上海某社区社区环境清洁与垃圾分类管理制度

[上海某社区]社区环境清洁与垃圾分类管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某社区]社区环境清洁与垃圾分类管理中的突发事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境突发事件应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[上海某社区]实际，制定本管理制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[上海某社区]环境清洁与垃圾分类管理应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境清洁与垃圾分类管理突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境清洁与垃圾分类管理突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。[辖区内]各责任单位主要负责人是本单位环境清洁与垃圾分类管理应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，认真开展社区环境卫生及垃圾分类情况的日常排查、风险评估和监测研判工作，强化风险隐患的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将环境清洁与垃圾分类管理突发事件控制在一定范围内，避免造成环境污染和秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生环境清洁与垃圾分类管理突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各责任单位、志愿者及居民系统联动的群防群控处置工作格局，充分调动各方力量参与应急处置。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分不同类型的环境清洁与垃圾分类管理事件，依法依规、合情合理地采取措施，保护[居民]的合法权益，维护个人隐私和商业秘密，确保应急处置工作依法进行，最大程度地减少对社区环境、居民生活和公共利益的影响。

第三条适用范围

本管理制度适用于[上海某社区]辖区内因环境清洁与垃圾分类管理引发的各类突发事件的应急处置工作。本管理制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性环境卫生投诉、群体性纠纷等可能引发影响社区稳定的事件，邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的盗窃、诈骗等侵财类案件，以及破坏社区环境卫生设施的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的环境污染事件（如化粪池泄漏、垃圾堆放场恶臭扰民），因设施设备故障导致的污水直排、垃圾清运中断等事件，以及大型垃圾清运车辆交通事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的环境污染事件（如生活垃圾分类投放错误引发疾病传播），食品垃圾处理不当引发的食品安全隐患事件，以及病媒生物（如蚊蝇鼠蟑）滋生引发的公共卫生问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、台风）导致的垃圾成灾、环卫设施损毁，地震引发的垃圾散落、环境卫生设施破坏等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络平台发布虚假信息、谣言，误导居民引发环境卫生问题；网络攻击导致社区环境卫生管理信息系统瘫痪等事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内举办的各类技能培训、资格认证等考试中，因环境卫生问题引发考试纪律问题或考生健康问题。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因环境卫生问题引发的居民群体性投诉、上访事件，以及涉外环境卫生事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某社区]成立社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处分管领导）

成员：社区居委会（或街道办事处相关部门）、派出所、社区卫生服务中心、物业公司、环境卫生作业单位、辖区相关企事业单位、志愿者队伍等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室（或街道办事处办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析社区环境清洁与垃圾分类管理相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结经验教训；督导、检查各成员单位落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、物业公司安保人员、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和隔离；配合公安机关调查取证；处置因环境卫生问题引发的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、物业公司安保人员、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场；协助公安机关抓捕嫌疑人；维护周边治安秩序；保障证人安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管环境卫生工作的副主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区网格员、物业公司保洁人员、环境卫生作业单位人员、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置环境污染事件（如化粪池泄漏、垃圾堆放场恶臭扰民）；抢修受损环卫设施；清理道路障碍；保障垃圾清运正常进行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区居委会分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心医护人员、社区网格员、物业公司保洁人员、环境卫生作业单位人员、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展环境消杀；排查病媒生物滋生源头；处置食品垃圾引发的食品安全隐患；为受影响居民提供医疗保障。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管防汛防台工作的副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业公司人员、环境卫生作业单位人员、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：应对暴雨、台风等引发的垃圾成灾；清理被淹道路和公共区域垃圾；保障应急物资供应；配合街道防汛防台工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管信息工作的副主任担任，副组长由物业公司网络管理人员担任。工作组成员由社区网格员、物业公司网络管理人员、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区网络舆情；处置涉及环境卫生管理的虚假信息；保障社区环境卫生管理信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由社区网格员、物业公司人员、辖区学校教师、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：保障社区内各类考试（如技能培训、资格认证）期间的环境卫生；处置考试相关的环境卫生投诉；维护考试秩序。

8.信息工作组。组长由社区居委会办公室主任担任，副组长由社区居委会办公室副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业公司人员、环境卫生作业单位人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：收集辖区内环境清洁与垃圾分类管理相关信息；汇总、分析各小组工作情况；及时向领导小组报送信息；协助发布官方信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[辖区内]报送突发事件信息是各相关单位的重要工作职责。各相关单位对已经发生或可能发生的社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件信息和情况要在第一时间内向[辖区内]社区居委会（或街道办事处）办公室（以下简称“社区办公室”）报告；社区办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报[上海某社区]社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），并根据领导小组指示，视情况上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）社区办公室接到突发事件的报告后，应立即报告领导小组组长，并根据领导指示，组织核实现场情况，协调相关部门开展应急处置工作，并视情况将事件信息上报至[上海市]相关主管部门。

（2）紧急文件报送

社区办公室接突发事件报告后，应立即以书面形式向领导小组报送简要情况，并通过电话向[上海市]相关主管部门报告。重大信息，根据领导小组组长意见，编辑信息专报，向上级部门报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、涉及范围、人员受影响情况、财产损失初步评估、伤亡情况（如有）；事件发生的初步原因、性质判断和可能的影响程度评估；已经采取的初步控制措施；事态发展、处置进展和结果；其他需要报送的事项。

