南京某学校校园食品安全管理与突发事件应对机制

[南京某学校]校园食品安全管理与突发事件应对机制第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某学校]校园食品安全突发事件，提高[南京某学校]应对食品安全事故的快速反应和应急处置能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护[学校]正常的教育教学秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[南京某学校]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[南京某学校]成立校园食品安全突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责[南京某学校]校园食品安全突发事件的应急指挥和处置工作。建立健全食品安全信息监测、报告和预警机制，确保食品安全信息的及时传递和处置指令的快速下达。形成发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保对食品安全突发事件做出迅速、有效的响应，做到快速反应，果断处置，最大限度减少事件危害。

2.分级负责与属地管理。发生校园食品安全突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则。学校主要负责人是食品安全第一责任人，全面负责本校食品安全突发事件应急工作。领导小组根据事件性质、危害程度和涉及范围，统一协调指挥，各职能部门和院系在领导小组统一领导下，按照职责分工，分级负责，协同配合，依法依规开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险监测、评估和预警机制，定期开展食品安全隐患排查和风险评估，及时发现和消除食品安全风险隐患。强化食品安全知识宣传教育，提高[师生]食品安全意识和自我保护能力。一旦发生食品安全事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施，及时控制事态发展，防止事件蔓延和扩大，将事件危害降到最低程度，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

4.系统联动与群防群控。建立健全校园食品安全应急工作协同机制，加强领导小组、职能部门、院系之间以及与[学校]外部相关部门（如市场监管部门、卫生健康部门等）的沟通协调和信息共享。形成学校内部各部门联动、[师生]广泛参与的群防群控工作格局，充分发挥各方力量，形成应急处置合力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据食品安全突发事件的具体性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。处置过程中，要充分保护[师生]的合法权益，维护[学校]正常的教育教学秩序和[社会]稳定。要严格依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关规定，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作公开、公正、透明，实现法律效果和社会效果的统一。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某学校]应对校园食品安全突发事件的应急处置工作。本预案所称校园食品安全突发事件，是指在学校[校内]或[辖区内]范围内突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、死亡，或是学校财产受到损失，学校正常的教育教学秩序受到严重影响，学校声誉受到损害的，主要涉及食品安全问题的紧急事件。具体包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：因食堂食品问题引发的[师生]群体性投诉、抗议或罢餐事件，扰乱学校正常秩序的事件；因食品安全问题引发的涉及[师生]的舆情事件，可能引发社会关注和影响学校稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、涉及食品安全问题的重大治安案件或刑事案件，如食堂食品投毒事件，针对[师生]的食品安全诈骗事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内食堂的食品储存、加工、供应等环节的食品安全事故，如食品过期变质事件、食品加工操作不规范导致的食物中毒事件。

4.公共卫生类突发事件。因食品污染导致的，在校园内发生的，造成或者可能造成[师生]群体性健康损害的食物中毒或食源性疾病事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水等自然灾害导致校园食堂设施损毁、食品污染，引发的食品安全问题。

6.网络与信息安全类突发事件。利用校园网络或校外公共网络、媒体等散布关于学校食品安全问题的虚假信息，或恶意攻击学校食品安全信息发布系统，引发恐慌或严重影响学校声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[师生]食用的考试期间，因食品问题引发的食物中毒事件，影响考试正常进行的事件。

8.其他影响校园食品安全与稳定的突发公共事件。因食品安全问题引发的，不属于上述类别但严重影响校园安全稳定的事件，如食品安全监督部门通报的涉及学校食堂的重大食品安全问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某学校]成立校园食品安全突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园食品安全突发事件的应急指挥和处置工作。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组；

8.食品安全信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤工作的副校长、分管安全工作的副校长

成员：校党委办公室、校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、教务处、保卫处、后勤管理处、校医院、各院系部主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责对校园食品安全突发事件的性质、等级进行研判，并作出应急响应决策；统一指挥、协调全校食品安全突发事件的应急处置工作，下达应急处置指令。

