某市地震局地震灾害应急预案

[某市地震局]地震灾害应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升全市地震应急救援能力，健全地震灾害应急机制，最大限度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案适用于[某市]行政区域内地震灾害事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处置与恢复重建等活动。

第三条本预案的核心目的是建立科学、规范、高效的地震灾害应急管理体系，实现地震灾害的有效预防、快速响应和有效处置，最大限度地降低地震灾害风险。

第四条本预案的核心目标是全面提升全市地震灾害应急救援能力，完善地震灾害应急工作机制，健全地震灾害风险防控体系，有效减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全，维护社会稳定。

第五条本预案的保障对象包括但不限于：

（一）[居民]生命安全与身体健康；

（二）[居民]财产安全与重要设施安全；

（三）社会正常生产生活秩序；

（四）[社会]稳定与发展。

第六条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国防震减灾法》；

（三）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（四）《突发公共卫生事件应急条例》；

（五）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市地震局成立地震灾害应急指挥部，统一领导、指挥和协调全市地震灾害应急救援工作。建立健全快速反应机制，确保地震灾情信息及时传递、灾情评估迅速准确、应急指令快速下达、救援力量迅速集结并投入行动，实现统一指挥、高效协同。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，市地震局负责全市地震灾害应急工作的统筹协调和指导监督。各区（县）人民政府及其相关部门按照职责分工，负责本辖区内的地震灾害应急响应和救援处置工作，确保责任明确、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防抗救相结合”的方针，加强地震监测预报预警能力建设，强化地震灾害风险普查和隐患排查治理，完善地震灾害风险评估和区划成果应用。建立健全监测预警、风险管控、应急处置相结合的工作机制，强调早发现、早报告、早预警、早处置，将地震灾害风险控制在最低水平。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、部门协作、军地联动、社会参与、公众参与的地震灾害应急救援体系。加强市、区（县）、乡镇（街道）三级应急指挥体系协同，强化地震、应急管理、公安、卫健、交通运输、教育、宣传等部门以及企事业单位之间的信息共享、资源整合和联防联控，充分发挥基层组织和群众力量在应急处置中的作用。

5.区分性质与依法处置。地震灾害应急处置工作必须依法依规进行，充分考虑地震灾害的突发性和复杂性，根据灾情等级、影响范围和受灾对象的不同，采取分类施策、精准施策的救援措施。坚决维护受灾[居民]的合法权益，确保救援行动符合法律法规要求，做到程序规范、公开透明、合情合理合法，最大限度争取社会理解和支持，维护社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政区域内地震灾害事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处置与恢复重建等活动。本预案所称地震灾害事件（以下简称“突发事件”），是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、[社会]声誉损害的地震事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震发生后引发的扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、不明真相的聚集、谣言传播等；地震引发的破坏社会稳定、侵害公民人身安全和财产安全的其他事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地震灾区或周边区域、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如盗窃、抢劫、抢夺地震救援物资或灾民财物，以及针对[居民]的报复性恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。地震发生后引发的次生、衍生事故灾害，如因地震导致的建筑物倒塌、火灾、水灾、燃气泄漏、危化品泄漏、电力中断、通信中断、道路桥梁损毁等，以及其他可能引发严重后果的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的重大传染病疫情或群体性不明原因疾病，如因饮用水污染、环境卫生恶化、人员大量聚集或流动导致的传染病传播；以及因地震导致医疗系统瘫痪或医疗资源严重不足，引发的公共卫生危机。

5.自然灾害类突发事件。指地震灾害本身及其引发的连续性、链式灾害事件，如强震后的余震活动、山体滑坡、泥石流、崩塌、海啸等，以及其他可能加剧地震灾害影响的自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害信息发布、指挥调度、应急救援等过程中发生的网络与信息安全事件，如关键信息基础设施受损导致信息中断，或网络攻击、有害信息传播等影响地震灾害应急工作的信息安全事故。

7.考试安全类突发事件。地震灾害对本市重要考试（如高考、中考等）造成严重影响，导致考试无法按计划进行的事件，或在地震影响下发生的试卷保密、考场秩序等考试安全事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的其他可能影响[社会]安全稳定的事件，如重要设施破坏导致社会运行中断，或因地震引发的经济危机、社会恐慌等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市地震局成立地震灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为全市地震灾害应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、协调指挥和具体处置。

第五条地震灾害应急指挥部及主要职责

指挥部组成：

组长：市地震局局长

副组长：市地震局副局长

成员：市地震局各处室负责人、市应急管理局、市公安局、市卫健委、市交通运输局、市住建局、市水利局、市教育体育局、市财政局、市通信管理局、市电力公司、各相关区（县）地震局主要负责人。

