某市气象局气象灾害预警与信息发布管理办法

[某市气象局]气象灾害预警与信息发布管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]气象灾害事件，提升气象灾害应急响应能力，健全气象灾害预警与信息发布工作机制，最大程度减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市气象局设立气象灾害预警与信息发布指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市气象灾害预警与信息发布工作。建立健全快速反应机制，确保气象灾害监测、预警、发布、响应等环节紧密衔接，实现快速响应、精准预警、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市气象局在其职责范围内负责气象灾害预警信息的制作、发布和指导工作。各区（县）气象局及相关部门依据各自职责和权限，负责辖区内气象灾害预警信息的传播、接收、响应和处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，加强气象灾害风险普查和隐患排查，强化气象灾害监测预警技术的研发与应用，提升灾害性天气的早期识别和预报能力。建立健全监测、预报、预警、评估、响应相衔接的工作机制，实现早发现、早预警、早响应、早处置，最大限度减少气象灾害的影响。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级气象灾害预警信息发布网络，加强气象部门与应急、教育、交通、水利、卫生等部门以及媒体、通信运营企业等的协同联动，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局，提升气象灾害预警信息发布的覆盖面和时效性。

5.区分性质，依法处置。在气象灾害预警与信息发布工作中，应区分不同类型、不同等级的气象灾害，依法依规发布相应级别的预警信息。充分考虑各类群体的特点和需求，采取多种方式发布预警信息，确保信息传递的准确性和有效性。同时，要依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序稳定，确保预警信息的发布和处置过程合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]行政辖区内各类气象灾害事件的预警与信息发布工作。本管理办法所称气象灾害事件，是指突发的、由暴雨、洪水、干旱、高温、低温、寒潮、大风、冰雹、雷暴、龙卷风、大雾、霾、沙尘暴等气象灾害及其引发的次生、衍生灾害，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共服务受阻、生态环境破坏等危害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因气象灾害引发的群体性事件，如因灾导致的生产生活困难引发的集体上访、聚集示威等；因气象灾害影响社会治安导致的盗窃、抢劫等刑事案件增多。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，因恶劣天气条件引发的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如恶劣天气下的重大交通事故、针对特定群体的气象灾害相关犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。因气象灾害引发的各类事故灾害，如暴雨、洪水导致的房屋倒塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害；高温导致的重大设备故障、火灾事故；寒潮导致的供气、供水中断事故等。

4.公共卫生类突发事件。因气象灾害引发的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的公共卫生事件，如洪涝后的水媒传染病爆发；高温导致的中暑、心脑血管疾病集中发病；恶劣天气导致的医疗资源挤兑等。

5.自然灾害类突发事件。由气象因素直接引发的，造成或者可能造成严重危害的自然灾害，包括但不限于：台风、暴雨、洪水、干旱、高温、低温、寒潮、大风、冰雹、雷暴、龙卷风、大雾、霾、沙尘暴等。

6.网络与信息安全类突发事件。因气象灾害导致的，影响[辖区内]关键信息基础设施和信息系统安全的突发事件，如恶劣天气引发的电力中断导致信息系统瘫痪；网络诈骗利用气象灾害进行传播等。

7.考试安全类突发事件。因气象灾害严重影响[辖区内]各类考试（如高考、中考等）正常进行的事件，如暴雨导致考点道路中断；高温导致考生中暑；恶劣天气引发考场秩序混乱等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因气象灾害引发的，上述类别未涵盖的其他影响[居民]生命财产安全、社会秩序稳定的事件，如因极端天气导致的交通运输瘫痪、重要物资供应中断等。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

[某市]设立气象灾害预警与信息发布指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市气象灾害预警与信息发布工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条气象灾害预警与信息发布指挥部及主要职责

组长：市人民政府分管气象工作的副市长

副组长：市气象局局长、市应急管理局局长

成员单位：市气象局、市应急管理局、市委宣传部、市司法局、市自然资源局、市水利局、市交通运输局、市卫生健康委、市教育和体育局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市通信管理局、市广播电视局、各有关人民团体、中央驻[某市]有关单位及各区（县）人民政府等主要负责人。

