某省疾控中心公共卫生事件应急处置办法

[某省疾控中心]公共卫生事件应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[省内]公共卫生事件，提升公共卫生事件应急处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事件对[居民]生命安全、财产安全、正常生产生活秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害，影响[社会]正常生产生活秩序的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他突发公共卫生事件。

第三条公共卫生事件应急处置工作应当遵循“预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

第四条公共卫生事件应急处置工作应当以[省内]行政区域为主，充分发挥各级政府、各部门和社会力量的作用，建立健全统一指挥、权责明确、规范有序、运转高效的应急处置机制，提升监测预警、应急处置、医疗救治、恢复重建等能力，确保应急处置工作依法、科学、高效开展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。省疾控中心设立应急处置指挥机构，统一领导、指挥和协调辖区内公共卫生事件的应急处置工作。建立健全监测预警网络，完善信息报告制度，确保第一时间发现、报告、研判和处置公共卫生事件，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确省、市、县（区）疾控中心及相关部门的职责分工。省疾控中心负责指导、协调和监督辖区内公共卫生事件的应急处置工作；市、县（区）疾控中心负责辖区内公共卫生事件的应急处置实施工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，加强公共卫生事件的监测预警和风险评估，完善应急预案体系，强化风险隐患排查和整改。落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”原则），迅速控制疫情蔓延，防止事件升级。

4.系统联动与群防群控。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的协同联动机制，加强与卫生健康、教育、公安、交通等部门的沟通协作，形成信息共享、资源整合、力量协同的应急处置合力。发动[居民]积极参与公共卫生事件的预防控制，构建群防群控的社会共治格局。

5.区分性质与依法处置。根据公共卫生事件的不同性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。切实保障[居民]的合法权益和生命财产安全，确保应急处置措施符合法律法规要求，做到公开透明、合情合理合法，维护社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[省内]各级疾控中心及指导辖区内单位开展公共卫生事件应急处置工作的管理。本管理办法所称公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害，并危及生命安全，或对[社会]正常生产生活秩序、公共财产造成重大损失，以及对公共卫生安全构成严重威胁或潜在风险的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类公共卫生事件。包括：因社会矛盾激化引发的群体性事件，如非法集会、骚乱等可能引发公共卫生风险的事件；因社会恐慌或谣言传播导致的挤兑、恐慌性购买等行为；因民族、宗教问题引发的冲突事件。

2.重大治安与刑事类公共卫生事件。包括：针对医疗机构、疾控机构的暴力袭击、破坏事件；涉及传染病病原体、生物毒素等危险物品的盗窃、抢夺、非法买卖或投放事件；因故意传播传染病或实施其他公共卫生犯罪行为造成严重后果的事件。

3.事故灾害类公共卫生事件。包括：重大环境污染事件（如化学、生物、放射性物质泄漏）；重大食品安全事故；供水污染事件；因交通运输事故、建筑坍塌等引发的次生传染病疫情或人员密集场所的卫生事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：传染病疫情，如鼠疫、霍乱、人感染高致病性禽流感、手足口病等暴发、流行；群体性不明原因疾病；重大食品安全事件；职业危害事件；生物恐怖袭击事件；新发传染病事件。

5.自然灾害类公共卫生事件。包括：因地震、洪水、干旱、台风、暴雪等自然灾害导致的人员伤亡、基础设施破坏，进而引发的传染病疫情、饮用水污染、食品安全风险等次生公共卫生事件。

6.网络与信息安全类公共卫生事件。包括：利用互联网、移动通讯等网络渠道编造、传播虚假疫情信息，造成社会恐慌的事件；网络攻击破坏传染病监测预警系统、电子病历系统、公共卫生信息系统等，影响应急处置的事件。

7.考试安全类公共卫生事件。在[省内]各级各类考试（如升学考试、职业资格考试等）期间发生的，因传染病疫情传播或突发卫生事件导致考试无法正常进行或需要紧急中止的事件。

8.其他影响公共卫生安全的突发公共事件。包括：因技术事故（如实验室生物安全管理事件）、涉外事件（如输入性传染病疫情）等引发的，需要启动公共卫生应急响应的各类事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

