西安某企业安全生产责任追究实施办法

[西安某企业]安全生产责任追究实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类生产安全事故，提高企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》等法律法规和标准规范，结合本企业实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为安全生产责任追究工作的统一指挥机构，全面负责企业安全生产责任追究工作的组织、协调与指挥。建立快速反应机制，确保事故信息能够第一时间核实、报告，指挥决策科学高效，救援处置迅速到位，实现事故应急处置的闭环管理。

2.分级负责，属地管理。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各级管理机构和人员的安全生产责任。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；各级分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；各部门、车间、班组负责人对本部门、本车间、本班组的安全生产工作负责。事故责任追究工作实行属地管理，由事故发生地部门或单位负责组织初查，上级部门或单位进行监督指导和复核。

3.预防为主，及时控制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展安全生产风险辨识和评估，对排查出的隐患及时进行治理，做到早发现、早报告、早控制、早处置。加强安全生产宣传教育，提高全员安全意识和防范能力，从源头上减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立健全企业内部安全生产责任追究工作协调机制，加强各部门、各单位之间的信息共享、资源统筹和协同作战。形成企业统一领导、各部门齐抓共管、全员参与的安全责任追究工作格局。鼓励员工积极参与安全生产监督，举报安全隐患和违规行为，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、实事求是、公平公正的原则，对安全生产责任事故进行调查处理。准确区分事故性质，区分直接责任、间接责任和领导责任。严格按照国家有关法律法规和企业规章制度，对事故责任人进行追究，做到责任追究与事故教训、整改措施、制度建设相结合，保护合法权益，实现惩戒与教育的统一，确保责任追究工作合法合规。

第三条适用范围

本实施办法适用于[企业内]各类安全生产责任事件的调查与追究工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的安全生产责任事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：企业内发生的建筑物倒塌、火灾、爆炸、中毒、触电等重大生产安全事故，设备设施故障导致的事故，以及因自然灾害引发的生产安全事故。典型示例：1)化工厂因设备泄漏发生爆炸事故；2)建筑工地因高处作业发生坍塌事故；3)仓库因用电线路老化引发火灾事故。

2.公共卫生类突发事件。包括：企业内发生的集体性食物中毒事件，传染病疫情事件，以及其他可能影响员工健康的公共卫生事件。典型示例：1)因食用受污染的食品导致多名员工集体食物中毒；2)企业内发生传染病的聚集性疫情。

3.社会安全类突发事件。包括：企业内发生的员工闹事、罢工事件，以及影响企业生产经营秩序的群体性事件。典型示例：1)因劳动争议引发员工集体罢工事件；2)企业门口发生影响生产经营秩序的群体性事件。

4.网络与信息安全类突发事件。包括：企业生产控制网络被攻击导致生产中断事件，以及影响企业安全生产信息的网络信息安全事件。典型示例：1)企业生产控制网络遭受黑客攻击导致生产中断；2)企业安全生产关键信息被窃取。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害直接或间接导致的生产安全事故。典型示例：1)地震导致企业厂房受损引发安全事故；2)台风导致企业设备设施损坏引发生产中断。

6.其他影响安全生产的突发事件。包括：因管理因素、违章操作等引发的安全生产责任事件。典型示例：1)因安全管理制度不完善导致的事故；2)因员工违章操作引发的事故。

7.重大治安刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。（本类别在安全生产责任追究中较少涉及，但为完整性保留）典型示例：1)发生在企业内的恶性伤人事件；2)针对企业员工的恐怖袭击事件。

8.考试安全类突发事件。（本类别在安全生产责任追究中不适用，故删除）

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为安全生产责任追究工作的统一指挥机构，下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条安全生产委员会及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：企业各分管副职、各职能部门负责人、各车间（分厂）负责人。

安全生产委员会职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类安全生产责任事件的调查与追究工作；研究确定事件的性质、级别；审定调查方案和追究意见；下达调查与追究工作任务；协调解决调查与追究工作中的重大问题；督导、检查各部门、各单位落实安全生产责任追究工作的情况。

第六条安全生产委员会办公室及主要职责

安全生产委员会下设办公室，办公室设在企业安全管理部（或类似职能部门），负责日常工作。

安全生产委员会办公室的主要职责：负责收集和分析安全生产责任事件相关信息，提出调查处理意见和建议报安全生产委员会；组织或参与安全生产责任事件的调查；起草调查报告和责任追究处理意见；督促、检查各部门、各单位落实安全生产责任追究决定和整改措施；总结安全生产责任追究工作经验和做法。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类安全生产责任事件，安全生产委员会下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件调查组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由安全管理部、技术部、生产部、设备部、人力资源部、财务部、涉事车间（分厂）负责人及相关人员组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：负责对事故灾害类安全生产责任事件进行现场勘查、原因分析、责任认定；收集整理相关证据材料；撰写调查报告；提出处理建议。

