广州某机场旅客紧急疏散演练规范

[广州某机场]旅客紧急疏散演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机场]内各类突发事件，特别是旅客紧急疏散事件，提高机场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[员工]生命和财产安全，维护[机场]正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[机场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[广州某机场]成立旅客紧急疏散演练指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责[机场]旅客紧急疏散演练的组织实施与指挥工作。形成旅客紧急疏散演练的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，做到快速响应，科学指挥，高效疏散。

2.分级负责，属地管理。发生旅客紧急疏散演练情况后，遵循分级负责、属地管理原则，由[机场]内相应工作单元（如安检、值机、地勤、消防等）根据职责分工启动相应的演练预案。[机场]内各相关单位主要负责人是本单位旅客紧急疏散演练工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展安全隐患排查，强化对可能引发旅客紧急疏散事件的险情、隐患信息的广泛收集和风险评估研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将旅客紧急疏散事件控制在预定范围内，避免造成次生灾害和混乱。

4.系统联动，群防群控。发生旅客紧急疏散演练情况后，相关单位负责人要立即深入现场开展工作，协同配合。形成[机场]领导小组、各保障部门、驻场单位及演练参与人员系统联动的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在旅客紧急疏散演练过程中，要严格区分不同性质的演练情境，依据相关法律法规和演练预案要求进行处置。注重保护演练参与人员的合法权益，做到程序规范、措施得当、合情合理合法，确保演练安全有序进行，最大限度减少对[机场]正常运营的影响。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某机场]内旅客紧急疏散演练的组织实施与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是机场公共财产受到损失，[机场]正常运营秩序受到影响，[机场]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：机场内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、扰乱秩序事件，恐怖袭击、劫持人质等暴力事件，以及可能引发旅客恐慌和大规模疏散的其他社会不安定因素。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场内的重大治安事件，如严重暴力犯罪、群体性斗殴，或针对[员工]和旅客的重大盗窃、诈骗等事件。

3.事故灾害类突发事件。机场发生的火灾、爆炸、建筑倒塌、飞机起火、危险化学品泄漏等重大安全事故，重大交通运输事故（如机场跑道事故），以及因设备故障、供配电中断等引发的严重影响运营的灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。在机场内发生的传染病疫情，如群体性食物中毒、不明原因的传染病爆发，以及其他可能引发旅客恐慌和需要紧急疏散的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在机场附近或影响机场运行的自然灾害，如地震、台风、洪水、雷击、暴雪等，以及由此引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。机场核心信息系统（如航班信息系统、行李处理系统、安防系统）遭到攻击或中断，导致运营瘫痪或信息泄露，可能引发旅客滞留和恐慌事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响机场运营的群体性事件（非社会安全类）、大型群体性滋事事件、以及经领导小组认定的其他可能引发旅客大规模紧急疏散的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机场]成立旅客紧急疏散演练处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[机场]旅客紧急疏散演练的组织、指挥与协调工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组（本规范中主要指涉因演练活动本身引发的秩序问题）、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[机场]主要负责人

副组长：[机场]分管安全、运营的负责人

成员：[机场]办公室、安全管理部、运行控制中心、旅客服务部、飞行区管理部、地勤服务部、机场公安分局、消防支队、医疗急救中心、航空公司驻场代表、相关驻场单位代表等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[机场]旅客紧急疏散演练的应急处置工作；审定演练方案和应急预案；协调解决演练过程中遇到的重大问题；下达应急处置指令；评估演练效果。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[机场]安全管理部，负责日常工作。

办公室主要职责：负责收集、分析和传递演练相关信息；协助领导小组进行决策，提出演练应急处置的具体措施建议；协调各工作组行动；收集整理演练过程资料，撰写演练总结报告；督导、检查各相关部门演练预案的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的旅客紧急疏散演练情景，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[机场]分管安保工作的负责人

副组长：机场公安分局负责人

成员单位：[机场]办公室、旅客服务部、运行控制中心、机场公安分局、消防支队、相关航空公司驻场代表等。

办公室地点：机场公安分局

核心职责：负责演练期间的社会面管控和秩序维护；处理可能出现的非法干扰、扰乱秩序等行为；保障演练现场及周边安全；配合处理群体性事件苗头。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[机场]分管安保工作的负责人

副组长：机场公安分局负责人

成员单位：[机场]办公室、安全管理部、机场公安分局、消防支队等。

办公室地点：机场公安分局

核心职责：负责演练现场的治安秩序维护和警戒；预防和处置盗窃、诈骗等治安事件；配合公安部门进行现场勘查、证据收集等刑事侦查工作（如涉及）。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[机场]主要负责人或分管运营安全的负责人

