全责任落实,从而有效减少人员伤亡和财产损失,保障校园教学、科研、生活秩序的正常运行,维护学校和社会的稳定。
第五条本规范保障对象为师生安全、财产安全、教学科研秩序以及学校稳定。通过实施安全教育与培训,旨在确保师生生命安全得到有效保护,校园财产安全不受侵害,教学科研活动得以正常开展,并维护学校及周边区域的和谐稳定。
第六条本规范的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和教育行政规章。
第二条工作原则
1.统一指挥与快速反应机制。全市教育系统成立校园安全教育与培训工作领导小组(以下简称领导小组),统一领导和协调全市校园安全教育与培训工作。建立健全快速反应机制,确保信息畅通、指令明确、行动迅速,实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接,做到快速响应、科学决策、有效处置。
2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则,各区县教育局负责本辖区内学校的校园安全教育与培训工作,学校作为具体实施单位,承担主体责任。各级教育行政部门和学校要明确职责分工,形成权责清晰、协同高效的工作体系。
3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针,定期开展校园安全隐患排查,强化风险评估与研判,建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制。注重源头治理,将安全风险控制在萌芽状态,最大限度减少突发事件的发生概率和影响范围。
4.系统联动与群防群控。构建市、区县、学校三级联动的安全教育与培训工作体系,加强教育行政部门、学校、家庭及社会力量的协同合作,形成政府指导、学校主体、社会参与、家庭支持的群防群控工作格局,提升校园安全整体防控能力。
5.区分性质与依法处置。在处置突发事件过程中,必须严格区分事件性质,依法依规采取相应措施。始终坚持以人为本,切实维护师生合法权益,确保处置过程符合法律法规要求,做到程序正当、处理得当、结果公正,维护校园正常秩序和社会和谐稳定。
第三条适用范围
本规范适用于本市各级各类学校及教育机构(以下简称“学校”)的校园安全教育与培训工作。本规范所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成师生人员伤亡、财产损失、教学科研秩序混乱、声誉损害的事件等,主要包括以下几个方面:
1.社会安全类突发事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种邪教的非法传教活动、政治性活动,师生的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。
2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件,针对师生的各类恐怖袭击事件。
3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故,安全生产事故,校园重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括:在校园内发生的突发公共卫生事件;校园外发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件。
5.自然灾害类突发事件。包括:气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。
6.网络与信息安全类突发事件。包括:利用校园网络发布有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损学校名誉、影响学校稳定的活动;窃取国家及学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。
7.考试安全类突发事件。在国家和学校组织的统一考试中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。
8.其他影响校园安全稳定的公共事件。
第二章应急组织体系及职责
第四条突发事件应急组织体系
某市教育局成立校园安全教育与培训突发事件处置工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室,设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。
第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责
组长:市教育局局长
副组长:市教育局分管安全工作的副局长
