广州某疾控中心传染病疫情信息报告与通报规范

[广州某疾控中心]传染病疫情信息报告与通报规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内传染病疫情，提高应急响应和处置能力，健全传染病疫情信息报告与通报机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障居民生命健康和财产安全，维护社会稳定和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合广州市某疾控中心实际工作需要，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州市某疾控中心成立传染病疫情信息报告与通报工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内传染病疫情的应对处置工作，形成传染病疫情的快速反应机制，确保疫情发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准处置。

2.分级负责与属地管理。发生传染病疫情后，遵循分级负责、属地管理原则，由传染病疫情信息报告与通报工作领导小组启动应急预案。辖区内各单位、机构主要负责人是本单位、本机构传染病疫情应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，认真开展传染病疫情风险排查、监测预警工作，强化信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗、早处置。将传染病疫情控制在一定范围内，避免造成社会恐慌和公共卫生事件。

4.系统联动与群防群控。发生传染病疫情后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、医疗卫生机构、社区（村）、单位、机构系统联动的群防群控处置工作格局，广泛动员居民参与疫情防控工作。

5.区分性质与依法处置。在处置传染病疫情过程中，要严格区分和正确处理不同性质的矛盾和问题，坚持保护居民生命健康和财产权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，确保社会稳定和公共卫生安全。

第三条适用范围

本规范适用于广州市某疾控中心辖区内传染病疫情信息报告与通报的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成居民身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区内社会秩序受到影响，[学校/社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非法捕猎、非法采伐等破坏生态行为。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对居民的各类恐怖袭击事件，以及可能引发严重社会影响的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内居民健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、移动通信网络等发布传染病疫情相关虚假信息、谣言，扰乱社会秩序的事件；窃取传染病疫情、居民健康信息等敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏传染病疫情信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

广州市某疾控中心成立传染病疫情信息报告与通报工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、疾病控制科、卫生监测与评价科、实验室检验科、健康教育与促进科、应急处置科、财务科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判传染病疫情相关信息，提出处置措施的指导意见和具体建议报领导小组；及时总结处置传染病疫情的经验和做法；督导、检查各科室落实传染病疫情应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、传染病预防控制科、健康教育与促进科、应急处置科、保卫科（如设立）等相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责接待媒体采访，发布传染病疫情相关信息，稳定社会情绪，维护社会秩序，处置可能引发的社会安全事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科（如设立）负责人担任。工作组成员由中心办公室、应急处置科、相关科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科（如设立）。

主要职责：负责传染病疫情相关案件的现场保护、证据收集、人员搜查、治安管理等工作，配合公安机关处置相关刑事案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置现场的物资保障、设备维护、环境消毒、应急车辆调配等后勤保障工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管传染病预防控制工作的主任担任，副组长由传染病预防控制科负责人担任。工作组成员由中心办公室、传染病预防控制科、疾病控制科、卫生监测与评价科、实验室检验科、健康教育与促进科、应急处置科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的现场调查、采样检测、疫情分析、风险评估、疫情控制、隔离医学观察、医疗救治等专业技术处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管行政工作的副主任担任，副组长由分管后勤保障工作的副主任担任。工作组成员由中心各科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责组织协调应对因自然灾害引发的传染病疫情，开展灾后的环境卫生清理、消毒、病媒生物控制等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室或信息技术负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息系统的安全防护、数据备份、恢复，处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障传染病疫情信息报告与通报渠道的安全畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管业务工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关科室负责人组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责处置在中心组织的各类考试（如人员资质考试）中发生的传染病疫情事件，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、传染病预防控制科、健康教育与促进科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、核实、汇总、分析、报告、发布工作，确保信息报告的及时性、准确性和规范性，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报告机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向广州市某疾控中心办公室及时报送传染病疫情信息是各科室的重要工作职责。各科室对已经发生或可能发生的传染病疫情信息和情况要在第一时间内向广州市某疾控中心办公室报告；办公室对已经发生的传染病疫情应立即核实并上报传染病疫情信息报告与通报工作领导小组，并根据领导小组指示，在规定时限内向上级卫生健康行政部门报告。信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）广州市某疾控中心办公室接到传染病疫情报告后，应立即核实信息，并向传染病疫情信息报告与通报工作领导小组组长报告。领导小组根据事件性质和级别，研究决定信息报告的级别和范围，并按照规定时限和程序向上级卫生健康行政部门报告。同时，根据领导小组指示，启动相应的应急处置工作。