2.公共卫生类突发事件调查组。组长由企业分管后勤（或卫生）的负责人担任，副组长由相关职能部门负责人担任。工作组成员由安全管理部、后勤部、卫生室（或医疗机构）、人力资源部、涉事车间（分厂）负责人及相关人员组成。工作组办公室设在后勤部（或卫生室）。

主要职责：负责对公共卫生类安全生产责任事件进行调查；核实事件原因和涉及范围；评估事件影响；提出处理建议和防范措施。

3.社会安全类突发事件调查组。组长由企业主要负责人或分管综合管理的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安全管理部、保卫部、人力资源部、涉事车间（分厂）负责人及相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责对涉及员工权益、劳动争议等引发的社会安全类安全生产责任事件进行调查；协调处理矛盾；维护企业稳定；提出处理建议。

4.网络与信息安全类突发事件调查组。组长由企业分管信息化的负责人担任，副组长由信息技术部负责人担任。工作组成员由信息技术部、安全管理部、网络安全部门、人力资源部、涉事部门负责人及相关人员组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：负责对影响生产安全的网络与信息安全事件进行调查；确定事件性质和影响范围；采取措施控制事态；恢复系统运行；提出处理建议和防范措施。

5.自然灾害类突发事件调查组。组长由企业主管生产的负责人担任，副组长由安全管理部、生产部负责人担任。工作组成员由安全管理部、生产部、设备部、基建部、人力资源部、涉事车间（分厂）负责人及相关人员组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：负责对因自然灾害引发的安全生产责任事件进行调查；评估灾害影响和损失；协调抢险救灾；提出处理建议和恢复生产措施。

6.专项检查组。组长由企业分管相关业务的负责人担任，副组长由相关职能部门负责人担任。工作组成员由相关职能部门、安全管理部、人力资源部、涉事车间（分厂）负责人及专业人员组成。工作组办公室设在相关职能部门。

主要职责：根据企业安全生产管理的需要，定期或不定期开展专项安全检查，对检查中发现的问题进行调查处理，对相关责任人进行追究。

7.责任追究实施组。组长由企业分管人力资源（或纪检）的负责人担任，副组长由人力资源部（或纪检部门）负责人担任。工作组成员由人力资源部、安全管理部、财务部、纪律检查委员会（或监察部门）相关人员组成。工作组办公室设在人力资源部（或纪律检查委员会）。

主要职责：负责根据调查报告和安全生产委员会的决定，对企业安全生产责任事件相关责任人进行追究；监督责任追究决定的执行；落实对责任人的处理措施。

8.宣传工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安全管理部、人力资源部、宣传部（或企业文化部）相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责对企业安全生产责任事件的调查处理工作进行宣传报道；引导舆论；开展安全生产宣传教育；总结经验教训，防止类似事件再次发生。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理企业内各类安全生产责任事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门、各车间（分厂）及相关人员向上级报告安全生产责任事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快，在事件发生后第一时间报告关键信息，不得延误。

（2）首报意识。首次报告应包含事件发生的基本情况和即时处置措施，为后续调查处理提供初步依据。

（3）真实性。报告内容必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实，确保信息的准确性。

（4）完整性。报告内容应全面、完整，满足应急响应和调查处理工作的需要，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中出现重要变化时，应及时进行续报，确保信息同步更新。

2.信息报送流程

企业内安全生产责任事件信息的报送流程如下：

（1）[企业内]事件发生部门或发现人第一时间向本部门负责人报告。

（2）部门负责人在接到报告后立即核实情况，并在第一时间向企业安全管理部（或类似职能部门）报告。

（3）安全管理部接到报告后，立即进行初步研判，判断事件等级和影响范围，并按以下流程上报：

一般事件：报企业安全生产委员会办公室主任。

重大事件：报企业安全生产委员会主任或其授权的副职。

特别重大事件：由企业安全生产委员会主任立即上报上级主管部门。

（4）企业安全管理部根据事件等级和上级要求，将信息报送至省委办公厅、省政府相关部门等外部机构。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大安全生产责任事件时，除按规定进行电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）企业安全管理部立即撰写简要书面报告，包含事件发生的基本情况、已采取措施等核心内容。

