广州某疾控中心传染病疫情社区防控与疫苗接种策略

[广州某疾控中心]传染病疫情社区防控与疫苗接种策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内传染病疫情事件，提升社区应急能力，健全传染病疫情社区防控与疫苗接种工作机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命安全和身体健康造成的损害，保障[居民]生命财产安全、正常的生产生活秩序，维护辖区内社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本辖区实际，制定本策略。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州市某疾控中心成立传染病疫情社区防控与疫苗接种工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内传染病疫情事件的预防、控制、应急处置工作。建立健全统一指挥、权责明确、协同联动、高效运转的指挥体系，完善传染病疫情监测预警、信息报告、风险评估、应急响应、处置决策等机制，确保疫情信息实时准确、指挥调令迅速传达、防控措施果断落实，实现快速反应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级各部门在传染病疫情社区防控与疫苗接种工作中的职责。区、街道（乡镇）、社区（村）层级根据疫情形势和防控需要，分别承担相应区域的疫情监测、排查、隔离、救治、疫苗接种组织等防控任务，形成权责清晰、分工协作、各司其职的防控工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化传染病疫情风险排查和隐患排查，建立常态化监测预警机制，运用大数据、人工智能等技术手段提升监测预警能力。加强疫情形势研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速切断传播链，及时控制疫情蔓延，最大限度减少疫情危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门协作、条块结合、军地联动、社会参与的传染病疫情社区防控与疫苗接种工作协同机制。强化疾控、卫生健康、教育、公安、宣传、社区等部门的信息共享、资源统筹、联防联控，充分动员社区力量、社会组织、志愿者等社会资源，构建全民参与、群防群控的社会协同防控体系。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情防控工作中，要严格区分传染病疫情与其他社会矛盾的性质，坚持依法防控、科学防控。尊重和保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保护[居民]的生命安全和身体健康。根据传染病疫情的不同类型、不同阶段、不同风险等级，采取科学精准的防控措施，做到分类指导、分级分类管理，确保各项防控措施合情、合理、合法。

第三条适用范围

本策略适用于广州市某疾控中心指导辖区内传染病疫情预防控制与疫苗接种工作的应急处置。本策略所指的传染病疫情社区防控与疫苗接种突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、死亡，或是社区财产受到损失，社会秩序受到影响，辖区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情事件。包括：在辖区内发生的突发传染病疫情；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布传染病疫情相关虚假信息、谣言，扰乱社会秩序的事件；窃取传染病疫情相关敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息系统网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与传染病疫情社区防控与疫苗接种策略核心内容关联度较低，如无特定考试安排可酌情删除或替换为更相关的类别，例如“大型活动安全类”。如保留，则可为：）在辖区内组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因传染病疫情引发的群体性恐慌、歧视、暴力冲突事件；因疫苗接种引发的严重不良反应事件及引发的群体性事件；以及其他虽不属于上述类别但可能对辖区内社会秩序、[居民]健康安全造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

广州市某疾控中心成立传染病疫情社区防控与疫苗接种突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、免疫规划科、消毒杀虫科、检验科、健康教育科、后勤保障科、应急处置科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内传染病疫情社区防控与疫苗接种突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定疫情等级和应急处置措施；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布疫情信息；组织开展应急处置的督导检查和评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内传染病疫情及相关信息，进行风险评估和趋势研判；起草、审核、修订本策略及相关预案；组织制定和实施应急处置的具体措施和方案；协调各工作组开展应急处置工作；汇总、分析应急处置工作情况，及时向领导小组报告；组织开展应急处置的总结评估和经验推广；负责与上级主管部门、相关部门、周边社区等的沟通联络和信息报送工作；督导、检查各相关单位落实本策略和应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的传染病疫情社区防控与疫苗接种突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、传染病预防控制科、健康教育科、后勤保障科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护辖区社会稳定，及时处置因传染病疫情引发的群体性恐慌、歧视、暴力冲突等事件；协调相关部门开展舆论引导和舆情监控，及时回应社会关切；保障居民基本生活物资供应和交通运输；依法打击造谣传谣、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全保卫工作的副主任担任，副组长由保卫科（如设立）或指定负责人担任。成员单位由中心办公室、保卫科（如设立）、传染病预防控制科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在保卫科（如设立）或指定地点。

