南京某消防局消防安全检查与火灾隐患整改制度

[南京某消防局]消防安全检查与火灾隐患整改制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某消防局]辖区内消防安全事故，提升应急响应和火灾处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和原则》等法律法规及政策文件，结合[辖区内/企业内]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立消防安全检查与火灾隐患整改指挥工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全检查与火灾隐患整改工作的组织实施与指挥协调，形成统一的指挥体系和快速反应机制，确保火灾隐患排查、报告、整改、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循消防安全管理的分级负责和属地管理原则，明确本局各科室、各部门以及辖区内各单位的消防安全责任，由各单位主要负责人是本单位消防安全检查与火灾隐患整改工作的“第一责任人”，负责组织落实火灾隐患排查、整改和防范措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，常态化开展消防安全检查，强化火灾隐患的风险辨识、研判和评估，实现早发现、早报告、早整改、早处置。将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少火灾事故造成的损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全消防安全检查与火灾隐患整改工作联动机制，加强与公安、住建、应急等部门以及辖区内各单位的沟通协作，形成本局统一领导、部门协调、单位负责、社会参与的群防群控工作格局，提升消防安全管理的整体效能。

5.区分性质，依法处置。在火灾隐患整改过程中，要严格依据相关法律法规和技术标准，结合火灾隐患的具体性质和严重程度，制定科学合理的整改方案，依法依规进行督促和监督整改。同时，要充分考虑被检查单位的实际情况，做到合情合理、公平公正，保障单位的合法权益，确保火灾隐患整改工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本制度适用于[南京某消防局]辖区内各类消防安全相关突发事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、消防安全形势严峻、社会秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的火灾、爆炸等重大安全事故，建筑物坍塌，大型活动公共安全事故，重大自然灾害及次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区消防安全管理信息系统、单位内部网络的破坏、攻击事件，以及利用网络传播虚假信息、扰乱消防安全秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类重要考试、考核中，因消防安全保障不到位引发的突发事件。

8.其他影响消防安全稳定的突发公共事件。包括：因重大活动、重要会议等引发的临时性消防安全重大风险事件，以及其他难以归入前述类别的、造成或可能造成严重消防安全后果的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某消防局]成立消防安全检查与火灾隐患整改突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：[南京某消防局]各科室、各部门主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内消防安全检查与火灾隐患整改突发事件的统一决策指挥、组织协调和应急处置工作的重大决策。审定应急预案，批准应急响应级别，下达应急处置指令，统一发布相关信息，协调解决应急处置工作中的重大问题。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[南京某消防局]办公室（或指定其他合适地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内消防安全相关信息和火灾隐患动态，研判消防安全风险；起草、审核、修订本制度及相关预案；组织协调各专项应急处置工作组的应急处置工作；组织开展消防安全检查和火灾隐患排查整治的督导检查；总结消防安全检查与火灾隐患整改工作经验教训；承担领导小组交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管综合事务的副局长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、人事科、宣传科、应急科以及事发地相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责调查核实辖区内因社会矛盾引发的可能影响消防安全秩序的突发事件情况；协调相关部门开展矛盾化解和稳控工作，防止事态扩大；保障消防安全通道畅通和关键设施安全；配合相关部门维护现场秩序，防止次生火灾事故发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管消防监督的副局长担任，副组长由防火监督科负责人担任。工作组成员由防火监督科、灭火救援科、法制科以及事发地相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督科。

主要职责：负责调查核实辖区内发生的涉及消防安全领域的重大治安、刑事案件情况；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；评估事件对消防安全管理秩序的影响，指导加强相关场所的消防安全管理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由分管灭火救援的副局长担任。工作组成员由灭火救援科、应急指挥科、各消防站以及事发地相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在应急指挥科。

主要职责：负责统一指挥、协调辖区内发生的火灾、爆炸等事故灾害的应急救援工作；组织开展灭火、抢险救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；组织事故现场警戒、疏散和交通管制，维护现场秩序；配合相关部门开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管防火监督的副局长担任，副组长由防火监督科负责人担任。工作组成员由防火监督科、应急科、各相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督科。

主要职责：负责调查核实因传染病疫情等公共卫生事件可能引发的消防安全风险；指导相关单位加强人员密集场所的通风消毒和清洁卫生，落实消防安全措施；协调医疗资源，保障伤病员救治和应急救援人员安全；开展疫情防控相关的消防安全宣传教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急救援的副局长担任，副组长由应急指挥科负责人担任。工作组成员由应急指挥科、灭火救援科、各消防站以及事发地相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在应急指挥科。