成员单位:市局办公室、市局安稳科、市局基教科、市局职成科、市局计财科、市局纪检监察室、市局机关保卫科、各相关科室及直属事业单位主要负责人。
领导小组职责:负责统一决策、组织、指挥全市教育系统各类突发事件的应急响应行动,审定应急处置工作方案,下达应急处置指令,协调解决应急处置工作中的重大问题,督导检查应急处置工作的落实情况,并向市委、市政府及上级教育行政部门报告突发事件处置工作。
第六条领导小组办公室及主要职责
领导小组办公室设在市局办公室,负责日常工作。
领导小组办公室主要职责:负责收集、分析、上报突发事件相关信息,起草领导小组会议纪要和各类文件材料,组织制定或修订突发事件应急预案,协调各专项工作组开展工作,督促检查各学校突发事件预防准备和应急处置工作落实情况,总结突发事件应急处置经验教训,组织开展应急培训演练。
第七条处置工作组及主要职责
针对各类突发事件,领导小组下设相应的专项应急处置工作组:
1.社会安全类突发事件应急处置工作组
组长:由市局分管安稳工作的副局长担任
副组长:由市局安稳科科长担任
成员单位:市局办公室、市局基教科、市局职成科、市局纪检监察室、市局机关保卫科、相关学校安稳负责人
办公室地点:设在市局安稳科
核心应急处置职责:负责研判涉及师生师生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,邪教组织的非法传教活动,师生非正常死亡、失踪等事件的性质和影响,提出处置方案,协调相关部门和学校开展现场处置、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作,维护校园和社会稳定。
2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组
组长:由市局分管安稳工作的副局长担任
副组长:由市局机关保卫科科长担任
成员单位:市局办公室、市局基教科、市局职成科、市局纪检监察室、市局计财科、相关学校保卫负责人
办公室地点:设在市局机关保卫科
核心应急处置职责:负责协调公安、司法等部门处置发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件,针对师生的各类恐怖袭击事件,实施现场保护、人员搜救、证据收集、案件侦查等工作,维护校园治安秩序。
3.事故灾害类突发事件应急处置工作组
组长:由市局分管基教或职成工作的副局长担任
副组长:由市局基教科或职成科科长担任
成员单位:市局办公室、市局安稳科、市局计财科、市局纪检监察室、市局机关保卫科、相关学校安全负责人
办公室地点:设在市局基教科或职成科
核心应急处置职责:负责协调相关部门和学校处置发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故,校园重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,重大环境污染和生态破坏事故等,开展抢险救援、人员疏散、善后处理等工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
4.公共卫生类突发事件应急处置工作组
组长:由市局分管职成或计财工作的副局长担任
副组长:由市局职成科或计财科科长担任
成员单位:市局办公室、市局安稳科、市局基教科、市局纪检监察室、市局机关保卫科、市局相关学校卫生保健负责人
办公室地点:设在市局职成科或计财科
核心应急处置职责:负责协调卫健等部门处置发生在校园内或可能影响校园的突发公共卫生事件,如食品卫生安全事件、疫病传染事件等,开展疾病预防控制、医疗救治、健康教育等工作,保障师生身体健康。
5.自然灾害类突发事件应急处置工作组
组长:由市局主管日常工作或分管计财工作的副局长担任
副组长:由市局计财科科长担任
成员单位:市局办公室、市局安稳科、市局基教科、市局职成科、市局纪检监察室、市局机关保卫科、相关学校安全负责人
办公室地点:设在市局办公室
核心应急处置职责:负责协调相关部门和学校应对气象、洪水、地震等自然灾害及次生灾害,开展灾害预警、人员疏散、抢险救灾、灾后重建等工作,保障师生生命财产安全。
6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
组长:由市局分管信息或宣传工作的副局长担任
副组长:由市局信息中心或宣传部负责人担任
成员单位:市局办公室、市局纪检监察室、市局机关保卫科、相关学校信息中心或网络管理人员
办公室地点:设在市局信息中心或宣传部
核心应急处置职责:负责监测、处置校园网络有害信息,防范网络攻击和病毒入侵,保障教育系统网络与信息安全,维护网络秩序。
7.考试安全类突发事件应急处置工作组
组长:由市局分管教学工作的副局长担任
副组长:由市局基教科或职成科科长担任
成员单位:市局办公室、市局安稳科、市局基教科、市局职成科、市局纪检监察室、市局机关保卫科、相关学校教务负责人
办公室地点:设在市局基教科或职成科
