青岛某企业企业环境保护与节能减排管理规范

[青岛某企业]企业环境保护与节能减排管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境事件，提升企业快速反应和应急处理能力，健全环境应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等规定，结合本企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立环境保护与节能减排应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业突发环境事件的应对处置工作。建立健全环境事件应急响应机制，确保信息接报、风险评估、指挥调度、处置救援等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发环境事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门或区域依据职责启动相应级别的应急预案。各部门、各区域主要负责人是本单位环境保护与节能减排应急工作的“第一责任人”，对本区域、本部门的环境安全负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估、报告制度。强化日常环境监测与环境风险源的动态研判，实现早发现、早预警、早报告、早控制、早处置，将环境事件危害降至最低限度。

4.系统联动与群防群控。建立企业内部跨部门、跨层级的环境应急联动机制，确保环保、生产、安全、行政等相关部门协同作战。同时，加强员工环境安全意识教育，鼓励员工参与环境风险防范和应急处置，形成企业内部系统联动、员工广泛参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，严格依据国家环境保护法律法规及相关标准，科学划分事件性质，采取针对性处置措施。充分保护员工生命安全和合法权益，做到程序合法、处置得当、信息公开透明，维护企业正常生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件。本规范适用于[企业内]各类突发环境事件与节能减排相关事件的应急处置工作。具体可系统划分为以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，或涉及企业核心机密及重要人员的安全事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大生产安全事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、特种设备事故等；安全生产事故，如工伤事故；重大环境污染和生态破坏事故，如突发性水污染、大气污染事件；以及其他可能造成严重人员伤亡、财产损失或环境影响的灾害事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业在职人员健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、群体性不明原因疾病等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业在职人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、雷击、冰雹等气象灾害，以及由自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业信息系统、生产控制系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，可能影响生产经营安全与环境数据完整性的事件。

7.考试安全类突发事件（如适用）。在企业组织的产品质量检测、职业资格认证、能源效率标识审查等类似考试或评价活动中，在命题管理、试卷/报告印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在活动实施过程中发生的违规事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括但不限于：影响企业正常运营的电力、通讯、供排水等公用设施中断事件；重大交通运输事故对企业运营的影响；以及其他无法归入上述类别的，但确影响企业安全稳定和正常运行的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立环境保护与节能减排突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业突发环境事件与节能减排相关事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、环境污染类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、生产安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、环保、生产的负责人

成员：企业办公室、安保部、生产部、环保部、人力资源部、财务部、技术部、各主要生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责企业突发环境事件与节能减排相关事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别和应急响应措施；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布重要信息；向上级主管部门报告重大事件；组织开展事件调查和总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业办公室（或安保部/环保部，根据企业实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、研判和上报；起草、审核、发布各类应急预案和处置方案；组织协调各工作组开展工作；提请领导小组研究重大事项；督促检查各部门应急预案的落实和演练情况；负责应急物资储备和管理的协调工作；组织开展事件调查和总结评估，提出改进建议；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管综合管理的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：由办公室、安保部、人力资源部、财务部、技术部及事发部门负责人组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责处理企业内部或周边涉及员工的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展人员疏散、安抚和稳控工作；收集信息，及时向领导小组报告事件进展；配合相关部门开展事件调查。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产的负责人担任。

副组长：由生产部、环保部负责人担任。

成员：由生产部、环保部、安保部、技术部、设备部、各主要生产车间/部门负责人组成。

办公室地点：设在生产部（或环保部，根据企业实际情况确定）。

核心职责：负责应对企业内部发生的各类生产安全事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、机械伤害等；组织开展应急处置，包括人员疏散、现场隔离、抢险救援、环境监测等；控制事故影响范围，防止次生灾害发生；配合政府部门开展事故调查和善后处理工作。

3.环境污染类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管环保的负责人担任。

副组长：由环保部负责人担任。

成员：由环保部、生产部、技术部、安保部、设备部、财务部及事发部门负责人组成。

办公室地点：设在环保部。

核心职责：负责应对企业发生的突发环境污染事件，如废水、废气、固体废物泄漏或排放超标等；组织开展环境监测，评估污染范围和程度；采取有效措施控制污染源，防止污染扩散；协调环境修复工作；配合环保部门开展事件调查和处罚。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管人力资源的负责人担任。

副组长：由人力资源部负责人担任。

成员：由人力资源部、安保部、后勤部、各主要生产车间/部门负责人组成。

办公室地点：设在人力资源部。

核心职责：负责应对企业内部发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒等；组织开展员工健康监测和隔离治疗；加强卫生防疫措施，防止疫情扩散；协调医疗资源，保障员工健康；配合卫生部门开展事件调查和控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管综合管理的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：由办公室、安保部、生产部、环保部、技术部、后勤部及各主要生产车间/部门负责人组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责应对企业遭受的自然灾害，如地震、台风、暴雨、洪水等；组织开展抢险救灾工作，保障人员安全；开展灾情评估，恢复生产设施和环保设施；协调外部救援力量，配合政府开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管技术的负责人担任。