（二）组织协调。组织协调各专项应急处置工作组、相关部门和单位开展应急处置工作；协调上级主管部门和相关外部单位（如市场监管部门、卫生健康部门等）的支援。

（三）资源调配。统一调配学校应急资源，保障应急处置工作的顺利开展。

（四）信息发布。统一发布校园食品安全突发事件相关信息，回应社会关切。

（五）总结评估。组织对食品安全突发事件应急处置工作进行总结评估，完善应急预案和机制。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校长办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

（一）信息分析。收集、整理、分析校园食品安全相关信息，监测食品安全风险动态，及时向领导小组报告。

（二）措施提出。根据领导小组的决策，草拟应急处置工作方案，提出具体的应急处置措施建议。

（三）沟通协调。加强与各专项应急处置工作组、相关部门和单位的沟通协调，确保信息畅通、指挥顺畅。

（四）督导检查。督导、检查各专项应急处置工作组、相关部门和单位落实食品安全突发事件应急处置工作方案的情况。

（五）总结经验。及时总结校园食品安全突发事件应急处置工作的经验和教训，提出改进措施。

（六）文书档案。负责食品安全突发事件应急处置工作的文书档案管理。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管学生工作（或相关）的校领导

副组长：学生工作处、保卫处主要负责人

成员单位：校团委、宣传部、纪委、校长办公室、各院系部、后勤管理处等相关部门和单位。

办公室地点：学生工作处（或保卫处）。

主要职责：

（一）信息收集与研判。密切关注涉及食品安全的社会动态和舆情信息，及时研判可能引发社会安全事件的苗头性、倾向性问题。

（二）事件处置。配合相关部门处置因食品安全引发的群体性事件，维护校园和社会稳定。

（三）宣传教育。开展食品安全宣传教育，引导[师生]理性表达诉求，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：分管安全工作的副校长

副组长：保卫处处长

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、校医院等相关部门和单位。

办公室地点：保卫处。

主要职责：

（一）案件侦办。配合公安机关开展食品安全刑事案件的侦办工作，查获违法犯罪分子。

（二）现场处置。负责现场保护、证据收集、人员疏散等工作，配合公安机关开展调查取证。

（三）信息掌握。掌握案件进展情况，及时向领导小组报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管后勤工作的副校长

副组长：后勤处处长

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、校医院、各食堂管理单位等相关部门和单位。

办公室地点：后勤管理处。

主要职责：

（一）事故调查。组织对食堂食品安全事故进行调查，查明事故原因。

（二）应急处置。组织采取有效措施，控制事故蔓延，抢救伤员，减少损失。

（三）善后处理。做好事故善后处理工作，安抚受影响[师生]情绪。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管卫生健康（或相关）的校领导

副组长：校医院院长（或分管校医院校领导）

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、保卫处、各院系部等相关部门和单位。

办公室地点：校医院。

主要职责：

（一）医疗救治。组织校医院及相关医疗资源，对食物中毒事件中的受伤人员进行医疗救治。

（二）疫情控制。配合卫生健康部门开展疫情调查和控制工作，防止疫情扩散。

（三）健康监测。对受影响[师生]进行健康监测，及时掌握健康状况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤、基建的副院长

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、基建处等相关部门和单位。

办公室地点：校长办公室。

主要职责：

（一）灾害评估。评估自然灾害对学校食堂设施、食品供应的影响程度。

（二）应急保障。做好受灾[师生]的安置和生活保障工作，确保基本生活需求。

（三）设施抢修。组织抢修受损食堂设施，尽快恢复食品供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管宣传、信息工作的校领导

副组长：宣传部部长、现代教育中心主任

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、纪委、学生工作处、保卫处、现代教育中心、各院系部等相关部门和单位。

办公室地点：宣传部。

主要职责：

（一）信息监测。监测网络舆情，及时发现和处置涉及食品安全的有害信息。

（二）舆情引导。加强网络舆情引导，回应社会关切，澄清事实真相。

（三）系统保障。保障校园网络安全运行，防止网络攻击和数据泄露。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管教学工作的副校长