指挥部职责：

（一）统一决策指挥全市气象灾害预警与信息发布工作，研究决定重大气象灾害的预警级别、信息发布策略和应急响应措施；

（二）审定全市气象灾害应急预案，组织、协调、指导全市气象灾害的预防、预警、响应和善后处置工作；

（三）统一指挥跨区域、跨部门的气象灾害应急联动，协调解决气象灾害应急工作中的重大问题；

（四）向市委、市政府和上级主管部门报告气象灾害情况，组织开展气象灾害事件的调查评估。

第六条气象灾害预警与信息发布指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市气象局，由市气象局局长兼任办公室主任，市应急管理局分管副局长兼任办公室副主任。

指挥部办公室职责：

（一）承担指挥部日常工作，负责气象灾害预警信息的制作、分析、评估和发布；

（二）组织协调各成员单位开展气象灾害预警会商，提出气象灾害预警信息发布建议；

（三）收集、汇总、分析气象灾害信息，及时向指挥部报告重要情况和应急处置工作进展；

（四）组织编制、修订全市气象灾害预警与信息发布管理办法和应急预案；

（五）组织开展气象灾害预警与信息发布业务的培训、演练和宣传科普工作；

（六）指导各区（县）开展气象灾害预警与信息发布工作，督导检查相关单位落实气象灾害预警信息发布职责；

（七）总结气象灾害预警与信息发布工作经验，提出改进措施。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市公安局、市气象局、市委宣传部、市司法局、市信访局等。

工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责气象灾害可能引发的社会稳定风险监测、研判和预警，组织协调维护社会治安秩序，处置群体性事件，打击相关违法犯罪活动，确保社会安全。

（二）重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市公安局、市气象局、市司法局等。

工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责气象灾害可能引发的治安事件的处置，如恶劣天气下的交通秩序维护、公共设施安全等；协助开展相关刑事案件的侦查工作。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市应急管理局、市气象局、市自然资源局、市水利局、市交通运输局、市农业农村局等。

工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责气象灾害引发的工程事故、生产安全事故、自然灾害的应急处置，如洪水、滑坡、泥石流、冰雹、雷电等灾害的抢险救援和灾后恢复。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委主任

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市卫生健康委、市气象局、市教育和体育局、市农业农村局等。

工作组办公室设在市卫生健康委。

主要职责：负责气象灾害引发的公共卫生事件的应急处置，如高温中暑、洪水后传染病防控、恶劣天气导致的医疗资源紧张等。

（五）自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市气象局局长

成员单位：市应急管理局、市气象局、市自然资源局、市水利局等。

工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责气象灾害本身的监测、预警和评估，组织协调自然灾害的应急救援和灾后重建工作。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市工业和信息化局局长

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市工业和信息化局、市气象局、市通信管理局、市网信办等。

工作组办公室设在市工业和信息化局。

主要职责：负责气象灾害预警与信息发布相关的网络与信息安全保障，防范和处置因气象灾害引发的网络安全事件，确保预警信息发布渠道畅通。

（七）考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育和体育局局长

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市教育和体育局、市气象局、市公安局、市卫生健康委等。

工作组办公室设在市教育和体育局。

主要职责：负责气象灾害对各类考试的保障工作，如高考、中考等，及时发布预警信息，协调解决考试期间因气象灾害引发的各类问题，确保考试安全顺利进行。

（八）信息工作组

组长：市委宣传部部长

副组长：市气象局局长

成员单位：市委宣传部、市气象局、市广电局、市通信管理局等。

工作组办公室设在市委宣传部。

主要职责：负责气象灾害预警与信息发布的宣传引导工作，协调媒体做好预警信息的传播发布，及时回应社会关切，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警信息的及时、准确、高效传递，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要迅速及时，确保在第一时间将重要信息传递至相关单位和部门。

（二）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向[辖区内]主管部门报告。

（三）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。报送信息应以事实为依据，客观陈述事件情况。

（四）完整性。信息报送应全面完整，包含事件发生的基本情况、原因、影响、已采取措施、发展趋势等必要要素，确保信息接收方能够全面了解事件情况。

（五）续报要求。事件发生初期报送首报信息后，应根据事件发展变化情况，及时进行续报，直至事件处置完毕。续报信息应包含事件最新进展、采取的新措施等。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]突发事件预防预警信息的报送流程应清晰、规范，具体如下：