副组长：运行控制中心负责人、消防支队负责人

成员单位：[机场]安全管理部、运行控制中心、飞行区管理部、地勤服务部、工程维护部、消防支队、相关航空公司驻场代表等。

办公室地点：运行控制中心

核心职责：负责核实事故灾害情况（如火灾、爆炸、设备故障等）；评估其对旅客疏散的影响；指挥协调抢险救援和设施抢修；组织实施受影响区域旅客的应急疏散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[机场]分管医疗健康或旅客服务的负责人

副组长：医疗急救中心负责人

成员单位：[机场]办公室、旅客服务部、医疗急救中心、相关航空公司驻场代表等。

办公室地点：医疗急救中心

核心职责：负责演练现场及受影响区域旅客的健康监测和医疗救护；处置突发公共卫生事件（如群体性食物中毒、传染病传播风险）；提供防疫指导和物资保障。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[机场]分管运行保障或设施安全的负责人

副组长：运行控制中心负责人、工程维护部负责人

成员单位：[机场]办公室、运行控制中心、飞行区管理部、地勤服务部、工程维护部、气象台等。

办公室地点：运行控制中心

核心职责：负责收集、研判自然灾害信息（如台风、雷雨、暴雪等）；评估其对机场设施和运行的影响；指挥协调设施抢修和应急保障；保障疏散通道畅通。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[机场]分管信息化工作的负责人

副组长：信息技术部负责人

成员单位：[机场]办公室、信息技术部、运行控制中心、旅客服务部等。

办公室地点：信息技术部

核心职责：负责保障演练相关信息系统（如航班信息系统、广播系统、引导屏等）的稳定运行；及时发现、处置网络攻击、病毒入侵等安全事件；确保应急通信畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本规范中主要指涉因演练活动本身引发的秩序问题）

组长：[机场]分管运行保障或旅客服务的负责人（本规范中此项职责可并入社会安全类或事故灾害类工作组，侧重于演练活动本身的秩序维护）

副组长：运行控制中心负责人或旅客服务部负责人

成员单位：[机场]办公室、运行控制中心、旅客服务部、机场公安分局等。

办公室地点：运行控制中心或旅客服务部

核心职责：负责保障演练活动按计划有序进行；维护演练现场秩序，处理演练过程中可能出现的混乱或争议；确保演练参与人员安全。

8.信息工作组

组长：[机场]分管宣传或办公室工作的负责人

副组长：办公室负责人

成员单位：[机场]办公室、宣传部、安全管理部、运行控制中心、旅客服务部、机场公安分局等。

办公室地点：[机场]办公室

核心职责：负责收集、核实、汇总演练过程中的各类信息；制定信息发布策略，适时向内部和外部发布权威信息；管理媒体问询；撰写演练总结报告中的信息工作部分。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保旅客紧急疏散演练的顺利进行及突发情况的有效应对，建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。所有[机场]内单位及人员应严格遵守本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递事件动态。

1.2首报意识：任何单位或个人在发现突发事件或可疑情况时，均有责任立即向指定部门报告，不得延误。

1.3真实性：报送的信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构。

1.4完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，力求全面反映事件情况。

1.5续报要求：事件情况发生变化的，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

2.1[企业内]信息报送流程：事发单位或个人→[机场]办公室→旅客紧急疏散演练处置工作领导小组→上级主管部门（根据事件性质和级别确定）。

2.2特殊情况流程：涉及重大事故、严重自然灾害、公共卫生事件等特别重大情况，事发单位或个人可越级或直接向领导小组报告，同时第一时间向[机场]办公室和上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

3.1事件发生后，事发单位或接报单位应立即核实情况，并在规定时限内完成书面报告。

3.2书面报告应使用统一规范的表格或格式，经单位负责人审核签字后，加盖公章。

3.3报告应按信息报送流程逐级传递，确保领导小组和上级部门及时收到。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体位置（如航站楼、跑道、登机口、具体楼层区域等）。

4.3规模：受影响范围、涉及旅客或员工数量、影响航班数量等。

4.4伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

4.5起因：事件发生的原因或初步判断。

4.6评估：对事件性质、发展趋势、可能造成的危害进行的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

4.8进展：事件发展变化情况、处置效果等。

4.9其他：与事件相关的其他重要信息，如天气状况、相关单位协作情况等。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内完成书面报告后报送[省委办公厅]：

5.1重大自然灾害：如影响机场运行的严重台风、暴雨、洪水、地震等。

5.2重大事故灾难：如机场内发生的重大火灾、爆炸、飞机事故、严重设备故障、危险化学品泄漏等。

5.3重大公共卫生事件：如机场内发生的群体性食物中毒、重大传染病疫情等。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生影响机场安全的涉外突发事件、涉及国家重要敏感时期或重大活动保障的突发情况。

