某学校校园安全教育与管理实施规范

[某学校]校园安全教育与管理实施规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[校园/辖区内/校内]各类安全事件，提升校园安全管理的应急处置能力，健全安全工作机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生/居民/员工]的生命安全与财产安全，维护正常的教学、科研、工作、生活秩序，确保[学校/社会/企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[学校/社会/企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校成立校园安全教育与应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为校园安全事件的统一指挥机构，全面负责校园安全事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保安全事件的监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确领导小组、各部门及各级单位在校园安全教育与管理工作中的职责。学校主要负责人是校园安全工作的第一责任人，各部门负责人是本部门安全工作的直接责任人。发生安全事件后，由事件发生地或责任部门启动相应预案，开展现场处置和救援工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全隐患排查治理，建立风险隐患清单和动态管理机制。强化安全信息的监测、分析和研判，建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的工作体系。加强安全知识宣传教育，提高师生安全意识和自防自救能力，将安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件危害。

4.系统联动，群防群控。构建学校、部门、年级、班级及师生员工等多层级、全方位的安全工作网络，形成统一指挥、分工协作、信息共享、资源整合的工作格局。充分发挥师生员工在校园安全中的主体作用，鼓励师生员工积极参与安全监督和隐患排查，形成人人有责、人人参与、人人负责的群防群控工作局面。

5.区分性质，依法处置。坚持依法治校原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应处置措施。在处置过程中，要严格保护师生员工的合法权益，维护学校正常的教育教学、科研工作秩序。依法依规处理各类安全事件，做到程序规范、处理得当、公开透明，防止事态扩大和矛盾激化，确保校园安全稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[学校/学校]校内各类安全教育与管理的突发事件。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是学校公共财产受到损失，[学校]正常的教学、科研、工作、生活秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。

典型示例：校园周边发生群体性事件波及校园，师生参与或受到冲击；校园内发生师生因矛盾纠纷引发的械斗。

典型示例：邪教组织人员在校园内进行非法宣传或发展成员。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

典型示例：校园内发生持刀伤人事件，造成师生伤亡；校园内发生盗窃、抢劫等严重影响师生财产安全的案件。

典型示例：发生针对师生的爆炸、纵火等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：教学楼、宿舍楼发生坍塌事故，造成师生伤亡；校园内发生大型火灾事故，导致人员伤亡和财产损失。

典型示例：学校食堂发生食物中毒事件，造成多名师生不适。

典型示例：校园内发生重大交通事故，涉及师生车辆或人员伤亡。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成学校[师生]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对学校[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

典型示例：校园内发生传染性疾病（如流感、手足口病）爆发，影响师生健康。

典型示例：学校食堂采购的食材存在严重安全问题，导致师生食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：校园遭受台风、暴雨、暴雪等极端天气袭击，造成设施损坏或人员危险。

典型示例：校园所在地区发生地震，对校舍、设施造成破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损学校名誉、影响学校稳定的活动；窃取学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络网络安全运行的事件。

典型示例：校园网站被黑客攻击，出现有害信息或系统瘫痪。

典型示例：学校内部重要数据（如学生信息、科研数据）被窃取。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

典型示例：考试试卷在运送过程中发生泄露。

典型示例：考试过程中发生作弊行为，扰乱考试秩序。

8.影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园安全教育与管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的具体应对工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、书记

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、科研处、人事处、财务处、资产处、教务处、各学院（系）主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责校园安全教育与管理工作中的重大事项决策，审定突发事件应急预案，发布应急指令，统筹协调全校应急资源，指挥调度各工作组开展应急处置工作。

（二）信息研判上报。组织研判突发事件信息，决定信息发布口径和层级，向上一级主管部门和相关部门报告重要情况。

（三）督导检查评估。督导检查各部门、各单位安全责任落实情况，评估突发事件处置效果，总结经验教训。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，作为领导小组的日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。收集、整理、分析各类安全信息和突发事件信息，及时向领导小组提供分析报告。

（二）措施方案拟制。根据领导小组决策，拟制突发事件应急处置工作方案、指令和通知。

（三）协调沟通联络。协调领导小组与各工作组、各部门、各单位之间的沟通联络，确保信息畅通、指挥协同。

（四）总结评估上报。协助领导小组总结突发事件处置工作的经验教训，撰写总结报告，并按要求上报。

（五）督导检查落实。督导检查各工作组、各部门、各单位落实领导小组决策和应急工作方案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型突发事件的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、各学院（系）