副组长：教务处处长

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、教务处、现代教育中心、各院系部等相关部门和单位。

办公室地点：教务处。

主要职责：

（一）事件处置。妥善处置考试期间发生的食品安全突发事件，确保考试顺利进行。

（二）调查处理。对考试期间发生的食品安全事件进行调查处理，追究相关责任人责任。

（三）防范措施。加强考试期间食品安全管理，防范类似事件再次发生。

8.食品安全信息工作组。

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校长办公室主任

成员单位：校长办公室、宣传部、纪委、学生工作处、教务处、保卫处、后勤管理处、校医院、各院系部等相关部门和单位。

办公室地点：校长办公室。

主要职责：

（一）信息收集。收集、整理、分析校园食品安全相关信息，及时向领导小组报告。

（二）信息发布。按照领导小组的部署，及时、准确、全面地发布食品安全突发事件相关信息。

（三）信息上报。及时向上级主管部门和相关部门报告食品安全突发事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和快速处置[南京某学校]校园食品安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。发生突发事件后，第一时间向[学校]办公室报告，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息完整。

（五）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新动态。

2.[校内]信息报送流程

（一）事发部门或个人立即向[学校]办公室报告初步信息。

（二）[学校]办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，立即向领导小组组长报告。

（三）领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定信息报送级别和接收单位。

（四）[学校]办公室按照领导小组指示，将信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）[学校]办公室接到突发事件报告后，立即草拟书面报告，内容包括应急信息核心要素。

（二）书面报告应加盖[学校]公章，并通过机要、邮寄或上级指定渠道报送。

（三）紧急情况下，可先通过电话口头报告主要信息，随后补充书面报告。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：受影响[师生]人数和范围。

（四）伤亡：人员受伤或中毒的具体情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：事件性质、危害程度和影响范围的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展情况、趋势和处置进展。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列校园食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水等导致食堂设施损毁、食品污染的事件。

（二）重大事故灾难：如食堂食品储存、加工、供应等环节发生重大安全事故，造成严重后果的事件。

（三）重大公共卫生事件：因食品污染导致的，在校园内发生的，造成或者可能造成[师生]群体性健康损害的食物中毒或食源性疾病事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的食品安全突发事件可能引发国家安全风险。

（五）重大预警动向：如监测到可能引发重大食品安全突发事件的敏感信息或趋势。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重社会影响或危害国家安全和稳定的食品安全突发事件。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[南京某学校]校园食品安全突发事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门和单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，应依据本预案及相关制度，加强日常管理，明确职责分工，完善工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对校园食品安全突发事件各类应急预案的评估和修订，根据法律法规变化、学校实际情况和突发事件处置经验，及时更新预案内容，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员构成和职责，加强队伍培训，提高应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型食品安全突发事件的应急培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。定期组织应急模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。加强应急物资的管理和维护，定期检查和更新应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指在学校[校内]或[辖区内]范围内，造成或可能造成10人以上死亡或50人以上严重中毒，或重大社会影响，需要上级主管部门协调处置的食品安全事件。例如：发生重大食物中毒事件，导致[师生]群体性严重中毒，或出现死亡病例，严重影响学校正常秩序和社会稳定的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指在学校[校内]或[辖区内]范围内，造成或可能造成3人以上10人以下死亡或30人以上50人以下严重中毒，或较大社会影响，需要[学校]领导小组统一指挥、协调处置的食品安全事件。例如：发生较严重食物中毒事件，导致[师生]群体性中毒，但伤亡程度较I级事件轻，对学校秩序和社会造成较严重影响的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指在学校[校内]或[辖区内]范围内，造成或可能造成2人以上3人以下死亡或10人以上30人以下严重中毒，或一定社会影响，需要[学校]相关部门协调处置的食品安全事件。例如：发生一般食物中毒事件，导致[师生]中毒，但伤亡程度较II级事件轻，对学校秩序和社会造成一定影响的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指在学校[校内]或[辖区内]范围内，造成或可能造成2人以下死亡或10人以下严重中毒，或轻微社会影响，由[学校]相关工作组负责处置的食品安全事件。例如：发生轻微食物中毒事件，导致个别[师生]中毒，对学校秩序和社会影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门立即将初步信息报告[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内核实情况并向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急处置预案。

2.领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

3.[学校]办公室在1小时内将事件信息及初步处置措施报告上级主管部门。

4.现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员救治、信息核实、原因调查等工作，并按照预案要求，及时向领导小组报告处置进展情况。