（一）部门报告。各成员单位或下级部门发现突发事件或潜在风险后，应立即向其直接上级报告，并进行初步核实和信息整理。

（二）逐级上报。[辖区内]各成员单位或下级部门应根据事件等级和性质，按照职责分工，及时将信息逐级上报至市气象灾害预警与信息发布指挥部办公室。

（三）办公室汇总。市气象灾害预警与信息发布指挥部办公室接到信息报告后，应进行汇总、分析，并判断事件的性质、等级和影响范围。

（四）领导小组决策。市气象灾害预警与信息发布指挥部办公室将初步研判结果和处置建议上报指挥部，由指挥部组长、副组长及成员单位负责人进行会商，做出决策并下达处置指令。

（五）上级报告。根据事件等级和上级部门要求，市气象灾害预警与信息发布指挥部办公室应及时将事件信息报告至市委、市政府和上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，应启动紧急书面信息报送流程，具体如下：

（一）电话报告。事件发生后40分钟内，市气象灾害预警与信息发布指挥部办公室应通过电话向市委办公厅、市政府办公厅和上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度。

（二）书面报告。事件发生后2小时内，市气象灾害预警与信息发布指挥部办公室应完成书面报告的撰写，并通过政务专网、加密邮件等secure途径报送至市委办公厅、市政府办公厅和上级主管部门。书面报告应包含事件发生的基本情况、原因、影响、已采取措施、发展趋势等必要要素，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

突发事件预防预警信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质、等级、发展趋势和影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件处置的最新进展情况。

（九）建议：对事件处置的建议和意见。

5.需在规定时间内报告至省委的重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如重大工矿商贸事故、交通运输事故、环境污染事件等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（三）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大社会危害的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等领域的重大突发事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大暴动、恐怖袭击、群体性事件等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在市气象灾害预警与信息发布指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在指挥部领导下，加强应急机制的日常管理，包括完善组织体系、明确职责分工、健全工作制度、畅通信息渠道等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及成员单位，根据气象灾害类型、影响范围、处置流程等，持续完善各类气象灾害应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，并定期进行评估和修订，确保预案的实用性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织各工作组及成员单位，加强应急队伍建设，包括选拔培养专业应急救援人员、建立应急救援队伍、加强队伍培训和演练等，提升应急救援队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应组织各工作组及成员单位，定期开展气象灾害应急培训，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、指挥体系的协调性和应急救援队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织各工作组及成员单位，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括编制应急物资储备目录、确定储备规模、建立储备机制、加强物资管理和维护等，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围和危害后果，将突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失、严重影响[辖区内]公共安全和社会稳定，或需要跨市（地）协调处置的气象灾害事件。判定标准包括：因气象灾害导致[辖区内]死亡30人以上；或危及[辖区内]10%以上人口安全；或直接经济损失占[辖区内]地区生产总值1%以上；或导致[辖区内]交通、通讯、电力、供水等主要基础设施严重瘫痪；或需要动用大量应急资源进行处置。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、严重影响[辖区内]公共安全和社会稳定，或需要市（地）级协调处置的气象灾害事件。判定标准包括：因气象灾害导致[辖区内]死亡10人以上、30人以下；或危及[辖区内]5%以上人口安全；或直接经济损失占[辖区内]地区生产总值0.1%以上、1%以下；或导致[辖区内]部分基础设施严重受损；或需要较大规模应急资源进行处置。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失、影响[辖区内]公共安全和社会稳定，或需要区（县）级协调处置的气象灾害事件。判定标准包括：因气象灾害导致[辖区内]死亡3人以上、10人以下；或危及[辖区内]2%以上人口安全；或直接经济损失占[辖区内]地区生产总值0.01%以上、0.1%以下；或导致[辖区内]部分基础设施受损；或需要一定规模应急资源进行处置。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡、财产损失，对[辖区内]公共安全和社会稳定造成一定影响，或需要乡镇（街道）级协调处置的气象灾害事件。判定标准包括：因气象灾害导致[辖区内]死亡3人以下；或危及[辖区内]2%以下人口安全；或直接经济损失占[辖区内]地区生产总值0.01%以下；或导致[辖区内]少量基础设施受损；或需要少量应急资源进行处置。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市气象灾害预警与信息发布指挥部（以下简称指挥部）根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程执行：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后20分钟内，指挥部办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动I级应急响应机制和相应的气象灾害应急预案。