办公室地点：保卫处

核心职责：负责社会安全类突发事件的现场处置、信息核实、秩序维护、舆情引导、善后处理等工作。具体包括：组织力量进行现场警戒、人员疏散、矛盾调解、事件调查，控制事态发展，防止事态蔓延；协调相关部门开展处置工作，并及时向领导小组报告情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、公安机关联络员

办公室地点：保卫处

核心职责：负责重大治安和刑事事件的现场保护、人员搜查、证据收集、案件侦破、人员救治等工作。具体包括：组织开展现场勘查、调查取证，配合公安机关开展案件侦破，保护证人安全，维护现场秩序，及时救治受伤人员，并向上级报告事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员单位：校办公室、保卫处、财务处、各学院（系）、相关职能部门

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责事故灾害事件的抢险救援、人员疏散、物资保障、环境监测等工作。具体包括：组织开展抢险救援，疏散受威胁人员，保障应急物资供应，监测环境污染情况，评估灾害损失，并向上级报告事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长、校医院院长

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、校医院、学生工作处、各学院（系）

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责公共卫生事件的监测预警、人员救治、隔离控制、健康教育、物资保障等工作。具体包括：组织开展疫情监测，落实隔离治疗措施，加强健康教育宣传，保障防疫物资供应，配合卫生健康部门开展流行病学调查，并向上级报告事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤、基建的校领导

成员单位：校办公室、保卫处、后勤管理处、基建处、各学院（系）

办公室地点：校办公室

核心职责：负责自然灾害事件的监测预警、人员疏散、抢险救援、设施抢修、灾情评估等工作。具体包括：组织开展灾情监测，落实人员疏散安置，组织抢险救援，抢修受损设施，评估灾情损失，并向上级报告事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管宣传、信息工作的校领导

副组长：党委宣传部部长、网络信息中心主任

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、网络信息中心、各学院（系）

办公室地点：党委宣传部

核心职责：负责网络与信息安全事件的监测预警、事件处置、系统恢复、舆情管控等工作。具体包括：组织开展网络安全监测，处置网络安全事件，恢复受损系统，控制网络舆情，并向上级报告事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、现代教育中心、各学院（系）

办公室地点：教务处

核心职责：负责考试安全事件的调查处理、秩序维护、纪律执行、事件评估等工作。具体包括：组织开展事件调查，维护考试秩序，严肃处理违规行为，评估事件影响，并向上级报告事件情况。

8.突发事件信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室主任

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、网络信息中心、各学院（系）

办公室地点：校办公室

核心职责：负责突发事件信息的收集、汇总、分析、上报、发布等工作。具体包括：收集各部门、各单位报送的事件信息，进行分析研判，撰写信息简报，向上级报告重要信息，根据授权发布事件信息，并做好媒体沟通工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。本规范适用于[学校]校内突发事件的预防预警信息管理。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（二）首报意识。发现突发事件或可疑情况，相关责任人必须第一时间上报，不得延误。

（三）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求。事件发展变化过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

突发事件信息的报送流程如下：

（一）部门报告。事件发生部门或发现人第一时间向[学校]办公室报告简要信息。

（二）办公室核实与汇总。校办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，并立即向领导小组报告。

（三）领导小组决策与指令。领导小组根据事件性质和级别，决定应急响应级别，并下达处置指令。

（四）逐级上报。根据事件级别和上级部门要求，由领导小组或校办公室向上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还需按照以下流程报送书面信息：

（一）即时电话报告。事件发生部门或发现人在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（二）紧急书面报告。事件发生部门或发现人在2小时内将书面报告报送至校办公室，由校办公室汇总后报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（四）伤亡：事件造成的伤亡人数和伤情情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度和影响范围的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况和处置进展。

（九）其他：需要说明的其他事项。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应依据本规范要求，加强应急机制的日常建设与管理，包括组织机构、职责分工、信息报送、资源共享、协调联动等方面，确保应急机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规更新、学校实际情况变化、突发事件新特点等，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括明确队伍构成、优化人员结构、强化技能培训、完善管理制度等，不断提升应急处置队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展形式多样的应急培训和模拟演练活动，包括知识讲座、技能训练、桌面推演、实战演练等，提高[师生/员工]的安全意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织后勤保障等部门，根据应急预案和实际需要，做好各类应急物资的储备、管理和维护工作，包括定期清点、更新补充、维护保养、合理调配等，确保应急物资数量充足、质量可靠、需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响的灾害事故、公共卫生事件、社会安全事件等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或伴有较重社会影响的灾害事故、公共卫生事件、社会安全事件等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或伴有一定社会影响的灾害事故、公共卫生事件、社会安全事件等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或伴有轻微社会影响的灾害事故、公共卫生事件、社会安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，事发部门立即将简要信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