5.根据领导小组指示，由[学校]办公室适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门立即将初步信息报告[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内核实情况并向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急处置预案。

2.领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

3.[学校]办公室在1小时内将事件信息及初步处置措施报告上级主管部门。

4.现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员救治、信息核实、原因调查等工作，并按照预案要求，及时向领导小组报告处置进展情况。

5.根据领导小组指示，由[学校]办公室适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门立即将初步信息报告[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内核实情况并向分管领导报告，同时启动III级事件应急处置预案。

2.领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统筹协调应急处置工作。

3.[学校]办公室在1小时内将事件信息及处置情况报告上级主管部门。

4.相关工作组立即组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员救治、信息核实、原因调查等工作，并及时向[学校]办公室报告处置进展情况。

5.根据领导小组指示，由[学校]办公室适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门立即将初步信息报告[学校]办公室，[学校]办公室在20分钟内核实情况并及时向分管领导报告，同时启动IV级事件应急处置预案。

2.[学校]办公室根据事件情况，协调相关部门开展应急处置工作。

3.[学校]办公室在1小时内将事件信息及处置情况报告上级主管部门。

4.相关工作组立即组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员救治、信息核实、原因调查等工作，并及时向[学校]办公室报告处置进展情况。

5.根据领导小组指示，由[学校]办公室适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取措施，控制事态发展，防止事件扩大，维护现场秩序。

（二）掌握进展。及时收集、核实事件信息，掌握事件发展动态，为决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况。

（四）适时发布信息。根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息渠道畅通、信息传输安全、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急卫星通讯、互联网等多种形式的通讯网络，确保突发事件信息能够快速、准确传递。定期检查和维护通讯设备和网络设施，确保其处于良好运行状态，保障应急处置期间通讯联络畅通无阻。建立健全信息报送制度，明确信息报送的渠道、流程、时限和内容要求，确保信息报送及时、准确、规范。加强信息安全管理，确保信息真实、客观、准确，严防失密、泄密事件发生。

第十二条物资与资金保障

[南京某学校]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金足额到位。建立健全应急物资储备制度，根据食品安全突发事件的特点和可能发生的事态规模，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、规格、数量和存放地点。建立应急物资出入库管理制度，明确物资的保管、维护和领用程序，确保应急物资储存安全、管理规范、完好可用。定期对应急物资进行检查和补充，确保应急物资满足应急处置工作的需要。明确应急处置专项经费使用管理办法，确保资金使用规范、高效。加强资金监管，确保应急处置资金专款专用，并接受上级主管部门的监督。

第十三条人员与技术保障

组建由[师生]、后勤保障人员、医疗救护人员、安全保卫人员、信息联络人员等专业人员组成的常备/预备的应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。优化应急队伍结构，根据突发事件类型和特点，合理配置人员，确保应急队伍具备应急处置所需的专业知识和技能。积极与医疗卫生、应急管理、市场监管等部门建立联系，建立专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。加强应急队伍管理，制定应急队伍培训计划，定期组织应急演练，不断提高应急队伍的实战能力。加强应急处置技术保障，配备必要的应急处置装备和设备，并定期进行检查和维护，确保应急处置工作顺利进行。

第十四条培训与演练保障

[南京某学校]建立健全应急管理培训制度，制定年度培训计划，定期组织[师生]和教职工开展食品安全应急处置知识和技能培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。制定应急演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的食品安全突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急处置队伍的协同配合和快速反应能力。鼓励各部门、各单位积极开展食品安全应急处置经验交流和总结，不断完善应急处置机制。加强与其他学校、机构或相关单位的交流合作，学习借鉴先进的应急处置经验和技术，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[南京某学校]将从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保校园食品安全突发事件得到及时、有效处置。

1.制度保障。建立健全食品安全管理的规章制度体系，包括食品安全责任制、食品安全风险评估制度、食品安全信息报告制度、食品安全突发事件应急预案等，为应急处置提供制度依据。

2.组织保障。明确[南京某学校]突发事件应急处置工作领导小组的领导核心地位，落实各部门、各单位的职责分工，形成统一指挥、分级负责、协同配合的应急组织体系。

3.物资保障。建立