4.重大突发事件即时报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上海市]相关主管部门口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害（如暴雨导致的垃圾成灾、化粪池溢流等）；（2）重大事故灾难（如化粪池泄漏、垃圾堆放场恶臭扰民等环境污染事件）；（3）重大公共卫生事件（如食品垃圾处理不当引发的疾病传播）；（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如涉及外籍人员的环境卫生投诉）；（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如可能引发群体性事件的谣言传播）；（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如破坏环境卫生设施的违法行为）。

第九条预防预警行动

在[上海某社区]社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会（或街道办事处）相关部门、物业公司、环境卫生作业单位等要加强应急机制的日常管理，落实各项防范措施。

1.加强应急机制日常管理。各工作组/部门根据职责分工，定期检查社区环境清洁与垃圾分类管理情况，排查风险隐患，及时整改问题，完善监测网络，确保信息畅通，提升日常管理水平。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组/部门参与，结合社区实际情况和近年来突发事件处置经验，定期修订和完善各类社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会（或街道办事处）负责组织、协调和指导社区应急队伍建设，包括社区志愿者队伍、物业公司应急队伍、环境卫生作业人员队伍等，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室定期组织开展社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件应急知识培训，提高社区工作人员、物业人员、居民等的应急意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会（或街道办事处）负责统筹协调，明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保储备的应急物资符合标准、充足可用。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围内社区环境清洁与垃圾分类管理造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失、严重环境污染、社会秩序严重混乱的事件。例如：发生重大环境污染事件，导致社区内大量居民健康严重受损；因环境问题引发的群体性事件，造成10人以上死亡或30人以上受伤；发生重大级别自然灾害，严重影响社区环境卫生和居民生活秩序等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围内社区环境清洁与垃圾分类管理造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失、较重环境污染、社会秩序受到严重影响的事件。例如：发生较大环境污染事件，导致社区内较多居民健康受损；因环境问题引发的群体性事件，造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下受伤；发生较大级别自然灾害，对社区环境卫生和居民生活秩序造成较大影响等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内社区环境清洁与垃圾分类管理造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失、一般环境污染、社会秩序受到一定程度影响的事件。例如：发生一般环境污染事件，导致少数居民健康受影响；因环境问题引发的群体性事件，造成3人以下受伤；发生一般级别自然灾害，对社区环境卫生和居民生活秩序造成一定影响等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围内社区环境清洁与垃圾分类管理造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失、轻微环境污染、社会秩序受到轻度影响的事件。例如：发生轻微环境污染事件，影响范围有限；因环境问题引发的个别性投诉或纠纷；发生一般级别自然灾害，对社区环境卫生和居民生活秩序影响较小等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，[辖区内]各相关单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，在[上海某社区]社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一领导下开展工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至社区办公室，社区办公室立即报告至领导小组组长，并启动I级响应预案。领导小组组长在接到报告后立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即开展现场处置工作。社区办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告至[上海市]相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至社区办公室，社区办公室立即报告至领导小组组长，并启动II级响应预案。领导小组组长在接到报告后立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即开展现场处置工作。社区办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告至[上海市]相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至社区办公室，社区办公室立即报告至领导小组组长，并启动III级响应预案。领导小组组长在接到报告后立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，立即开展现场处置工作。社区办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告至[上海市]相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至社区办公室，社区办公室立即报告至领导小组组长，并启动IV级响应预案。领导小组组长在接到报告后立即宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，立即开展现场处置工作。社区办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告至[上海市]相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态发展，采取有效措施防止事态扩大和蔓延；

（2）迅速了解事件发生的具体情况、原因、影响范围及发展趋势，收集第一手资料；

（3）及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况，并根据需要提出支援请求；

（4）根据事件处置需要，适时向社会发布权威信息，引导舆论，安定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流高效、准确、安全。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台在内的多元化信息传输渠道，保持所有信息传输设施和通讯设备处于完好、待用状态，确保在应急处置期间通讯畅通无阻，实现信息渠道的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

将社区环境清洁与垃圾分类管理应急处置经费纳入[辖区内]年度财政预算，并根据实际需要进行动态调整，保证应急处置资金来源稳定、保障有力。建立社区环境清洁与垃圾分类管理应急处置物资储备制度，指定专人负责，明确各类应急物资（包括但不限于防护用品、消毒用品、应急工具、照明设备、生活必需品等）的储备种类、数量、地点及保管要求。应急物资应定点存放于指定场所，设置明显标识，实施规范化管理，定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、供应及时。特殊应急物资（如专业消毒剂、医疗急救药品等）应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全完整、随时可用。

第十三条人员与技术保障

组建[辖区内]社区环境清洁与垃圾分类管理应急处置常备与预备队伍。常备队伍由社区工作人员、物业公司人员、环境卫生作业人员等骨干力量组成，负责日常值守和先期处置；预备队伍由社区周边企事业单位人员、志愿者队伍等组成，根据需要随时补充。明确各应急队伍的组成部门、人员构成和职责分工，优化队伍结构，提升整体效能。积极寻求与专业环境治理机构、医疗机构等建立合作关系，聘请相关领域专业技术专家作为顾问，为应急处置提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

[辖区内]应定期组织开展社区环境清洁与垃圾分类管理突发事件应急处置队伍的技能培训和应急知识普及工作，内容涵盖应急处置基本流程、个人防护、自