5.5重大预警动向：如收到上级部门发布的可能对机场造成严重影响的灾害、安全风险预警信息，并已发生初步影响。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐袭击事件、严重群体性事件、破坏机场正常运行的重大违法行为等。

第九条预防预警行动

在[广州某机场]旅客紧急疏散演练处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系、运行机制、规章制度及应急保障的日常建设与维护，确保应急指挥系统、信息报告系统、应急联动系统等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对旅客紧急疏散演练预案及各类专项应急预案的评估和修订，根据机场运营变化、风险形势更新、演练评估结果等，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼结合的应急队伍，定期开展应急队员的招募、选拔、培训与考核工作，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训与演练计划，定期组织不同层级、不同场景、不同规模的旅客紧急疏散演练及专项应急演练，检验预案的有效性，磨合协同机制，提升[员工]的应急反应速度和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据演练需求和实际需要，制定应急物资储备目录，足额储备必要的应急物资（如应急照明、指示标识、急救药品、通讯设备、防护用品、生活保障物资等），建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1事件分级标准：根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[广州某机场]旅客紧急疏散演练中可能涉及的突发事件分为以下四个等级：

1.1.1I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响机场安全运行和声誉，需要跨区域协调处置的特别重大突发事件。例如：发生涉及百人以上伤亡的重大火灾、爆炸、空难等事故引发的紧急疏散；发生严重暴力恐怖袭击事件导致大规模人员伤亡和恐慌。

1.1.2II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及30人以上100人以下生命安全，或直接经济损失数千万元至1亿元以下，或对机场安全运行和声誉造成重大影响，需要[机场]主要领导负责处置的突发事件。例如：发生造成数人伤亡的较大火灾、爆炸、设备故障等事故引发的紧急疏散；发生较大规模群体性事件引发机场秩序严重混乱。

1.1.3III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失数百万元至数千万元以下，或对机场安全运行和声誉造成较严重影响，由[机场]分管领导负责处置的突发事件。例如：发生造成少量人员轻伤的交通事故、火灾等事故引发的紧急疏散；发生一般性群体性事件或治安事件引发的区域性秩序混乱。

1.1.4IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成人员轻伤，或危及10人以下生命安全，或直接经济损失数百万元以下，或对机场安全运行和声誉造成一般影响，由[机场]相关部门负责处置的突发事件。例如：发生造成少量人员轻伤的设备故障、小范围治安事件等引发的紧急疏散；发生对机场运营影响较小的一般性突发事件。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则与启动条件：遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、信息畅通”的原则。当[广州某机场]内发生或可能发生旅客紧急疏散演练情景，并符合上述事件分级标准时，即启动相应等级的应急响应程序。

2.2标准响应流程：

2.2.1I级（红/特别重大）事件响应：

a.触发：确认发生I级事件或预判可能升级为I级事件。

b.流程：事发单元/人员立即采取初期控制措施，并在20分钟内向[机场]办公室报告基本情况；[机场]办公室在接到报告后立即向[机场]旅客紧急疏散演练处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并同步启动I级响应预案；领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，并1小时内向上一级主管部门报告事件情况并提出应急请求。

c.核心动作：迅速启动应急广播系统，发布疏散指令；调集所有应急力量（包括公安、消防、医疗、安检、地勤、航空公司驻场等）赶赴现场；实施全面、有序的旅客疏散；开展现场警戒、秩序维护和抢险救援；实施最高级别信息发布和舆论引导。

2.2.2II级（橙/重大）事件响应：

a.触发：确认发生II级事件。

b.流程：事发单元/人员立即采取初期控制措施，并在20分钟内向[机场]办公室报告基本情况；[机场]办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并同步启动II级响应预案；领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，并1小时内向上一级主管部门报告事件情况并提出应急请求。

c.核心动作：迅速启动应急广播系统，发布疏散指令；调集应急力量（包括公安、消防、医疗、安检、地勤、航空公司驻场等）参与处置；实施分区、分批次或定向疏散；加强现场警戒、秩序维护；开展医疗救护和心理疏导；及时向内部和外部发布权威信息。

2.2.3III级（黄/较大）事件响应：

a.触发：确认发生III级事件。

b.流程：事发单元/人员立即采取初期控制措施，并在20分钟内向[机场]办公室报告基本情况；[机场]办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并同步启动III级响应预案；领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头单位负责），并1小时内向上一级主管部门报告事件情况。

c.核心动作：启动应急广播系统，发布疏散指令；调集应急力量（包括公安、消防、医疗、安检、地勤等）参与处置；实施针对性疏散方案；加强现场警戒、秩序维护；开展必要的医疗救护；及时向内部相关部门通报情况。