主要职责：负责组织协调辖区内因地震、洪水、台风等自然灾害引发的次生火灾等灾害的应急救援工作；组织开展灾情评估，制定救援方案；组织力量开展抢险救灾，转移疏散受威胁人员；保障应急救援通信畅通和后勤保障。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化建设的副局长担任，副组长由办公室或信息科负责人担任。工作组成员由办公室、信息科、防火监督科以及相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责监测、研判和处置影响消防安全管理信息系统的网络与信息安全事件；开展网络攻击、病毒入侵等事件的应急处置，保障消防指挥、火灾报警等信息系统的正常运行；及时修复受损系统，恢复数据备份，确保信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管防火监督的副局长担任，副组长由防火监督科负责人担任。工作组成员由防火监督科、应急科以及考点所在单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督科。

主要职责：负责指导、监督辖区内重要考试、活动场所的消防安全检查和隐患整改；协调开展考试期间的消防安全保卫工作，落实各项消防安全措施；应急处置考试期间发生的火灾等突发事件，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管综合事务的副局长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传科、应急科以及相关科室和单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全检查与火灾隐患整改的相关信息和工作动态；起草、审核、发布消防安全相关信息和新闻稿；协调相关部门做好信息报送工作，确保信息畅通、准确、及时；负责制作、管理消防安全宣传资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内消防安全相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门、单位及个人在发现或接到辖区内可能发生或已经发生的消防安全相关突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性：信息报送要第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识：任何单位或个人均为信息首报责任人，必须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性：报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面准确。

（5）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

局内各部门、单位及个人发现辖区内消防安全相关突发事件信息后，应按照以下流程报送：

（1）部门/单位内部核实与初步处置：首先在部门/单位内部核实信息情况，并根据初步判断采取必要的先期控制措施。

（2）向办公室报告：立即将事件信息报送至[南京某消防局]办公室（以下简称办公室），由办公室进行信息汇总和初步研判。

（3）办公室向领导小组报告：办公室根据事件初步研判结果，及时向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并提出初步处置建议。

（4）领导小组决策与上报：领导小组听取报告后，迅速做出处置决策，并根据事件性质和级别，决定是否以及如何向上级主管部门或相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急事件，除按规定电话报告外，还须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：办公室接报后，必须在规定时限内（见第5条）以电话形式向[上级主管部门或指定单位]口头报告事件基本情况。

（2）书面报告准备：同时，立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素。

（3）加急报送：书面报告完成后，立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至[上级主管部门或指定单位]。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、财产初步损失估算等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的先期处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、职务、联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.规定时限重大突发事件信息报送

下列达到重大事件标准的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅或指定单位]口头报告，并在2小时内报送书面报告至[省委办公厅或指定单位]：

（1）重大自然灾害：如地震、特大自然灾害等。

（2）重大事故灾难：如较大以上火灾、爆炸、建筑倒塌等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某消防局]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各相关科室及单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组要依据本制度及相关预案，建立健全日常管理机制，明确职责分工，落实工作责任。定期分析研判辖区内消防安全形势，及时发现风险隐患，修订完善工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室要组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、机构改革、职责调整、实际情况以及演练评估结果等，定期对辖区内各类消防安全相关突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强辖区内消防救援队伍、专业应急救援队伍以及单位内部微型消防站等应急力量的建设和管理。优化人员结构，提升专业技能和应急处置能力。建立健全训练机制，开展常态化体能和技能训练。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织辖区内各部门、单位负责人、安全管理人员以及[居民/员工]开展消防安全知识培训、应急疏散演练、消防技能实操训练以及各类突发事件的模拟推演。通过培训和演练，提高人员的防灾减灾意识和自救互救能力，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定辖区内关键应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。各相关科室及单位要按照计划储备必要的消防器材、装备、物资（如灭火器、消防水带、应急照明、疏散指示标志、急救药品等），并建立台账，实行专人管理。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将辖区内消防安全相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[社会/企业]工作、生产、生活秩序严重混乱，或在[辖区内]造成重大不良影响的事件。例如：发生造成30人以上死亡的特大火灾事故；发生严重影响[社会/企业]稳定、造成重大人员伤亡或财产损失的重大群体性事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[社会/企业]工作、生产、生活秩序严重混乱，或在[辖区内]造成较大不良影响的事件。例如：发生造成10人以上、30人以下死亡的较大火灾事故；发生影响[社会/企业]稳定、造成较大人员伤亡或财产损失的重大群体性事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[社会/企业]工作、生产、生活秩序较大混乱，或在[辖区内]造成一定不良影响的事件。例如：发生造成3人以上、10人以下死亡的火灾事故；发生影响[社会/企业]稳定、造成一定人员伤亡或财产损失的群体性事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或导致[社会/企业]工作、生产、生活秩序受到一定影响，或在[辖区内]造成较小不良影响的事件。例如：发生造成3人以下死亡的火灾事故；发生影响[社会/企业]稳定、造成少量人员伤亡或财产损失的群体性事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[南京某消防局]应根据事件等级，迅速启动相应级别的应急响应程序，采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