省疾控中心成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安与刑事类公共卫生事件应急处置工作组、事故灾害类公共卫生事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类公共卫生事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、突发事件信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：省疾控中心主任

副组长：省疾控中心分管副主任

成员：省疾控中心办公室、应急办、传染病预防控制中心、急性传染病控制中心、慢性非传染性疾病控制中心、环境卫生与病媒生物控制中心、免疫规划中心、实验室检测中心、健康教育与促进中心、宣传科、人事科、财务科、后勤保障科、保卫科等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[省内]及[辖区内]公共卫生事件的应急响应行动，审定应急处置方案，协调应急资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在省疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，进行风险评估和预警；起草、审核应急处置方案和重要文件；协调各工作组、成员单位之间的沟通协作；组织开展应急处置的督导检查；负责应急处置信息的汇总、上报和发布；收集、整理、分析应急处置过程中的经验和教训，提出改进建议；完成领导小组交办的其他工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管社会治安综合治理的副主任担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由办公室、宣传科、保卫科、人事科、相关业务科室（如传染病科、信息科）等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护应急处置现场秩序，保障信息畅通，协调相关部门做好人员疏散、现场管控、舆情引导等工作；协助相关部门开展事件调查，收集相关信息，为领导小组决策提供支持。

2.重大治安与刑事类公共卫生事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管治安防范工作的副主任担任，副组长由保卫科主要负责人担任。工作组成员由保卫科、相关业务科室（如传染病科、实验室检测科）等相关部门人员组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责组织实施应急处置现场的治安管理，维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；负责应急处置期间的安全保卫工作，确保人员安全和应急物资安全。

3.事故灾害类公共卫生事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管安全生产的副主任担任，副组长由后勤保障科主要负责人担任。工作组成员由后勤保障科、相关业务科室（如环境卫生科、水痘科）等相关部门人员组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责应急处置现场的应急救援和善后处理工作，提供必要的物资保障和后勤支持；协助相关部门开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施；负责应急处置期间的环境卫生监测和消毒工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管业务工作的主任担任，副组长由相关业务科室（如传染病预防控制中心主任、急性传染病控制中心主任、慢性非传染性疾病控制中心主任）分别担任。工作组成员由相关业务科室、实验室检测中心、健康教育与促进中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关业务科室（根据事件类型确定）。

主要职责：负责开展突发公共卫生事件的现场调查、流行病学监测、实验室检测、疫情分析等工作；制定并实施应急处置方案，组织开展人员隔离、医学观察、疫苗接种、健康教育等防控措施；负责应急处置的技术指导和培训工作。

5.自然灾害类公共卫生事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管自然灾害应对工作的副主任担任，副组长由应急办主要负责人担任。工作组成员由应急办、相关业务科室（如慢性非传染性疾病控制中心、环境卫生与病媒生物控制中心）等相关部门人员组成。工作组办公室设在应急办。

主要职责：负责收集自然灾害信息，进行风险评估和预警；制定并实施自然灾害类公共卫生事件的应急处置方案；组织开展人员疏散、医疗救治、卫生防疫等工作；负责自然灾害期间的环境卫生监测和消毒工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管信息化建设的副主任担任，副组长由信息科主要负责人担任。工作组成员由信息科、办公室、宣传科等相关部门人员组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责应急处置期间的信息系统安全防护和运行保障；负责应急处置信息的网络安全管理，防止信息泄露和网络安全事件；负责应急处置期间的网络舆情监测和引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由省疾控中心分管考试安全工作的副主任担任（如有），副组长由相关业务科室主要负责人担任。工作组成员由相关业务科室、实验室检测中心、健康教育与促进中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关业务科室（根据事件类型确定）。

主要职责：负责考试期间突发公共卫生事件的监测、预警和应急处置工作；制定并实施考试安全类公共卫生事件的应急处置方案；组织开展考试场所的卫生消毒、考生健康监测等工作；负责考试期间的健康教育和宣传引导。