核心应急处置职责:负责处置在全市教育系统组织的统一考试中发生的试题试卷泄密、考试作弊、考场突发事件等,维护考试公平公正。
8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组
组长:由市局分管相关工作的副局长担任
副组长:由相关科室科长担任
成员单位:市局办公室、市局相关科室、市局安稳科、市局机关保卫科、相关学校负责人
办公室地点:设在市局相关科室
核心应急处置职责:负责处置不属于以上类别但可能影响校园安全稳定的其他突发公共事件,根据事件性质确定处置方案,协调相关部门和学校开展应急处置工作。
第三章预防和预警机制
第八条预防预警信息管理规范
为有效预防和处置校园突发事件,建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。特制定本规范。
1.信息报送核心原则
向市教育局办公室及时、准确报送突发事件信息是各学校及教育机构(以下简称“学校”)各部门的重要工作职责。信息报送应遵循以下核心原则:
(1)及时性:在突发事件发生后或接到相关预警信息时,必须第一时间启动信息报送程序,确保信息传递时效。
(2)首报意识:任何部门在发现突发事件或接到相关预警信息后,应立即向市教育局办公室进行首次报告,不得延误。
(3)真实性:报送的信息必须客观、真实,准确反映事件的基本情况,不得夸大、缩小或歪曲事实。
(4)完整性:报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容,确保信息要素齐全,便于上级部门全面了解事件情况。
(5)续报要求:事件处置过程中,如发生重要变化、出现新情况或采取关键措施等,应按规定进行续报,直至事件处置完毕。
2.信息报送流程
建立清晰的[校内/辖区内]信息报送流程,确保信息顺畅、高效传递:
(1)部门报告:学校各部门或个人发现突发事件或接到相关预警信息后,应立即向学校安稳办公室(或指定的信息报送部门)报告。
(2)校办汇总:学校安稳办公室接报后,应迅速核实信息,进行初步研判,并在规定时限内向市教育局办公室报告。
(3)领导小组决策:市教育局办公室接到报告后,应立即向领导小组组长(或指定的领导)汇报,领导小组根据事件性质和级别,决定信息报送级别和报送范围。
(4)上级报告:根据领导小组决策,由市教育局办公室将事件信息逐级上报至省教育厅、省委、省政府等上级主管部门。
3.紧急书面信息报送流程
对于重大突发事件,除按规定进行电话报告外,还应按照以下流程进行紧急书面信息报送:
(1)学校核实:学校相关部门在接到突发事件报告后,应立即核实事件情况,准备书面报告初稿。
(2)校办审核:学校安稳办公室对书面报告初稿进行审核,补充完善信息要素,确保报告内容完整、准确。
(3)领导小组审定:学校领导小组对书面报告进行审定,确认无误后,签署意见并加盖公章。
(4)快速报送:审定后的书面报告应立即通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送至市教育局办公室,确保报告安全、快速送达。
4.应急信息核心要素清单
报送突发事件信息时,必须包含以下核心要素:
(1)时间:事件发生的确切时间(年、月、日、时、分)。
(2)地点:事件发生的具体地点(详细地址)。
(3)规模:事件影响范围、涉及人数等。
(4)伤亡:事件造成的人员伤亡情况(死亡人数、重伤人数、轻伤人数)。
(5)起因:事件发生的原因初步判断。
(6)评估:对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。
(7)措施:已经采取的应急处置措施。
(8)进展:事件处置的最新进展情况。
(9)其他:需要补充说明的情况。
5.重大突发事件紧急报告要求
下列六类重大突发事件信息,须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告,并在2小时内报送书面报告至省委办公厅:
(1)重大自然灾害:如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。
(2)重大事故灾难:如重大爆炸、火灾、交通事故、生产安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。
(3)重大公共卫生事件:如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害公共卫生安全的事件。
(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态:如涉及国家安全、领土完整、统一等重要紧急情况。
(5)重大预警动向:如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。
(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况:如重大暴乱、恐怖袭击、网络安全事件等。