（2）书面报告经企业安全生产委员会主任审核签字后，立即报送至上级主管部门。

（3）同时，将书面报告抄送至省委办公厅、省政府相关部门等外部机构。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）。

（2）事件发生地点（详细地址）。

（3）事件涉及范围或规模。

（4）人员伤亡情况（包括被困、失踪人数）。

（5）事件初步原因分析。

（6）已采取的应急处置措施。

（7）事件影响初步评估。

（8）事态发展情况和进展。

（9）下一步工作建议。

（10）报告单位及报告人姓名、联系方式。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大安全生产责任事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害事件。

（2）重大事故灾难事件。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在安全生产委员会的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急准备工作的规范化和制度化。

1.应急机制日常管理。各工作组及部门负责人是本组（部）应急机制日常管理第一责任人，需定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急信息渠道畅通，各项应急制度落实到位。

2.应急预案持续完善。根据法律法规更新、企业实际情况变化、岗位职责调整以及应急演练评估结果，定期对各类安全生产责任事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。每年至少组织一次预案评审。

3.应急队伍能力建设。加强应急队伍建设，明确队伍组成人员，定期开展选拔和补充，强化队伍的专业技能和综合素质训练，提升队伍的快速反应和应急处置能力。

4.应急培训与演练。定期组织面向企业全体员工（包括管理人员、技术人员、一线作业人员等）的应急知识培训和技能培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同规模的安全生产责任事件模拟演练，检验预案的有效性，锻炼应急队伍的实战能力，评估演练效果并总结改进。

5.应急物资储备与维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。做好应急物资的采购、入库、保管、维护和定期检查工作，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，并建立应急物资使用登记制度，确保需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

企业内发生的安全生产责任事件，根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大安全生产责任事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上，或者涉及[员工]生命安全，可能严重影响企业正常生产经营秩序和社会稳定的事件。典型示例：企业发生重大爆炸、火灾、中毒等事故，造成重大人员伤亡或财产损失。

（2）II级事件（橙色预警）：重大安全生产责任事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或者造成企业主要生产系统瘫痪，严重影响企业正常生产经营秩序的事件。典型示例：企业发生较大规模的生产安全事故，造成一定人员伤亡或财产损失。

（3）III级事件（黄色预警）：较大安全生产责任事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或者造成企业部分生产系统瘫痪，对生产经营秩序产生较严重影响的事件。典型示例：企业发生一般性生产安全事故，造成人员伤亡或财产损失。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般安全生产责任事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下，对生产经营秩序造成一定影响，但影响范围和危害程度较轻微的事件。典型示例：企业发生轻微生产安全事故，未造成人员伤亡或财产损失。

2.各级事件应急响应程序

企业内发生安全生产责任事件后，应根据事件的等级启动相应的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.1事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取必要的应急处置措施，控制事态发展，并立即向企业安全管理部报告。

1.2企业安全管理部接报后，应在20分钟内将事件信息报告至企业安全生产委员会主任（或其授权的副职），并立即启动I级事件应急预案。

1.3企业安全生产委员会立即召开紧急会议，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

1.4企业安全管理部应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

1.5现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、现场警戒、事故调查等工作，并按照规定及时向上级主管部门和省委办公厅报告事件进展情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

2.1事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取必要的应急处置措施，控制事态发展，并立即向企业安全管理部报告。

2.2企业安全管理部接报后，应在20分钟内将事件信息报告至企业安全生产委员会主任（或其授权的副职），并立即启动II级事件应急预案。

2.3企业安全生产委员会立即召开紧急会议，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

2.4企业安全管理部应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

2.5现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、现场警戒、事故调查等工作，并按照规定及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

3.1事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取必要的应急处置措施，控制事态发展，并立即向企业安全管理部报告。

3.2企业安全管理部接报后，应在20分钟内将事件信息报告至企业安全生产委员会主任（或其授权的副职），并立即启动III级事件应急预案。

3.3企业安全生产委员会根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调应急处置工作。

3.4企业安全管理部应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

3.5现场指挥部（或相关工作组）应立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，并按照规定及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取必要的应急处置措施，控制事态发展，并立即向企业安全管理部报告。

4.2企业安全管理部接报后，应在20分钟内将事件信息报告至企业安全生产委员会主任（或其授权的副职），并视情况启动IV级事件应急预案。

4.3企业安全生产委员会根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调应急处置工作。

4.4企业安全管理部应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

4.5现场指挥部（或相关工作组）应立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，并按照规定及时向上级主管部门报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，防止次生、衍生事件发生。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确研判事态态势。