2.指挥部启动：指挥部总指挥、副总指挥立即到位，指挥部立即召开紧急会议，研究部署应急处置工作。

3.信息报告：指挥部办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、影响范围、应急处置措施等报告市委、市政府和上级主管部门。

4.核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员疏散转移、抢险救援、隐患排查、信息发布、舆论引导等。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后20分钟内，指挥部办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动II级应急响应机制和相应的气象灾害应急预案。

2.指挥部启动：指挥部总指挥或副总指挥主持指挥部会议，研究部署应急处置工作。

3.信息报告：指挥部办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、影响范围、应急处置措施等报告市委、市政府和上级主管部门。

4.核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员避险通知、重点区域管控、抢险抢修、生活救助、信息发布等。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后20分钟内，指挥部办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动III级应急响应机制和相应的气象灾害应急预案。

2.指挥部启动：指挥部总指挥或副总指挥组织召开指挥部会议，研究部署应急处置工作。

3.信息报告：指挥部办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、影响范围、应急处置措施等报告市委、市政府和上级主管部门。

4.核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员安全提示、重点部位巡查、应急物资调配、信息发布等。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后20分钟内，指挥部办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动IV级应急响应机制和相应的气象灾害应急预案。

2.指挥部启动：指挥部办公室根据指挥部总指挥指示，组织开展应急处置工作。

3.信息报告：指挥部办公室在接到报告后及时向市委、市政府和上级主管部门报告事件基本情况。

4.核心动作：根据事件影响，组织开展应急处置工作，包括但不限于：安全信息发布、重点人群关怀、隐患排查、应急准备等。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速采取措施控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，确保应急处置工作有序开展。

（二）掌握事件进展。密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析相关信息，为指挥部决策提供依据。

（三）及时向上级报告。根据事件发展和指挥部指令，及时、准确、全面地向上级报告事件情况、应急处置进展和面临的困难，争取上级支持和指导。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质、影响范围和应急处置需要，适时向社会发布权威信息，及时回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息处理高效。具体要求包括：

（一）信息收集：依托气象监测网络、信息报告机制、社会公众参与等多种途径，全面、准确、及时地收集气象灾害相关信息，并建立信息收集的标准化流程和规范。

（二）信息传递：构建多元化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，确保信息传递的时效性和覆盖面。定期检查和维护信息传递设施设备，保障其完好、畅通和稳定运行。

（三）信息报送：制定规范的信息报送制度，明确信息报送的层级、程序、内容和时限要求。根据事件等级和性质，及时、准确、完整地报送气象灾害信息至指挥部办公室及上级主管部门。

（四）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急处置提供决策支持。确保信息处理的科学性、准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障：将气象灾害应急处置经费纳入[某市]年度财政预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加应急经费。建立应急经费快速审批机制，确保应急处置资金及时到位。

（二）物资保障：建立和完善气象灾害应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、保管地点和管理责任单位。储备物资应包括但不限于医疗救治、应急救援、生活救助、通讯设备、照明设备、防护用品、应急食品、饮用水、燃料等，确保物资储备充足、完好、可用。制定应急物资的补充、调配和发放管理办法，确保应急物资需要时能够及时补充到位。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障：组建由专业技术人员、管理人员和志愿者组成的市、区（县）、乡镇（街道）三级气象灾害应急队伍。明确各层级应急队伍的组成部门、人员结构、职责分工和培训要求。加强应急队伍建设，定期开展培训和演练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（二）技术保障：加强气象灾害监测预警技术的研发与应用，提升灾害性天气的早期识别和预报能力。建立健全气象灾害监测预警系统，完善信息收集、处理、分析、预报、预警、服务等全流程技术支撑体系。加强技术人员的培养和引进，提升技术保障能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障：制定气象灾害应急处置人员培训计划，定期组织开展业务培训，提升人员的专业技能和应急处置能力。培训内容应包括气象灾害知识、应急处置流程、自救互救技能、沟通协调能力等。

（二）演练保障：定期组织开展气象灾害应急演练，检验预案的可行性、指挥体系的协调性和应急救援队伍的实战能力。演练形式可包括桌面推