①触发条件：发生或确认发生I级事件。

②响应流程：事件发生或确认后，事发地相关科室及单位立即采取先期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息（含核心要素清单内容）电话报告至[南京某消防局]办公室（以下简称办公室），同时立即启动I级事件应急预案。办公室在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门电话报告。领导小组在1小时内正式成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部立即组织开展先期处置、信息核实、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作，并1小时内向上一级主管部门提交书面报告，并视情请求增援或指导。

③核心动作：迅速成立现场指挥部，调集灭火救援力量和应急资源赶赴现场，实施现场控制与处置，及时准确上报信息，协调相关部门配合行动。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

①触发条件：发生或确认发生II级事件。

②响应流程：事件发生或确认后，事发地相关科室及单位立即采取先期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息（含核心要素清单内容）电话报告至办公室，同时立即启动II级事件应急预案。办公室在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组在1小时内正式成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部立即组织开展先期处置、信息核实、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作，并1小时内向上一级主管部门提交书面报告。

③核心动作：迅速成立现场指挥部，调集灭火救援力量和应急资源赶赴现场，实施现场控制与处置，及时准确上报信息，协调相关部门配合行动。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

①触发条件：发生或确认发生III级事件。

②响应流程：事件发生或确认后，事发地相关科室及单位立即采取先期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息（含核心要素清单内容）报告至办公室，同时立即启动III级事件应急预案。办公室在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由办公室牵头协调处置。相关科室及单位立即组织开展先期处置、信息核实、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作，并1小时内向上一级主管部门提交书面报告。

③核心动作：根据事件情况，或成立现场指挥部，或由办公室牵头协调，组织力量赶赴现场，实施现场控制与处置，及时准确上报信息，协调相关部门配合行动。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

①触发条件：发生或确认发生IV级事件。

②响应流程：事件发生或确认后，事发地相关科室及单位立即采取先期处置措施，并在20分钟内将事件基本信息（含核心要素清单内容）报告至办公室，同时立即启动IV级事件应急预案。办公室在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组根据事件情况，决定由办公室或相关科室及单位组织开展先期处置、信息核实、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作，并及时上报信息。

③核心动作：快速报告信息，组织力量进行现场处置，控制事态，及时上报情况，防止事态扩大。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大或蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、核实、分析信息，掌握事件发展态势。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关单位报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会/企业]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息保障机制。完善辖区内信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息工作的规范化、制度化。明确信息报送的渠道、流程、时限及责任部门，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

2.保障信息传输渠道畅通。建立健全与上级主管部门、相关部门以及辖区内各单位的通信联络机制，确保应急信息的快速、准确传递。定期检查和维护通信设备，确保设备完好、运行畅通，保障各类通信手段（有线、无线、卫星等）的可靠性和有效性。

3.完善信息处理能力。建立健全信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析、核实、评估和处置，为领导决策提供科学依据。完善信息处理系统，提高信息处理的效率和准确性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要进行动态调整，确保资金保障到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、高效。

2.物资储备与维护。建立辖区内关键应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、地点和管理责任单位。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。建立健全物资出入库管理制度，实现物资管理的科学化、规范化。

3.特殊物资管理。对特殊应急物资（如专业消防器材、防护装备、医疗药品等）实行专人专管、定点存放，确保物资的保管安全、维护得当。明确特殊物资的保管要求、使用规范和审批程序，防止物资流失、损坏或不当使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建常备的消防安全检查与火灾隐患整改应急队伍，由专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成，明确各成员的职责和任务。同时，建立应急预备队，根据需要动员和补充，确保应急队伍的规模和结构适应应急处置需求。

2.优化队伍结构。坚持专业性与综合性相结合的原则，优化应急队伍的结构，提升队伍的综合应急救援能力。加强队伍管理，完善训练机制，定期组织专业技能训练和考核，提高应急队伍的实战能力。

3.技术支撑保障。积极引进和研发先进的消防安全检查与火灾隐患整改技术装备，提升火灾隐患排查的智能化、精准化水平。建立健全技术专家咨询机制，为应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。定期组织辖区内各部门、单位负责人、安全管理人员以及[居民/员工]开展消防安全知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训，提高全员消防安全意识和自防自救能力。

2.组织应急演练。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作