（3）及时报告。按照规定的时间和内容，及时、准确向上级主管部门和省委办公厅报告事件信息。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护企业声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖全面、反应迅速、运转高效的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的规范化和高效化。

1.信息收集机制。建立多渠道、常态化的信息收集网络，明确信息收集的范围、标准和流程。指定安全管理部作为信息收集的归口部门，负责统筹协调各部门信息收集工作。各部门应加强日常信息监测，及时发现并上报潜在风险信息和突发事件的苗头性信息。

2.信息传递渠道。构建多元化、安全可靠的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网通信等，并确保各渠道互联互通、备份畅通。制定信息传递优先级规则，明确不同等级、类型突发事件的信息传递方式和时限要求。

3.信息报送规范。完善突发事件信息报送制度，明确信息报送的层级、程序、内容和时限要求。规范信息报送格式，确保信息报送的准确、及时、完整。明确各级信息接收部门及职责，建立信息核查机制，防止信息失实或延误。

4.信息处理流程。建立科学、规范的信息处理流程，明确信息接收、分析、研判、决策、处置等环节的操作规范。加强信息资源的整合与共享，建立信息数据库，提升信息处理效率。强化信息安全管理，保障信息安全和保密。

5.技术保障。加强应急通信与信息保障技术的应用，包括应急通信设备、信息管理系统、数据分析工具等。定期对应急通信与信息保障设备进行维护和保养，确保设备完好率。加强信息技术人才的培养和引进，提升信息保障能力。

第十二条物资与资金保障

企业应建立健全突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

1.资金保障。将应急预备费纳入企业年度财务预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。明确应急资金使用范围、审批程序和监督管理制度。加强应急资金管理，确保资金使用规范、高效。定期开展应急演练，检验应急物资保障能力，并根据演练评估结果，及时补充和更新应急物资。

2.物资保障。根据企业安全生产风险评估和应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。建立健全应急物资储备库，配备必要的仓储设施和设备，确保应急物资储存安全、保管规范、维护良好。制定应急物资出入库管理制度，规范物资调拨、使用和回收流程。加强应急物资的日常检查和维护，确保物资质量可靠、数量充足、随时可用。对特殊应急物资，如药品、防护用品等，实行专人专库管理，并建立严格的领用审批制度。

第十三条人员与技术保障

企业应建立健全突发事件应急人员与技术保障体系，提升应急处置能力。

1.人员保障。建立应急救援队伍体系，包括专业救援队伍和志愿者队伍。明确应急救援队伍的职责、任务和人员构成，并制定应急救援队员的选拔、培训、考核和管理制度。定期组织应急救援队伍进行实战演练，提升队伍的协同作战能力和应急处置水平。

2.技术保障。加强应急技术的研发和应用，包括应急指挥系统、通信系统、监测预警系统、救援装备等。建立应急技术平台，整合各类应急信息资源，为应急处置提供技术支撑。加强应急技术人才的培养和引进，提升应急技术保障能力。

第十四条培训与演练保障

企业应建立健全突发事件应急培训与演练保障机制，提升全员应急意识和应急处置能力。

1.培训保障。制定应急培训计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织面向全体员工（包括管理人员、技术人员、一线作业人员等）的应急知识培训和技能培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。加强应急管理人员的专业培训，提升应急处置能力。

2.演练保障。制定应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、规模、时间和评估标准。定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急救援队伍的实战能力。鼓励各部门、各单位积极开展应急演练，并加强演练的评估和总结，不断完善应急处置能力。

3.交流协作。加强与企业外部相关部门的沟通协调，建立应急信息共享机制。鼓励企业参与应急交流活动，学习借鉴先进经验。积极开展应急技术合作，提升应急技术保障能力。

第十五条加强保障建设

[企业内]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，为安全生产责任追究工作的有效实施提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全安全生产责任追究相关制度体系，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产事故报告制度、安全生产责任追究制度等，明确各层级、各岗位的安全生产责任，确保责任落实到人。定期评估和修订相关制度，使其适应企业安全生产管理的需要。

2.组织保障。明确安全生产责任追究工作的领导机构和办事机构，明确其职责权限和工作机制。建立健全安全生产责任事件调查处理工作规程，规范调查处理程序，明确调查组组成、调查权限、调查纪律等，确保调查处理的规范化和专业化。

3.物资保障。根据企业安全生产风险评估和应急需要，制定安全生产应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地