2.响应流程。领导小组立即召开紧急会议，决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作。在1小时内，由[学校]办公室将事件信息及处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

3.核心动作。主要包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，及时向上级报告信息，协调相关部门和资源参与救援，并根据事件发展态势，适时向社会发布权威信息。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，事发部门立即将简要信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

2.响应流程。领导小组立即召开紧急会议，决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作。在1小时内，由[学校]办公室将事件信息及处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

3.核心动作。主要包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，及时向上级报告信息，协调相关部门和资源参与救援，并根据事件发展态势，适时向社会发布权威信息。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，事发部门立即将简要信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

2.响应流程。领导小组立即召开紧急会议，决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作。在1小时内，由[学校]办公室将事件信息及处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

3.核心动作。主要包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，及时向上级报告信息，协调相关部门和资源参与救援，并根据事件发展态势，适时向社会发布权威信息。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，事发部门立即将简要信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

2.响应流程。领导小组根据事件情况，决定启动IV级应急响应，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。在1小时内，由[学校]办公室将事件信息及处置情况报告至上级主管部门。

3.核心动作。主要包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，及时向上级报告信息，协调相关部门和资源参与救援，并根据事件发展态势，适时向社会发布权威信息。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，保障人员安全和校园秩序稳定。

（二）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、分析、研判信息，全面掌握事件发展情况。

（三）及时报告。按规定向领导小组及上级主管部门报告事件信息，确保信息传递的及时性和准确性。

（四）适时发布信息。根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护学校声誉和形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理规范。具体要求如下：

（一）信息收集。明确信息收集的范围、来源和方式，建立健全信息收集网络，确保信息来源的广泛性和信息收集的全面性。

（二）信息传递。构建多元化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保信息在不同层级、不同部门之间的快速、准确传递。

（三）信息报送。建立规范的突发事件信息报送制度，明确信息报送的流程、时限、内容和格式，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

（四）信息处理。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，形成信息分析报告，为应急处置决策提供依据。

（五）设施设备。定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备完好、运行稳定，并制定应急通讯保障方案，确保极端情况下通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。学校将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。

（二）物资储备。建立应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和管理责任，确保物资储备充足、管理规范、供应及时。应急物资包括但不限于：

1.医疗物资：急救药品、医疗设备、防护用品、消毒用品等，确保能够满足应急处置工作中的医疗救治需求。

2.救生物资：救生器材、照明设备、食品、饮用水、应急帐篷、床具等，确保能够满足应急处置工作中的人员转移、临时安置等需求。

3.生活物资：应急食品、饮用水、燃料、照明设备等，确保能够满足应急处置工作中人员的基本生活需求。

（三）物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、盘点、调配等环节的管理要求，确保物资的质量可靠、数量充足、保管规范。

（四）资金使用。规范应急资金的使用管理，确保资金使用的合理、高效、透明，并建立严格的资金审批和监督机制。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设。组建结构合理、技能全面的应急队伍，包括专业救援队伍、志愿者队伍等，并定期进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

（二）人员管理。明确应急队伍的组织架构、人员职责、培训要求，建立健全人员管理制度，确保队伍的规范化、专业化。

（三）技术支撑。加强应急技术体系建设，引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置工作的科技含量和智能化水平。

（四）专业指导。积极寻求外部专业技术机构、专家的指导，加强应急队伍的专业化建设，提升应急处置工作的专业水平。

第十四条培训与演练保障

（一）培训。定期组织开展形式多样的应急处置培训，包括知识培训、技能培训、心理疏导等，提高[师生/员工]的安全意识和自救互救能力。

（二）演练。定期组织模拟各类突发事件的应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，检验各部门的协调配合能力。

（三）演练评估。建立健全应急演练评估制度，对演练过程和结果进行客观、全面的评估，总结经验教训，不断完善应急处置预案。

（四）交流协作。加强与上级主管部门、周边学校、公安、医疗等部门的沟通协调，建立应急信息共享机制，开展应急联动演练，提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[学校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

（一）制度建设。建立健全覆盖突发事件预防、预警、应急响应、后期处置等各环节的规章制度，明确职责分工、处置流程、信息报送、物资管理、善后处置等方面的要求，为突发事件应急处置工作提供制度保障。

（二）组织建设。完善突发事件应急处置组织体系，明确领导小组、办公室及各专项应急处置工作组的职责权限，确保组织架构清晰、职责明确、运转高效。

（三）物资储备