副组长：由技术部负责人担任。

成员：由技术部、生产部、环保部、安保部、财务部及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在技术部。

核心职责：负责应对企业信息系统、生产控制系统遭受的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；组织开展应急处置，包括系统恢复、数据备份、安全加固等；分析事件原因，防止类似事件再次发生；配合相关部门开展事件调查。

7.生产安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产的负责人担任。

副组长：由生产部、技术部负责人担任。

成员：由生产部、技术部、环保部、安保部、设备部、各主要生产车间/部门负责人组成。

办公室地点：设在生产部。

核心职责：负责应对企业内部发生的各类生产安全事故，如设备故障、有限空间作业事故、高处作业事故等；组织开展应急处置，包括人员救援、现场处置、事故调查等；采取措施消除事故隐患，防止事故再次发生。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人担任。

副组长：由分管相关工作的负责人担任。

成员：根据事件性质，由相关部门负责人组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责应对企业发生的，但未列入上述类别的其他影响安全稳定的公共事件；根据事件性质，成立临时工作组，组织开展应急处置工作；协调相关部门，维护企业正常生产经营秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发环境事件与节能减排相关事件的及时发现和有效处置，建立规范的信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。事发部门或人员是信息首报的第一责任人，必须第一时间向企业办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

突发环境事件与节能减排相关事件的信息报送遵循以下流程：

(1)事发部门或人员第一时间将初步信息报告企业办公室。

(2)企业办公室接报后，立即核实信息，初步研判事件级别，并报领导小组组长和副组长。

(3)领导小组根据事件级别，决定是否启动应急预案，并视情将信息上报上级主管部门。

(4)领导小组办公室负责信息的汇总、分析、上报和发布工作，并协调各工作组开展处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

(1)事发部门或人员立即以电话向企业办公室报告事件基本信息。

(2)企业办公室在接到电话报告后，立即核实信息，并准备书面报告材料。

(3)书面报告应包含应急信息核心要素，由企业办公室主任审核后，立即报送领导小组。

(4)领导小组根据事件级别，决定是否启动应急预案，并视情将书面报告报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和程度。

(4)人员：涉及人员数量及伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件可能造成的环境影响和损失评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成重大人员伤亡或财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如危险化学品泄漏、火灾、爆炸等造成重大人员伤亡或环境严重污染的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员健康损害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、不稳定因素等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响国家安全和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

为有效预防突发环境事件与节能减排相关事件的发生，降低事件风险，企业在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组和企业各部门应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常建设和管理，包括但不限于：明确职责分工，完善工作流程，健全监测网络，强化风险排查，定期评估风险等级，及时修订完善各项管理制度，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。企业各部门应根据职责分工和事件类型，持续修订和完善相应的应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。定期组织对预案进行评估和演练，根据评估和演练结果以及实际情况变化，及时更新预案内容，确保预案的时效性。

3.加强应急队伍建设。企业应加强应急队伍建设，明确应急队伍的种类和规模，选拔政治素质高、业务能力强、身体素质好的人员加入应急队伍。定期对应急队伍进行培训，提高应急队伍的专业技能和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，确保应急队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。企业应定期组织针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括但不限于：知识培训、技能培训、指挥演练、协同演练、实战演练等。通过培训和演练，提高企业员工的风险防范意识、应急处置能力和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。企业应根据应急预案和实际需要，储备充足的关键应急物资，包括但不限于：防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、救援工具、备用电源、应急车辆等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和领用程序，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境事件与节能减排相关事件的性质、严重程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成企业内特大人员伤亡（如100人以上伤亡）或重大环境损害（如重大污染物泄漏导致大面积环境恶化，或造成重大经济损失超过规定标准），或严重影响企业正常生产经营秩序和社会稳定的事件。例如：发生重大环境污染事故，导致环境功能丧失或严重退化；发生重大安全生产事故，造成重大人员伤亡或重大财产损失；发生涉及[员工]生命安全的严重群体性事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成企业内较大人员伤亡（如10人以上、30人以下伤亡）或较大环境损害（如较大范围环境污染，或造成较大经济损失），或对企业正常生产经营秩序和社会稳定造成重大影响的事件。例如：发生较大环境污染事故，导致环境质量明显恶化，需要采取紧急控制措施；发生较大安全生产事故，造成人员伤亡或财产损失；发生较大型群体性事件，影响范围较广。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成企业内一定人员伤亡（如3人以上、10人以下伤亡）或一定环境损害（如局部环境污染，或造成一定经济损失），或对企业正常生产经营秩序和社会稳定造成较大影响的事件。例如：发生一般环境污染事故，造成一定环境影响；发生一般安全生产事故，造成人员伤亡或财产损失；发生一定规模群体性事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成企业内轻微人员伤亡（如3人以下伤亡）或轻微环境损害（如轻微环境污染），或对企业正常生产经营秩序和社会稳定造成较小影响的事件。例如：发生一般环境污染事故，影响范围小，危害程度轻；发生一般安全生产事故，损失轻微；发生小规模[员工]诉求事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在确认突发环境事件与节能减排相关事件发生后，应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理、协同联动”的原则，遵循以下应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告企业办公室。企业办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并请求指示和支援。

