某消防支队火灾事故救援与现场管理规范

[某消防支队]火灾事故救援与现场管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某消防支队]辖区内的火灾事故，提升应急响应和现场管理能力，健全火灾事故救援机制，最大限度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防事故应急预案》及《[某市]突发事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[某消防支队]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。火灾事故发生后，[某消防支队]应立即启动应急指挥机制，由支队指挥中心统一调度指挥，形成快速反应、高效协同的救援体系。确保信息畅通，指挥决策精准，救援力量迅速到位，实现火灾事故的快速控制和有效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地为主、分级负责”的原则，明确各级、各部门在火灾事故救援中的职责。辖区政府及其相关部门负责本行政区域内的火灾事故先期处置和协调指挥，[某消防支队]负责提供专业救援支持和技术指导，确保责任清晰、协同高效。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，强化火灾风险隐患排查治理，建立健全火灾隐患排查、研判、上报、处置闭环管理机制。加强日常消防安全管理，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全与辖区公安、应急、卫健、住建、交通、通信等部门以及[居民]委员会、物业服务企业等的联动机制，实现信息共享、资源整合、行动协同。广泛发动社会力量，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局，提升火灾事故整体防控能力。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故救援和现场管理中，应严格依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，根据火灾事故的性质、规模和影响，采取相应的救援措施。依法保护事故[居民]的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开，维护社会秩序稳定，确保救援工作依法、公正、高效进行。

第三条适用范围

本规范适用于[某消防支队]辖区内各类火灾事故的救援与现场管理工作。本规范所称火灾事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事故。包括：因故意纵火引发的危害公共安全的火灾；因群体性事件冲突引发的次生火灾；因恐怖活动或极端主义行为引发的火灾。

2.重大治安刑事类火灾事故。包括：针对[居民]住宅区、商业场所、文化教育机构等目标体的恶性纵火案件引发的火灾；因盗窃、抢劫等犯罪行为现场处置不当引发的火灾。

3.事故灾害类火灾事故。包括：工矿企业、仓储物流、易燃易爆危险品场所因生产安全事故、设备故障、违规操作等引发的火灾；建筑物因结构缺陷、电气线路老化、用火用电不慎等引发的火灾；城市轨道交通、公路交通等事故现场引发或被引发的火灾。

4.公共卫生类火灾事故。包括：医院、疾控中心等医疗机构内因消毒灭菌、实验室操作等引发的火灾；养老院、福利院等特殊场所因用电、用火管理不善引发的火灾。

5.自然灾害类火灾事故。包括：雷击引发的建筑物、林地、草原等火灾；因地震、泥石流等次生灾害破坏消防设施或阻隔消防通道引发的难以控制的火灾。

6.网络与信息安全类火灾事故。包括：因网络攻击导致工业控制系统失灵引发的工厂火灾；因信息系统故障引发数据中心等场所电气火灾。

7.考试安全类火灾事故。包括：在重要考试场所（如考场、考点）因用电线路、消防设施问题引发的火灾。

8.其他影响公共安全的火灾事故。包括：因施工、农忙等临时用火不慎引发的野外火灾蔓延至重要设施或区域；因消防车通行受阻、水源不足等应急响应不畅导致的火灾扩大；因[居民]缺乏消防安全意识引发的住宅火灾蔓延至公共区域。

第二章应急组织体系及职责

第四条火灾事故应急组织体系

[某消防支队]设立火灾事故处置工作领导小组，负责统一领导、指挥辖区内火灾事故的应急处置工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型或环节的火灾事故应对。

第五条火灾事故处置工作领导小组及主要职责

组长：[某消防支队]支队长

副组长：[某消防支队]政委、分管防火灭火的副支队长

成员：[某消防支队]各部门负责人、辖区政府相关部门（应急、公安、卫健、住建等）负责人、[辖区内/社会]重点单位（如大型企业、医院、学校等）消防安全负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策火灾事故应急处置的重大事项，审定应急处置工作方案；

（二）统一指挥、调度辖区内各类火灾事故的应急救援力量和资源；

（三）协调解决火灾事故救援过程中的重大问题；

（四）决定启动或终止应急响应；

（五）向上级主管部门报告重大火灾事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

火灾事故处置工作领导小组下设办公室，办公室设在[某消防支队]指挥中心，负责火灾事故应急处置的日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责火灾事故信息的接报、核实、分析、研判和上报工作；

（二）根据火灾事故情况，协助领导小组起草应急处置工作方案和命令；

（三）协调指挥各专项工作组、救援力量和资源的调动与使用；

（四）负责与上级主管部门、辖区政府及其他相关部门的沟通联络；

（五）收集、汇总火灾事故救援信息，编发情况简报；

（六）组织协调火灾事故的后期评估、总结和宣传报道工作；

（七）督导、检查辖区内各单位火灾防范和应急准备工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型或阶段的火灾事故应对，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]分管防火工作的副支队长