主要职责：负责辖区内的治安管理和安全保卫工作，维护传染病疫情防控秩序；协助公安机关开展案件侦查和嫌疑人抓捕工作；负责重要场所和人员的安保措施；处置因传染病疫情引发的治安事件和刑事事件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。成员单位由中心办公室、后勤保障科、传染病预防控制科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责辖区内的安全生产和消防安全管理，预防和处置各类事故灾害；保障供水、供电、供气等生命线工程安全运行；负责应急处置物资的储备、调配和供应；组织事故灾害现场的抢险救援和人员疏散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病预防控制工作的副主任担任。成员单位由中心所有相关科室，特别是传染病预防控制科、免疫规划科、检验科、健康教育科、应急处置科等组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告、诊断、隔离、治疗和防控工作；制定和实施传染病疫情应急预案；组织开展流行病学调查和溯源分析；指导开展环境消毒和杀虫灭蚊工作；组织实施疫苗接种工作；开展健康教育宣传和风险沟通。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、后勤保障科、传染病预防控制科、健康教育科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责自然灾害的监测、预警和灾情评估；组织自然灾害现场的抢险救援和人员疏散；保障受灾居民的基本生活需求和医疗服务；开展灾后卫生防疫和环境卫生整治，预防次生传染病疫情发生。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任（如设立），副组长由信息技术负责人（如设立）或指定负责人担任。成员单位由中心办公室、信息技术部门（如设立）、传染病预防控制科、健康教育科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在信息技术部门（如设立）或指定地点。

主要职责：负责中心信息系统和网络的安全保障，防范和处置网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；保障传染病疫情信息报告系统的正常运行；及时处置网络谣言和虚假信息，维护网络舆情稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管培训或相关工作的副主任担任（如适用），副组长由相关科室负责人担任。成员单位由中心办公室、相关业务科室、后勤保障科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责保障辖区内各类考试（如职业资格考试等）的安全有序进行；制定和实施考试期间传染病疫情防控预案；负责考试场所的卫生消毒和通风；处置考试期间发生的突发疾病或其他事件。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、传染病预防控制科、健康教育科、应急处置科等单位组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情及相关信息的收集、整理、分析、评估和上报工作；撰写疫情信息报告、新闻稿和公告；组织开展舆情监测和应对；负责与媒体沟通和信息公开工作；协调各工作组开展信息共享和沟通联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障传染病疫情社区防控与疫苗接种策略的有效实施，及时掌握和处置辖区内突发事件，特制定本信息管理规范。

1.信息报送核心原则

领导小组办公室及各工作组在履行信息报送职责时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现辖区内可能发生或已经发生的传染病疫情事件，必须立即向领导小组办公室报告，不得延误。

（3）真实性。信息报送必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报，确保信息准确可靠。

（4）完整性。信息报送必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减。

（5）续报要求。对于持续发展的突发事件，必须按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组研判>向上级报告”的逐级报告流程。

（1）部门报告：辖区内各相关单位（如社区居委会、医疗机构、学校等）发现传染病疫情相关事件后，应立即将初步信息报告至中心指定联络部门（如办公室或传染病预防控制科）。

（2）领导小组办公室汇总：领导小组办公室负责收集、核实各部门报送的信息，进行初步研判，并形成汇总信息。

（3）领导小组研判：领导小组办公室将汇总信息及时报告领导小组，领导小组组长或副组长根据事件性质和严重程度，决定信息报送的级别和接收单位。

（4）向上级报告：领导小组办公室根据领导小组的指示，将信息按照规定程序和时限上报至上级主管部门（如市卫健委、区疾控中心等）。

3.紧急书面信息报送流程

当发生重大传染病疫情事件时，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）初步报告：事发部门立即通过电话向领导小组办公室报告事件的基本情况，包括时间、地点、类型、初步影响等。

（2）书面报告准备：领导小组办公室接到电话报告后，立即指派专人撰写书面报告初稿，并通知事发部门补充相关信息。

（3）信息核实与审核：书面报告初稿完成后，由领导小组办公室进行信息核实和内容审核，确保信息准确、内容完整。

（4）紧急报送：审核无误的书面报告，由领导小组办公室主任或指定负责人签字后，通过内部系统或加密邮件等紧急渠道报送至领导小组组长，并根据组长指示报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有传染病疫情事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到社区或村）。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：已报告的确诊病例、疑似病例、无症状感染者、重症病例、死亡病例数量。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、潜在风险的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施和疫苗接种安排。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：需要上级部门或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如烈性传染病暴发、重大疫情扩散等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等方面的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或行动。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力犯罪事件等。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本策略及各类应急预案，加强应急机制的日常维护和更新，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内传染病疫情社区防控与疫苗接种相关应急预案的评估和修订，使其更加科学合理、针对性强、可操作性高，并根据实际情况的变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，加强队伍人员的招募、培训、考核和储备，提升应急队伍的专业技能、实战能力和心理素质，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，定期组织开展传染病疫情社区防控、疫苗接种、应急处置等方面的培训和模拟演练，检验预案的有效性，提高工作人员的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区常住人口规模、疫情风险评估等因素，科学确定应急物资的种类和数量，建立规范的应急物资储备、管理和维护制度，定期检查和更新物资，确保应急物资的质量可靠、充足可用，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情社区防控与疫苗接种策略及事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准为：发生传染病的爆发、流行，可能造成重大人员伤亡或财产损失；或发生传染病的暴发、流行，已造成或可能造成10人以上死亡；或出现人感染高致病性禽流感、肺炭疽等甲类传染病病例，或感染人数超过100人；或出现死亡病例，或疫情波及范围超过3个以上街道（乡镇），或疫情扩散至辖区外。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准为：发生传染病的爆发、流行，可能造成较大人员伤亡或财产损失；或发生传染病的暴发、流行，已造成或可能造成3人以上10人以下死亡；或出现肺炭疽病例，或感染人数在50人以上100人以下，未出现死亡病例；或出现死亡病例，或疫情波及范围在1个以上街道（乡镇），但未扩散至辖区外。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准为：发生传染病的散发、局部暴发，可能造成一定人员伤亡或财产损失；或发生传染病的散发、局部暴发，已造成或可能造成1人以上3人以下死亡；或感染人数在10人以上50人以下，未出现死亡病例；或出现死亡病例，或疫情仅局限在单个社区或村。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准为：发生传染病的零星散发病例，未造成人员死亡，疫情范围局限，风险较低；或发生传染病的散发、局部暴发，已造成或可能造成轻伤人员，且疫情范围和危害程度较轻。