8.突发事件信息工作组。组长由省疾控中心分管宣传和信息工作的副主任担任，副组长由宣传科主要负责人担任。工作组成员由办公室、宣传科、信息科、相关业务科室等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，进行风险评估和预警；起草、审核应急处置方案和重要文件；协调各工作组、成员单位之间的沟通协作；组织开展应急处置的督导检查；负责应急处置信息的汇总、上报和发布；收集、整理、分析应急处置过程中的经验和教训，提出改进建议；完成领导小组交办的其他工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[省内]及[辖区内]公共卫生事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。各相关单位及人员应严格遵守本规范，切实履行信息报送职责。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握突发事件动态，第一时间上报信息。

（2）首报意识。首发信息单位或人员是信息报送的第一责任人，必须克服迟报、漏报、瞒报现象，第一时间向[省疾控中心]办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实、准确，严禁主观臆断、夸大或缩小事件性质和影响，确保信息来源可靠、数据准确无误。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容全面、要素齐全，能够反映事件的全部情况。

（5）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送单位或人员应根据事件进展情况，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]各单位发现或接到突发公共卫生事件信息后，应立即核实情况，并在规定时限内将初步信息报送至[省疾控中心]办公室。办公室接到信息后，应进行初步研判，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组及上级主管部门。信息报送流程如下：

（1）[辖区内]各单位（信息源）>[省疾控中心]办公室（首报接收）>[省疾控中心]突发事件处置工作领导小组（研判决策）>省级相关部门/上级主管部门（信息通报）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发公共卫生事件，[省疾控中心]办公室在向领导小组报告的同时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）[省疾控中心]办公室接报后立即起草书面报告，并按领导指示进行补充完善。

（2）书面报告经领导小组组长签批后，立即通过机要、加密邮件或传真等方式报送至省级相关部门/上级主管部门。

（3）对于特别重大事件，应根据上级要求，加急报送，并做好报送记录。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急电话报告应简要说明事件类别、发生时间、地点、初步原因和影响范围。书面报告应按照规范格式，详细说明应急信息核心要素，并附相关证据材料。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[省疾控中心]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，完善应急管理制度，明确职责分工，确保应急机制的完好性和有效性，随时做好应急处置的准备。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要根据[省内]及[辖区内]实际情况的变化，定期对各类公共卫生事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和信息公开工作。

3.加强应急队伍建设。各工作组及相关部门要注重应急队伍的建设，优化队伍结构，提升队伍素质，加强应急人员的专业技能培训和实践锻炼，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的应急处置队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组及相关部门要定期组织开展应急知识培训、技能培训和模拟演练，提高应急人员的应急处置能力和水平，检验应急预案的实用性和可操作性，并根据演练情况进一步完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组及相关部门要根据[省内]及[辖区内]实际情况和应急预案要求，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、供应及时，并定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资始终处于良好的备用状态。

本条所列常态化行动应纳入年度工作计划，并定期进行检查和评估，确保各项行动落到实处，切实提升[省疾控中心]及[辖区内]应对突发公共卫生事件的能力。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将[省内]及[辖区内]公共卫生事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发公共卫生事件已严重威胁[省内]或较大范围[社会]公众健康，并造成或可能造成特别重大人员伤亡（如[居民]死亡超过100人，或[居民]重伤超过500人），或需要紧急动员数万级[居民]参与应对，或严重影响[社会]稳定，或需要动用省级应急资源进行处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发公共卫生事件已严重威胁[省内]一定区域[社会]公众健康，并造成或可能造成重大人员伤亡（如[居民]死亡超过30人且不足100人，或[居民]重伤超过200人且不足500人），或需要紧急动员数千级[居民]参与应对，或对[社会]稳定造成较严重影响，或需要动用市级应急资源进行处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发公共卫生事件已威胁[省内]一定区域[社会]公众健康，并造成或可能造成较大人员伤亡（如[居民]死亡超过3人且不足30人，或[居民]重伤超过50人且不足200人），或对[社会]稳定造成一定程度影响，或需要动用县级应急资源进行处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成一定人员伤亡（如[居民]死亡不足3人，或[居民]重伤超过50人且不足100人），或对[社会]稳定造成局部影响，主要由县级及以下应急资源进行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[省疾控中心]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程开展应急处置工作：

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，[省疾控中心]应立即启动应急响应，并在20分钟内将初步信息报告至[省疾控中心]办公室，同时立即启动特别重大突发事件应急预案。办公室在接到报告后，应立即向[省疾控中心]突发事件处置工作领导小组报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[省疾控中心]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告至省级相关部门及上级主管部门，并请求指示和支援。