副组长：辖区公安分局负责人

成员：辖区派出所、公安消防机构、应急管理、住建等部门及[居民]委员会、物业服务企业等负责人。

办公室地点：设在辖区公安消防机构（或指挥中心）

主要职责：负责处置因社会安全事件引发的火灾事故；维护火灾现场及周边地区的社会治安秩序；配合公安机关开展现场警戒、人员疏散、证据收集等工作；协调社会力量参与救援和现场处置。

2.重大治安刑事类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]支队长

副组长：辖区公安分局分管消防工作的副局长

成员：辖区公安消防机构、刑事侦查部门、应急管理、卫健等部门及事发单位负责人。

办公室地点：设在辖区公安消防机构（或指挥中心）

主要职责：负责处置涉及刑事犯罪的火灾事故；开展火灾现场勘查、调查取证，查明火灾原因和性质；指挥救援力量开展灭火救援行动，抢救被困人员；协调医疗机构进行伤员救治。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]政委

副组长：辖区应急管理局负责人

成员：辖区公安消防机构、应急管理、住建、交通运输、卫健等部门及事发单位（特别是工矿企业、危化品单位等）负责人。

办公室地点：设在辖区应急管理局（或指挥中心）

主要职责：负责处置工矿企业、危化品场所、高层建筑、地下空间等发生的重大火灾事故；组织协调跨区域、跨部门的联合应急救援行动；指挥开展人员疏散、现场警戒、环境监测等工作；协调专业救援队伍和专家参与处置。

4.公共卫生类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]分管灭火救援的副支队长

副组长：辖区卫生健康委员会负责人

成员：辖区公安消防机构、卫生健康、应急管理、疾控中心等部门及医院、养老院等场所负责人。

办公室地点：设在辖区卫生健康委员会（或指挥中心）

主要职责：负责处置医院、养老院、学校、福利院等人员密集场所发生的火灾事故，特别是涉及伤亡人员的救援和救治；协调医疗资源，开展伤员转运和医疗救治工作；开展火灾现场环境评估和消毒工作；配合疾控部门预防次生传染病的发生。

5.自然灾害类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]分管综合工作的副支队长

副组长：辖区气象局、自然资源局等相关部门负责人

成员：辖区公安消防机构、应急管理、水利、气象、自然资源等部门及防汛抗旱、地质灾害救援队伍负责人。

办公室地点：设在辖区应急管理局（或指挥中心）

主要职责：负责处置因雷击、地震、洪水等自然灾害引发的火灾事故；协调气象、水利、自然资源等部门提供灾害信息支持；指挥开展在恶劣条件下进行的灭火救援行动；协调抢险救灾和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]支队长（或指定分管信息化的领导）

副组长：辖区网信部门负责人

成员：辖区公安消防机构、网信办、公安网安部门、通信管理部门等部门负责人。

办公室地点：设在辖区网信办（或指挥中心）

主要职责：负责处置因网络攻击、信息系统故障等引发的导致或可能导致严重后果的火灾事故；协调通信部门保障火灾救援通信畅通；配合网安部门调查网络攻击事件；保障应急指挥信息系统安全运行。

7.考试安全类火灾事故应急处置工作组。

组长：[某消防支队]分管防火监督的副支队长

副组长：辖区教育主管部门负责人

成员：辖区公安消防机构、教育体育、应急管理、卫健等部门及考点学校负责人。

办公室地点：设在辖区教育体育局（或指挥中心）

主要职责：负责处置在重要考试期间发生的火灾事故；迅速启动应急响应，组织力量到场扑救，全力保护考生和考官安全；协调教育主管部门做好考试秩序维护和信息发布工作；配合相关部门开展火灾原因调查。

8.信息工作组。

组长：[某消防支队]政委

副组长：[某消防支队]办公室主任

成员：辖区公安消防机构各部门负责人、宣传部门、网信部门、应急管理等部门及新闻媒体代表。

办公室地点：设在辖区公安消防机构（或指挥中心）

主要职责：负责火灾事故信息的统一发布和舆情引导；收集、整理、报送火灾事故相关信息；协调新闻媒体进行采访报道；管理火灾事故相关舆情，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[辖区内]火灾事故，实现信息共享、快速响应，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（二）首报意识。任何单位或个人在发现火灾隐患或事故初兆时，必须第一时间向[某消防支队]相关岗位报告。

（三）真实性。报送信息必须客观、准确、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面。

（五）续报要求。对于持续时间较长或态势复杂的火灾事故，应按规定进行续报，及时通报事态发展和处置进展。

2.信息报送流程

（一）初报流程：[辖区内]任何单位或个人发现火灾隐患或火灾事故后，应立即向[某消防支队]指挥中心或就近消防站报告。报告内容包括简要情况、联系人及电话。

（二）内部报送流程：[某消防支队]指挥中心接到报告后，根据信息初步研判，迅速评估事件级别，并将初步核实的信息在[规定时限，如5分钟内]报送至[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组办公室（设在指挥中心）。领导小组办公室根据事件性质和级别，决定是否启动相应预案，并将信息按程序报送领导小组主要领导。