以上规范自发布之日起施行,各学校及教育机构应认真贯彻执行。
第九条预防预警行动
在市教育局突发事件处置工作领导小组的统一部署下,各专项应急处置工作组及学校应加强应急机制的日常管理与维护,持续提升应急响应能力。必须开展的常态化行动包括:
1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各学校应明确职责分工,落实安全责任,定期检查评估应急工作落实情况,确保各项应急管理制度、工作流程有效运行。
2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、实际工作需要、演练评估结果及突发事件处置经验教训,定期组织对各类突发事件应急预案进行修订和完善,确保预案的科学性、针对性和可操作性。
3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设,定期开展应急队伍整组和培训,提升队伍的凝聚力和战斗力,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型,分层分类组织面向[师生/员工]的应急知识培训、技能培训和安全教育,定期组织开展桌面推演、实战演练等,检验预案的有效性,提升[师生/员工]的应急避险和自救互救能力。
5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要和预案要求,制定应急物资储备计划,确保应急物资的种类、数量充足,并建立完善的应急物资管理制度,定期检查、维护和更新,确保应急物资处于良好状态,需要时能充足、及时供应。
第四章应急响应
第十条按事件等级响应
1.事件等级划分
根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况和发展态势等因素,将突发事件分为四个等级,并对应不同颜色预警,具体标准如下:
(1)I级事件(红色预警):特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或直接经济损失1亿元以上,或危及重大公共安全、严重危害社会稳定,需要市、省乃至国家层面统一指挥、协调处置的突发事件。典型判定标准包括:发生重大自然灾害(如特大自然灾害)导致或可能导致多人死亡或重大财产损失;发生重大暴乱、恐怖袭击事件造成或可能造成重大人员伤亡;发生特别重大食品安全事件导致或可能导致多人死亡或严重健康损害等。
(2)II级事件(橙色预警):重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡(含失踪),或危及10人以上生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下,或较广范围内公共安全受到严重威胁,可能需要市级层面统一指挥、协调处置的突发事件。典型判定标准包括:发生较大自然灾害(如重大自然灾害)导致或可能导致多人死亡或较大财产损失;发生重大治安、刑事案件(如重大爆炸、火灾、重大交通事故)造成或可能造成多人伤亡;发生重大环境污染事件(如重大环境污染和生态破坏事故)造成或可能造成严重健康损害或环境问题等。
(3)III级事件(黄色预警):较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡(含失踪),或危及3人以上生命安全,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下,或一定范围内公共安全受到较严重威胁,需要区县级层面统一指挥、协调处置的突发事件。典型判定标准包括:发生较大自然灾害(如较大自然灾害)导致或可能导致多人伤亡;发生较大安全生产事故(如较大安全生产事故)造成或可能造成多人伤亡;发生较重食品安全事件(如较重食品安全事件)导致或可能导致多人健康损害等。
(4)IV级事件(蓝色预警):一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以下,或较小范围内公共安全受到轻度威胁,需要学校层面负责处置,并可能需要上级部门指导的突发事件。典型判定标准包括:发生一般自然灾害(如一般自然灾害)导致或可能造成人员伤亡或财产损失;发生一般治安、刑事案件(如一般治安、刑事案件)造成或可能造成人员伤亡;发生一般环境污染事件(如一般环境污染事件)造成或可能造成环境问题等。
2.各级事件应急响应程序
突发事件发生后,学校应立即启动应急响应程序,根据事件的性质、等级和影响范围,迅速采取有效措施,控制事态发展,减少损失。各级事件应急响应程序如下:
(1)特别重大事件(I级)应急响应。I级事件发生后,学校应在20分钟内将事件信息报告至市教育局办公室,并立即启动I级应急预案,成立现场指挥部,迅速开展应急处置工作。同时,市教育局办公室应在1小时内将事件信息上报至省教育厅及市委、市政府等上级主管部门,并请求指示。核心响应动作包括:立即组织力量赶赴现场,控制事态,开展人员搜救、医疗救护、善后处置等工作,并按照上级指示,协调联动,确保事件得到有效控制。
(2)重大事件(II级)应急响应。II级事件发生后,学校应在20分钟内将事件信息报告至市教育局办公室,并立即启动II级应急预案,成立现场指挥部,迅速开展应急处置工作。同时,市教育局办公室应在1小时内将事件信息上报至省教育厅及市委、市政府等上级主管部门,并请求指示。核心响应动作包括:迅速组织力量赶赴现场,控制事态,开展人员搜救、医疗救护、善后处置等工作,并按照上级指示,协调联动,确保事件得到有效控制。
(3)较大事件(III级)应急响应。III级事件发生后,学校应在20分钟内将事件信息报告至市教育局办公室,并立即启动III级应急预案,成立现场指挥部,迅速开展应急处置工作。同时,市教育局办公室应在1小时内将事件信息上报至省教育厅及市委、市政府等上级主管部门,并请求指示。核心响应动作包括:迅速组织力量赶赴现场,控制事态,开展人员搜救、医疗救护、善后处置等工作,并按照上级指示,协调联动,确保事件得到有效控制。
(4)一般事件(IV级)应急响应。一般事件发生后,学校应在20分钟内将事件信息报告至市教育局办公室,并及时向学校突发事件应急处置领导小组汇报,同时,市教育局办公室应在1小时内将事件信息上报至省教育厅及市委、市政府等上级主管部门。核心响应动作包括:迅速组织力量赶赴现场,控制事态,开展人员搜救、医疗救护、善后处置等工作,并按照上级指示,协调联动,确保事件得到有效控制。
3.现场指挥部核心任务
突发事件发生后,学校应立即成立现场指挥部,由学校主要领导担任总指挥,相关部门负责人担任副总指挥,并迅速组织开展应急处置工作。现场指挥部核心任务包括:
(1)控制事态。迅速采取措施,防止事态扩大,维护现场秩序,保障人员安全。
(2)掌握进展。及时收集、分析现场情况,准确掌握事态发展动态,为决策提供依据。
(3)及时报告。按规定向市教育局办公室及上级主管部门报告事件信息,确保信息畅通。
(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展,适时通过官方渠道发布权威信息,澄清事实,回应关切,引导舆论,维护校园和社会稳定。
第五章应急保障
第十一条通讯与信息保障
建立健全信息保障体系,确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全,信息传递渠道完善,通讯设备完好畅通。
1.信息收集机制。明确信息收集范围、渠道和方法,建立信息收集网络,确保信息来源广泛、信息内容准确。
2.信息传递机制。建立多元化信息传递渠道,包括有线通信、无线通信、卫星通信等,确保信息传递的时效性和可靠性。制定信息传递流程和规范,明确信息传递的责任主体、时限要求,确保信息及时、准确、安全地传递到相关领导和部门。
3.信息报送机制。建立分级分类的信息报送制度,明确信息报送的流程、规范和时限要求,确保信息及时、准确地上报至市教育局办公室及上级主管部门。
4.信息处理机制。建立信息分析研判机制,对收集到的信息进行及时分析研判,形成信息分析报告,为应急处置决策提供科学依据。
5.通讯设备保障。定期检查和维护通讯设备,确保设备完好、运行稳定,保障通讯畅通。制定通讯设备应急预案,确保突发事件发生时通讯系统的快速恢复。
第十二条物资与资金保障
1.资金保障。将应急经费纳入市教育局年度财政预算,确保应急处置工作的资金需求得到满足。建立应急经费使用管理制度,规范应急经费的申请、审批、使用和监督,确保资金使用的规范、高效。
2.物资保障。建立应急物资储备制度,制定应急物资储备目录,明确物资种类、数量、存放地点、保管要求等。
3.储备管理。明确应急物资的采购、储存、维护、更新等环节的管理责任,确保应急物资的质量和数量。制定应急物资调拨使用流程,确保应急物资能够及时、准确地调配和使用。
第十三条人员与技术保障
1.人员保障。组建由市教育局统一领导、各部门参与的突发事件应急预备队,明确预备队的组成部门、人员选拔标准、培训要求等。定期开展预备队成员的培训,提升其应急处置能力。
2.技术保障。加强应急技术体系建设,提升应急处置的技术支撑能力。建立应急技术专家库,为应急处置提供专业技术指导。
第十四条培训与演练保障
1.培训保障。制定年度应急培训计划,明确培训对象、培训内容、培训方式、培训考核等。定期组织面向[师生/员工]的应急知识培训、技能培训和自救互救培训,提升其安全意识和应急处置能力。
2.演练保障。定期组织开展各类突发事件应急演练,检验应急预案的实用性和可操作性,提升应急处置队伍的协同作战能力。制定演练计划,明确演练内容、演练形式、参演单位、评估标准等。
3.交流协作。鼓
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