核心响应动作：立即成立现场指挥部，调集应急力量和资源赶赴现场，开展现场调查、样本采集、疫情控制、医疗救治、信息发布等应急处置工作，并加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，[省疾控中心]应立即启动应急响应，并在20分钟内将初步信息报告至[省疾控中心]办公室，同时立即启动重大突发事件应急预案。[省疾控中心]办公室在接到报告后，应立即向[省疾控中心]突发事件处置工作领导小组报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[省疾控中心]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告至省级相关部门及上级主管部门，并请求指示和支援。

核心响应动作：立即成立现场指挥部，调集应急力量和资源赶赴现场，开展现场调查、样本采集、疫情控制、医疗救治、信息发布等应急处置工作，并加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，[省疾控中心]应立即启动应急响应，并在20分钟内将初步信息报告至[省疾控中心]办公室，同时立即启动较大突发事件应急预案。[省疾控中心]办公室在接到报告后，应立即向[省疾控中心]突发事件处置工作领导小组报告，并迅速组织相关工作组开展应急处置工作。[省疾控中心]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告至省级相关部门及上级主管部门，并请求必要的指导和支持。

核心响应动作：立即组织工作组，调集应急力量和资源，开展现场调查、风险评估、监测预警、健康教育、信息发布等应急处置工作，并加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，[省疾控中心]应立即启动应急响应，并在20分钟内将初步信息报告至[省疾控中心]办公室，同时立即启动一般突发事件应急预案。[省疾控中心]办公室在接到报告后，应及时向[省疾控中心]突发事件处置工作领导小组报告，并迅速组织相关科室开展应急处置工作。[省疾控中心]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告至市级相关部门及上级主管部门，并做好信息收集与监测工作。

核心响应动作：立即组织相关科室，开展现场调查、风险评估、监测预警、健康教育、信息发布等应急处置工作，并加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大，维护[辖区内]社会稳定。

（2）掌握事件进展。组织力量对事件现场进行勘查、调查，及时掌握事件发生、发展、处置的动态情况。

（3）及时向上级报告。根据事件发展变化情况，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息，并提出应急处置建议。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护[社会]公众信心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、评估、报告、处置、反馈等全链条工作机制，确保信息流转高效、准确、安全。完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种形式的应急通信网络，确保应急处置期间信息传递的畅通无阻。定期对通信设备和线路进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态。建立健全信息安全管理制度，加强信息安全管理，确保信息安全和保密。建立应急通信保障队伍，明确其职责和任务，确保应急处置期间通信系统的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入[省疾控中心]年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置工作的资金需求。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、质量、存放地点、保管要求、维护保养、调用程序等信息。建立应急物资出入库管理制度，确保应急物资的安全储存和及时补充。指定专人负责应急物资的保管、维护和管理，并定期检查物资储备情况，确保物资充足、完好、可用。加强资金管理，确保应急处置资金专款专用，并接受审计监督。建立健全应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急队伍，明确其职责、任务和人员组成，并根据事件类型和级别进行动态调整。常备应急队伍由[省疾控中心]各科室骨干人员组成，定期开展培训和演练，保持较高的应急响应能力。预备应急队伍由[省疾控中心]及[辖区内]医疗卫生单位的专业技术人员和管理人员组成，根据需要随时动员。加强应急队伍的日常管理和教育，提升队伍的纪律性和战斗力。积极引进和开发先进的应急处置技术，提升应急处置的科技含量。建立健全应急技术平台，整合各类应急处置资源，实现信息共享和协同处置。

第十四条培训与演练保障

[省疾控中心]建立应急培训制度，定期对全体工作人员进行应急处置知识的培训，包括法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救技能等。制定培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核标准。组织开展应急处置演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的实战能力。鼓励各部门、各单位积极开展应急演练，并加强演练评估和总结，不断完善应急处置方案。加强与[辖区内]其他医疗卫生单位、政府部门、企事业单位的沟通协作，开展跨部门、跨区域、跨领域的应急演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[省疾控中心]应当从制度建设、组织架构、物