（三）上报流程：领导小组办公室在接报后[规定时限，如10分钟内]向支队主要领导报告，并根据领导指示和事件级别，在[规定时限，如30分钟内]向上一级消防救援机构或属地政府应急管理部门报告。重大、特别重大火灾事故信息，按规定第一时间向省级应急管理部门和消防救援机构报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）启动条件：发生或可能发生重大、特别重大火灾事故，或上级明确要求报送书面报告的紧急情况。

（二）报告主体：由[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组办公室负责组织撰写。

（三）报告内容：严格按照应急信息核心要素清单要求，全面、准确、简洁地陈述事件基本情况、处置进展和下一步建议。

（四）报告时限：书面报告应在电话报告后[2小时内]完成并报送至指定上级部门。特殊情况需另行报备。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的精确地理位置（地址、楼层、区域）。

（三）规模：过火面积、涉及建筑物数量、影响范围等。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

（五）起因：初步判断或已查明的火灾原因（如用火不慎、电气故障、自燃、人为纵火等）。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的救援、灭火、疏散、警戒等措施。

（八）进展：事件处置的最新情况、现场态势变化。

（九）资源：已调派和到达的救援力量、装备、物资情况。

（十）需求：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.向省委报告的突发事件清单及时限

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内电话报告、2小时内书面报告省委办公厅：

（一）重大自然灾害引发的火灾事故；

（二）重大事故灾难引发的火灾事故；

（三）重大公共卫生事件相关的次生火灾事故；

（四）涉及国防、港澳台、外交领域的紧急动态引发的火灾事故；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾事故；

（六）其他可能严重影响[社会]安全稳定的重要紧急情况相关的火灾事故。

第九条预防预警行动

在[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的统筹下，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确职责分工，完善工作流程，健全协调联动机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内[社会]各类场所、重点单位以及不同类型火灾事故的应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。确保预案体系覆盖全面、内容科学、责任明确、程序清晰。

3.加强应急队伍建设。强化消防指战员、专（兼）职消防队员及应急保障人员的专业训练和技能提升，重点加强灭火救援、危化品处置、高空/地下/水域等复杂地形救援、通信保障、后勤保障等能力的建设。建设一支训练有素、装备精良、能打胜仗的应急救援队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织[次数，如：两次]覆盖全员的全员应急知识培训，定期组织针对性的专项技能培训和岗位练兵。每年至少组织[次数，如：一次]覆盖不同场景、不同规模的火灾事故应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，提升协同作战和实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区火灾风险特点，科学制定应急物资储备计划，储备充足的灭火剂、个人防护装备、救援器材、通信设备、医疗用品等。建立完善的应急物资管理制度，明确种类、数量、存放地点、保管责任和定期检查维护要求，确保所有物资处于良好状态，需要时能够快速取用、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的紧急程度和可能造成的危害程度，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或发生在[辖区内]人员高度密集场所、重要基础设施、危险化学品的特别重大火灾。

（二）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失数千万元以上、1亿元以下，或发生在[辖区内]一般人员密集场所、重要工矿企业的较大火灾。

（三）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失数百万元以上、数千万元以下，或发生在[辖区内]其他场所的火灾。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失数百万元以下，或对[辖区内]社会秩序和公共安全造成较小影响的火灾。

2.各级火灾事故应急响应程序

火灾事故发生后，[某消防支队]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并严格按照以下标准和流程执行：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.报告与启动：火灾发生后，现场人员应立即报警，[某消防支队]指挥中心接报后立即核实信息，并在20分钟内将初步信息报告至[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组办公室（设在指挥中心），同时启动I级应急响应预案。领导小组办公室在接报后立即向支队主要领导报告，并同步向省级消防救援机构及属地政府应急管理部门报告。

2.核心动作：成立由支队主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调辖区内所有救援力量和资源。调集精干指挥员、消防战斗员及各类专业救援队伍赶赴现场，实施灭火救援。启动最高级别的信息报告和发布程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.报告与启动：火灾发生后，现场人员应立即报警，[某消防支队]指挥中心接报后立即核实信息，并在20分钟内将初步信息报告至[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组办公室（设在指挥中心），同时启动II级应急响应预案。领导小组办公室在接报后1小时内向支队主要领导报告，并同步向市级消防救援机构及属地政府应急管理部门报告。