（2）紧急书面信息报送

传染病疫情信息报告与通报工作领导小组办公室接领导小组指示后，应立即组织撰写书面报告，经领导小组组长审核同意后，通过加密邮件或指定渠道报送上级卫生健康行政部门。重大传染病疫情信息，根据领导小组意见，编辑信息专报，向上级卫生健康行政部门报告。

3.应急信息的主要内容

传染病疫情信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间；

（2）地点：事件发生的具体地理位置；

（3）规模：受影响的范围和人数；

（4）伤亡：已发生的人员感染、发病、重症、死亡人数；

（5）起因：事件可能的原因或可疑源；

（6）评估：初步的风险评估和疫情等级判断；

（7）措施：已采取的控制和预防措施；

（8）进展：事件的发展态势和下一步计划。

4.特定级别传染病疫情信息的紧急报告要求

下列传染病疫情信息须在事件发生后40分钟内通过电话向同级卫生健康行政部门口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大传染病疫情（如甲类传染病暴发、乙类传染病暴发达到乙类传染病甲类管理的标准、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等）；

（2）较大传染病疫情（如乙类、丙类传染病短期内发病人数迅速增加，出现明显的聚集性疫情，可能构成重大传染病疫情风险的情况）；

（3）新发传染病疫情；

（4）可能引发重大传染病疫情传播的敏感预警动向；

（5）其他可能严重影响辖区内公共卫生安全的传染病疫情重要情况。

第九条预防预警行动

在广州市某疾控中心传染病疫情信息报告与通报工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类传染病疫情应急预案，特别是针对不同传染病疫情种类、不同突发情况的专项预案和联动预案。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，定期检查评估应急预案的实用性和可操作性，及时根据法律法规更新、传染病疫情形势变化和实际工作需要，对预案进行修订和完善，确保预案体系健全、内容科学、流程清晰。

2.持续完善各类应急预案。要注重预案的针对性、可操作性和协同性，细化不同层级、不同部门、不同场景下的职责分工、响应流程和处置措施。定期组织专家对预案进行评审，通过演练检验预案的有效性，并根据评审和演练结果，持续优化完善预案内容。

3.加强应急队伍建设。要建设一支政治素质高、业务能力精、责任心强的传染病疫情应急处置专业队伍。加强队伍的业务培训和技能训练，提升队员在疫情调查、样本检测、风险评估、现场处置、信息报告与通报等方面的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展传染病疫情应急处置相关的业务培训、知识讲座和技能竞赛，提高全体工作人员的应急意识和处置能力。要定期组织不同规模、不同场景的模拟演练，包括桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和应急响应的效率，并根据演练情况总结经验、查找不足，进一步改进应急工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照传染病疫情应急处置的需求，制定应急物资储备计划，明确储备的种类、数量、地点和保管要求。要确保应急物资的品种齐全、数量充足、质量可靠，并建立严格的出入库管理制度和定期检查维护机制，确保在传染病疫情发生时，相关应急物资能够得到及时、充足的供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件，指在辖区内迅速传播、波及范围广、危害特别严重，造成或可能造成重大人员伤亡和社会恐慌的传染病疫情。具体判定标准包括：发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲类传染病暴发，发病人数达到规定标准；发生新发传染病疫情；同一地区一周内发生5例及以上肺炭疽、传染性非典型肺炎的确诊病例，或发生人感染高致病性禽流感（H5N1）疫情。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件，指在辖区内较大范围传播、危害严重，造成或可能造成较多人员伤亡和社会影响的传染病疫情。具体判定标准包括：发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲类传染病流行；乙类传染病中传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽、脊髓灰质炎、麻疹等疫情出现显著变化；霍乱在短期内发病人数迅速增加，出现明显的聚集性疫情。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件，指在辖区内一定范围传播、危害较大，造成或可能造成一定人员伤亡和社会影响的传染病疫情。具体判定标准包括：乙类传染病中除上述疾病外的其他传染病疫情出现聚集性疫情，发病人数达到规定标准；丙类传染病中传染性肺结核、手足口病、流行性感冒等疫情在短期内发病人数迅速增加，出现明显的聚集性疫情。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件，指在辖区内较小范围传播、危害相对较轻，造成或可能造成少量人员伤亡和社会影响的传染病疫情。具体判定标准包括：发生不明原因肺炎等疑似传染病疫情，需要进一步排查确认；丙类传染病中其他传染病的局部暴发或流行。