核心动作：立即报告（20分钟内报办公室，20分钟内报领导小组，1小时内报上级）；启动预案（立即启动I级预案）；成立指挥部（立即成立现场指挥部）；现场处置（开展应急处置，控制事态）；信息报告（按要求及时上报信息）。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告企业办公室。企业办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：立即报告（20分钟内报办公室，20分钟内报领导小组，1小时内报上级）；启动预案（立即启动II级预案）；成立指挥部（立即成立现场指挥部）；现场处置（开展应急处置，控制事态）；信息报告（按要求及时上报信息）。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告企业办公室。企业办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：立即报告（20分钟内报办公室，20分钟内报领导小组，1小时内报上级）；启动预案（立即启动III级预案）；成立指挥部（立即成立现场指挥部）；现场处置（开展应急处置，控制事态）；信息报告（按要求及时上报信息）。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告企业办公室。企业办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并视情启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部（或指定负责人）开展处置工作。企业办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时向领导小组汇报，并视情上报上级主管部门。

核心动作：立即报告（20分钟内报办公室，20分钟内报领导小组，1小时内报上级）；启动预案（视情启动IV级预案）；成立指挥部（视情成立现场指挥部）；现场处置（开展应急处置，控制事态）；信息报告（按要求及时上报信息）。

3.现场指挥部核心任务

突发环境事件与节能减排相关事件发生时，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件影响范围，防止事态扩大，维护现场秩序，保障[员工]生命安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集现场信息，准确评估事件态势。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和所需支援。

(4)适时发布信息：根据领导小组指示，适时向[员工]及相关方发布权威信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖全面、反应灵敏的信息保障体系，确保突发环境事件与节能减排相关事件的信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全高效。明确信息报送的渠道、流程、时限要求，并定期对通讯设备、网络系统进行维护检查，确保其完好畅通，保障信息传递的安全、准确、及时。建立信息备份机制，确保在极端情况下信息不中断。制定信息安全管理规定，防止信息泄露、篡改。

第十二条物资与资金保障

企业应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、管理严格。设立应急物资储备库，建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、个人防护用品、应急救援器材、照明设备、通讯设备、备用电源、生活必需品等）储备制度，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管责任单位、维护保养要求及领用程序。确保应急物资储备充足、完好、可用，并定期检查、补充和更新。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，确保其安全储存和管理。

第十三条人员与技术保障

企业应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备应急队伍由企业内部具备专业技能的骨干力量构成，负责日常值守和先期处置；预备应急队伍由企业内部各部门人员及外部专业机构人员构成，根据事件需要及时补充。定期对应急队伍进行专业技能培训，邀请相关领域的专家进行指导，不断优化队伍结构，提升整体应急处置能力。同时，加强应急技术保障能力建设，引进先进的监测、预警、处置技术和设备，建立应急技术专家库，为突发事件的科学应对提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

企业应制定年度应急培训计划，定期组织针对不同类型突发事件的应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、自救互救、心理疏导等内容，提高全员风险防范意识和应急处置能力。定期组织开展桌面推演、实战演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同配合和快速反应能力。鼓励各部门、各单位积极开展应急演练，并组织相互观摩学习。加强与外部专业机构、兄弟单位的交流协作，学习先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件预防预警和应急处置工作顺利开展。

(1)制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后全过程的管理制度体系，明确各部门、各岗位的职责、权限和工作流程。制定突发事件信息管理办法、应急物资管理办法、应急通信保障预案等专项制度，确保各项工作有章可循、规范运行。

(2)组织保障。明确企业环境保护与节能减排突发事件应急处置领导小组及其办公室的组织架构、职责权限和工作制度。各专项应急处置工作组应明确组长、副组长和成员单位，并制定工作规则，确保应急组织体系高效运转。

(3)物资保障。按照“分类储备、专账管理、定期维护、及时补充”