2.核心动作：成立由支队副职领导担任总指挥，相关处室负责人担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调辖区内救援力量和资源。调集主力消防队伍及相关部门协同力量赶赴现场，实施灭火救援。启动较高级别的信息报告和发布程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.报告与启动：火灾发生后，现场人员应立即报警，[某消防支队]指挥中心接报后立即核实信息，并在20分钟内将初步信息报告至[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组办公室（设在指挥中心），同时启动III级应急响应预案。领导小组办公室在接报后1小时内向支队主要领导报告，并同步向市级消防救援机构及属地政府应急管理部门报告。

2.核心动作：成立由[某消防支队]相关处室负责人担任总指挥的现场指挥部，负责现场指挥协调工作。调集常规力量及邻近消防站力量赶赴现场，实施灭火救援。启动标准信息报告程序，及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.报告与启动：火灾发生后，现场人员应立即报警，[某消防支队]指挥中心接报后立即核实信息，并在20分钟内将初步信息报告至[某消防支队]火灾事故处置工作领导小组办公室（设在指挥中心），同时启动IV级应急响应预案。领导小组办公室在接报后及时向支队主要领导报告，并同步向辖区公安、应急等部门通报。根据现场情况，由[某消防支队]指挥中心或辖区消防站负责现场指挥协调。

2.核心动作：调集就近消防站力量赶赴现场，实施初期火灾扑救和人员疏散救助。视情协调相关部门配合处置，并启动基本信息报告程序，及时向属地政府及上级消防救援机构报告简要情况。

3.现场指挥部核心任务

（一）迅速评估火情，制定科学救援方案，下达救援指令，统一指挥调度各方救援力量和救援行动。

（二）组织力量实施灭火救援，包括现场扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒、交通管制、后勤保障等。

（三）及时掌握火灾发展态势和救援进展情况，进行分析研判，并根据需要调整救援策略。

（四）建立信息报告制度，及时、准确、客观地向上级指挥部和相关部门报告事件情况、救援进展、资源需求等。

（五）根据现场情况，适时组织协调新闻媒体进行现场情况发布和舆论引导，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某消防支队]应建立健全覆盖全域、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系。明确信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化流程和时限要求，确保信息流转高效畅通。构建包括有线、无线、卫星等多种通信手段在内的多元化通讯网络，并确保所有通讯设备处于良好状态，定期进行检查和维护，保障应急状态下信息传递的连续性和安全性。建立健全信息保密制度，明确信息发布权限和程序，防止信息泄露和失实传播。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障：将火灾事故应急准备与处置经费纳入[某消防支队]年度预算，并根据实际情况动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急救援、物资储备、设施设备维护等工作的顺利开展。

（二）物资储备：建立健全辖区内关键应急物资储备制度。根据火灾风险评估结果和应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任单位及保管要求。定期检查、维护和补充储备物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资管理规范、高效。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设：组建一支由消防专业救援力量、行业专家、医疗救护人员、通信保障人员、后勤保障人员等构成的常备应急队伍，并建立应急预备队机制，根据需要动员补充。优化队伍结构，加强专业技能训练，提升复杂情况下应急救援能力。定期组织队伍进行战备检查和装备检验，确保队伍时刻处于临战状态。

（二）技术支撑：加强火灾事故应急救援相关的技术研发和应用，提升科技救援水平。引进先进的监测预警、指挥通信、灭火救援等装备和技术，并建立技术保障机制，确保应急救援工作的智能化、信息化支撑。

第十四条培训与演练保障

（一）培训：制定年度培训计划，定期组织面向[居民]及相关部门人员的消防安全知识培训、初期火灾处置技能培训、疏散逃生自救培训等，提高公众消防安全意识和自防自救能力。对应急队伍进行专业技能、战术协同、指挥通信、心理疏导等方面的强化训练，提升队伍的综合救援能力。

（二）演练：定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。针对不同类型的火灾事故，设定模拟场景，模拟突发情况下的应急处置流程，检验指挥协调、信息传递、力量调集、现场处置等环节的衔接配合。鼓励[居民]参与疏散逃生演练，提升应急处置的协同效率。

第十五条加强保障建设

[某消防支队]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保火灾事故应急救援工作高效有序开展。

（一）制度建设：建立健全覆盖火灾事故预防、预警、响应、善后等全过程的规章制度体系，明确各部门、各单位的职责分工、工作流程和标准规范。定期评估和修订相关制度，确保制度的科学性、针对性和可操作性。

（二）组织架构：明确[辖区内]火灾事故应急指挥体系和责任分工，建立健全应急组织机构，明确各级应急指挥机构、专（兼）职救援队伍、应急保障部门的功能定位和职责权限。完善应急联动机制，加强与公安、应急、卫健、住建、交通、通信等部门及[居民]委员会、物业服务企业等的协调配合，形成统一指挥、分级负责、协同高效的应急救援格局。

（三）物资储备：根据火灾风险评估和应急需求，科学规划、合理储备必要的应急