2.2.4IV级（蓝/一般）事件响应：

a.触发：确认发生IV级事件。

b.流程：事发单元/人员立即采取初期控制措施，并在20分钟内向[机场]办公室报告基本情况；[机场]办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并同步启动IV级响应预案；领导小组在接到报告后立即指示相关工作组启动应急处置程序，并及时向上一级主管部门汇报情况。

c.核心动作：根据事件情况启动应急广播系统，发布疏散指令；调集必要应急力量（包括当班工作人员、安检、地勤等）参与处置；实施局部区域疏散；加强现场秩序维护；开展必要的医疗救助；确保信息畅通。

2.3现场指挥部核心任务：

2.3.1控制事态：迅速评估事件态势，采取有效措施防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序稳定。

2.3.2掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展、影响范围、人员状况等关键信息，为决策提供依据。

2.3.3及时报告：按照预案要求和信息发布程序，及时、准确、全面地向上级领导、相关部门和媒体报告事件情况。

2.3.4适时发布信息：根据领导小组授权，制定信息发布策略，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息管理机制。设立突发事件信息中心，负责统筹协调信息收集、分析、评估、传递、报送和处置工作，确保信息流程的规范化、标准化和高效化。

1.2保障信息传输渠道畅通。建立多元化的通讯保障体系，包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、应急广播系统等，并确保各渠道互联互通、备份畅通，制定不同通讯方式的启用标准和切换预案，定期检验通讯设备的完好性和有效性。

1.3确保信息设备完好可用。定期对通讯设备和信息系统进行维护、检测和升级，建立设备档案和故障快速响应机制，保障通讯线路、网络设备在应急状态下随时能正常运转。

第十二条物资与资金保障

1.1资金保障。将应急处置经费纳入[广州某机场]年度预算，并根据演练需求和实际消耗动态调整，确保应急经费的及时到位和合理使用。

1.2物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、存放地点、保管要求和维护周期。主要包括：

医疗应急物资：急救药品、医疗器材、防护用品、担架、转运设备等，确保满足演练期间可能发生的医疗救治需求。

救生安全物资：救生衣、救生圈、应急照明、警示标识、警戒线、破拆工具等，确保演练现场应急处置工作的顺利开展。

生活保障物资：饮用水、食品、临时休息场所、照明设备等，确保演练过程中参与人员的基本生活保障。

1.3物资管理。明确应急物资的采购、验收、入库、保管、领用、维护等环节的管理责任，指定专人负责，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应设专人专柜保管，建立出入库登记制度，定期检查，确保物资的质量和数量符合要求，保障演练需要时物资能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.1人员保障。组建常备应急队伍，由[广州某机场]各部门骨干[员工]组成，明确队伍的规模、结构和人员构成，并建立人员培训、考核和轮换机制。同时建立应急预备队，根据演练需要，由[机场]内部及外部单位人员补充，形成应急响应的生力军。

1.2技术保障。组建专业技术保障小组，负责演练所需的技术支持，包括通讯保障、信息系统维护、设备技术支持等。定期组织技术人员的专业技能培训和应急演练技术指导，邀请相关领域专家提供支持，确保演练的技术需求得到专业、高效的满足。

第十四条培训与演练保障

1.1培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向全体[员工]的应急知识普及、技能培训和心理疏导等服务，提升[员工]的应急意识和自救互救能力。

1.2演练保障。定期组织不同层级、不同场景、不同规模的旅客紧急疏散演练及专项应急演练，检验预案的实用性，检验应急队伍的实战能力，评估应急保障体系的响应速度和处置效能。

1.3对外交流与协作。鼓励[广州某机场]与相关政府部门、行业协会、周边单位等建立应急交流协作机制，定期开展信息共享、联合演练、技术交流等活动，学习借鉴先进经验，提升应急管理水平。

第十五条加强保障建设

[广州某机场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急响应工作的顺利开展。

1.制度保障：建立健全突发事件应急处置相关规章制度，明确职责分工、响应程序、信息报送、后期处置等环节的具体要求，形成系统完善、运行高效的应急保障制度体系。

2.组织保障：明确[广州某机场]突发事件应急处置的组织架构，明确领导小组及其办公室的职责权限，以及各专项应急处置工作组的组成和任务分工，确保责任到人，指挥协调顺畅。

3.物资保障：按照“分类储备、定点保管、定期维护、及时补充”的原则，建立