2.各级事件应急响应程序

当确认传染病疫情即将或已经发生后，广州市某疾控中心各科室要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速响应、属地管理”的原则，在传染病疫情信息报告与通报工作领导小组的统一指挥下，根据事件等级启动相应的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情信息报告与通报工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长立即担任现场指挥部总指挥，迅速组织力量开展现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治等应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级卫生健康行政部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，迅速开展现场处置，第一时间向相关部门和上级报告信息，并根据需要及时发布权威信息，稳定社会情绪。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情信息报告与通报工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组副组长担任现场指挥部总指挥，迅速组织力量开展现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治等应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级卫生健康行政部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，迅速开展现场处置，第一时间向相关部门和上级报告信息，并根据需要及时发布权威信息，稳定社会情绪。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情信息报告与通报工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组指定成员担任现场指挥部总指挥，迅速组织力量开展现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治等应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级卫生健康行政部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，迅速开展现场处置，第一时间向相关部门和上级报告信息，并根据需要及时发布权威信息，稳定社会情绪。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情信息报告与通报工作领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况指定负责人了解掌握情况，并协调相关部门开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级卫生健康行政部门。核心动作包括：迅速开展现场处置，及时向领导小组报告事件进展，并将事件基本情况报告至上级卫生健康行政部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态发展，采取有效措施防止疫情扩散蔓延；

（2）迅速掌握事件进展情况，收集第一手资料，为决策提供依据；

（3）及时向领导小组和上级部门报告事件处置进展和遇到的困难；

（4）根据情况需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

广州市某疾控中心应建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、高效、安全。要完善包括有线电话、移动通信、互联网、专用网络等在内的多元化信息传输渠道，并配备必要的通讯设备和技术支持，确保在传染病疫情发生时，信息能够快速、准确地传递。要定期检查和维护所有通讯设备和信息系统，确保其始终处于良好工作状态，保障信息报告与通报的及时性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

广州市某疾控中心应将传染病疫情应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、到位。要建立完善关键应急物资储备制度，主要包括医疗防护用品（如口罩、防护服、消毒剂等）、应急药品、检验检测设备与试剂、个人防护装备、应急照明、生活保障物资（食品、饮用水、帐篷等）以及其他可能需要的专用设备。应急物资应指定专人负责保管，建立规范的出入库管理制度，并定期进行检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。特殊应急物资（如病毒样本、关键药品等）应设专人专柜保管，确保其安全、保密和完好。

第十三条人员与技术保障

广州市某疾控中心应组建一支常备与预备相结合的传染病疫情应急处置专业队伍。常备队伍由中心各部门骨干人员组成，承担日常值守、先期处置和常规演练任务；预备队伍由中心内外相关领域的专业技术人员和业务骨干组成，根据突发事件需要随时动员参与应急处置。要不断优化队伍结构，提升人员素质和综合能力，并积极寻求外部专业技术机构的指导与支持，加强人才队伍建设，确保应急处置工作有足够数量和高质量的专业人员支撑。

第十四条培训与演练保障

广州市某疾控中心应建立健全传染病疫情应急处置人员培训制度，定期组织开展不同层级、不同内容的应急知识和技能培训，包括传染病疫情知识、报告与通报流程、个人防护、现场处置、心理援助、信息发布等，提高全体工作人员的应急意识和应急处置能力。要定期组织不同规模、不同场景的应急模