2.各级事件应急响应程序

各级工作组及相关部门在接到突发事件报告或发现突发事件后，应立即按照本策略及事件等级，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息并报告至领导小组组长，领导小组组长批准后立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门（如市卫健委、区疾控中心等），并请求指导和支持。

核心动作：成立现场指挥部；迅速开展现场排查、隔离、救治、消毒等应急处置措施；启动最高级别信息报告和发布机制；调动辖区内所有应急资源和力量参与处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息并报告至领导小组组长，领导小组组长批准后立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门（如市卫健委、区疾控中心等），并请求指导和支持。

核心动作：成立现场指挥部；迅速开展现场排查、隔离、救治、消毒等应急处置措施；加强信息报告和发布管理；统筹协调辖区内应急资源和力量参与处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息并报告至领导小组组长，领导小组组长批准后立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，并迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门（如市卫健委、区疾控中心等），并请求指导和支持。

核心动作：成立现场指挥部；组织开展现场排查、隔离、救治、消毒等应急处置措施；加强信息报告和发布管理；协调调配辖区内应急资源和力量参与处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息并报告至领导小组组长，领导小组组长批准后立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，并迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门（如市卫健委、区疾控中心等），必要时请求指导和支持。

核心动作：成立现场指挥部（可根据事件情况决定是否启动）；组织开展现场排查、健康监测、健康教育等应急处置措施；加强信息报告和发布管理；根据需要协调调配辖区内应急资源和力量参与处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制传染病的传播范围，防止事态扩大和升级，维护辖区社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析和评估现场情况，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、应急处置进展情况和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

依据本策略，建立健全传染病疫情信息收集、分析、评估、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息流转高效有序。完善通讯网络、信息系统等传输渠道，定期维护和检测，确保设备设施完好畅通，保障信息报告的及时性、准确性和安全性。建立24小时值班值守制度，确保信息畅通无阻，为快速响应提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将传染病疫情社区防控与疫苗接种所需经费纳入中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资保障。建立辖区内关键应急物资储备制度，主要包括：

（1）医疗物资：口罩、防护服、消毒剂、体温检测设备、医疗救治药品和设备等。

（2）生活物资：根据需要储备部分生活必需品，保障居民基本生活需求。

（3）特殊物资：用于应急处置的特种装备、器材等。

4.保管与供应。明确各类应急物资的保管责任部门，落实专人负责制，建立物资出入库登记制度，定期检查维护，确保物资质量合格、数量充足、调配及时。对特殊应急物资实行封闭式管理，确保其安全、规范使用。

5.维护与更新。制定应急物资维护保养规程，定期检查评估物资状态，及时补充更新，确保物资处于良好可用状态。建立应急物资调配机制，确保应急需要时物资能够快速调拨到位。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由中心专业技术人员、流行病学专家、临床医师、公共卫生人员、消毒防疫人员、信息管理人员等构成的常备/预备应急队伍，明确各队伍人员构成、职责分工和行动规范。根据疫情形势需要，可动员社区卫生服务人员、志愿者等社会力量参与应急处置工作，并加强培训和管理。

2.技术保障。加强传染病疫情监测预警、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、健康教育、信息发布等应急技术支撑能力建设。积极引进和应用先进技术手段，提升应急处置的科技含量和精准化水平。加强与技术支撑单位合作，开展技术交流和人才培养，为应急处置提供强有力的技术保障。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展传染病疫情社区防控与疫苗接种相关知识和技能培训，包括传染病防控知识、应急处置流程、个人防护、消毒防疫、信息报告、舆情引导等内容，提高工作人员的应急处置能力和水平。

2.演练保障。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验预案的可行性，评估应急处置队伍的实战能力，查找薄弱环节，及时完善应急预案和处置措施。

3.对外交流协作