指挥部职责：

（一）统一领导、指挥和协调全市地震灾害应急救援工作；

（二）研究和决策全市地震灾害应急工作的重大事项；

（三）部署、协调全市地震灾害应急抢险救援、生活救助、医疗救护、次生灾害防范处置和恢复重建等工作；

（四）向市委、市政府和上级主管部门报告全市地震灾害应急工作情况；

（五）组织开展全市地震灾害应急知识宣传教育和应急演练。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市地震局，由市地震局分管领导兼任办公室主任。

指挥部办公室职责：

（一）承担指挥部日常工作，负责指挥部会议组织、文电处理、档案管理、保密等事项；

（二）负责地震灾害信息收集、分析、评估和上报工作，提出地震灾害应急响应建议；

（三）组织协调各专项应急处置工作组开展工作，督促各区（县）、各部门落实地震灾害应急措施；

（四）组织开展地震灾害应急专家咨询、技术支持和指导；

（五）负责地震灾害应急物资储备、管理和调配工作；

（六）负责地震灾害应急宣传教育和培训工作，组织开展地震灾害应急演练；

（七）负责地震灾害应急工作经验总结和评估工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应地震灾害事件类型的应急处置工作。

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市地震局分管副局长、市公安局分管副局长

成员：市公安局、市司法局、市信访局、市通信管理局等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市公安局

主要职责：

（一）维护地震灾区社会治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动；

（二）妥善处置地震引发的群体性事件，防止事态扩大蔓延；

（三）做好受灾群众的思想稳定工作，防止谣言传播；

（四）保障地震灾害应急救援通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市地震局分管副局长、市公安局分管副局长

成员：市公安局、市司法局、市信访局、市通信管理局等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市公安局

主要职责：

（一）开展地震现场治安管理，维护现场秩序；

（二）负责地震灾害现场警戒、巡逻、盘查等工作；

（三）依法打击破坏地震灾害应急救援工作的违法犯罪行为；

（四）配合相关部门做好失踪、被困人员的查找和救援工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市地震局分管副局长、市应急管理局分管副局长

成员：市应急管理局、市住建局、市水利局、市交通运输局、市电力公司等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市应急管理局

主要职责：

（一）负责地震次生灾害的监测、预警和处置，防止次生灾害发生或扩大；

（二）组织协调地震灾害应急救援力量开展抢险救援工作；

（三）负责地震灾害应急救援物资的储备、管理和调配；

（四）组织开展地震灾害现场的安全评估和隐患排查工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委局长

副组长：市地震局分管副局长、市卫健委分管副局长

成员：市卫健委、市市场监管局、市疾控中心等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委

主要职责：

（一）负责地震灾害现场医疗救护和伤员救治工作；

（二）开展地震灾害现场卫生防疫工作，防止传染病发生和传播；

（三）做好受灾群众的医疗保障和心理疏导工作；

（四）组织开展地震灾害公共卫生风险评估和监测工作。

5.自然灾害类突发事件（地震）应急处置工作组

组长：市地震局局长

副组长：市应急管理局局长、市地震局分管副局长

成员：市地震局、市应急管理局、市水利局、市住建局、市自然资源局等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市地震局

主要职责：

（一）加强地震监测预报预警工作，及时发布地震信息；

（二）组织开展地震灾害调查与损失评估工作；

（三）指导协调各区（县）开展地震灾害应急救援工作；

（四）组织开展地震灾害科学研究和技术开发工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市通信管理局局长

副组长：市地震局分管副局长、市通信管理局分管副局长

成员：市通信管理局、市工信局、市网信办等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市通信管理局

主要职责：

（一）负责地震灾害应急救援通信保障工作，确保通信畅通；

（二）开展地震灾害网络信息安全监测和预警工作，防止网络攻击和数据泄露；

（三）组织协调相关部门开展地震灾害网络信息安全应急处置工作；

（四）做好地震灾害网络信息安全宣传教育工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育体育局局长

副组长：市地震局分管副局长、市教育体育局分管副局长

成员：市教育体育局、市考试院等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市教育体育局

主要职责：

（一）负责地震灾害对全市考试工作的影响评估和处置工作；

（二）组织开展地震灾害对考试安全影响的监测和预警工作；

（三）制定地震灾害期间考试工作的应急方案，确保考试工作的顺利进行；

（四）做好地震灾害期间考试工作的宣传和解释工作。

8.信息工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市地震局办公室主任

成员：市地震局办公室、市宣传部门、市新闻媒体等相关部门和单位主要负责人。

办公室地点：市地震局办公室

主要职责：

（一）负责地震灾害信息的收集、整理、分析和发布工作；

（二）组织开展地震灾害应急宣传报道工作，维护社会稳定；

（三）负责地震灾害应急信息的上报和下达工作；

（四）组织开展地震灾害应急信息公开工作，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防地震灾害事件，及时发布预警信息，规范信息报送流程，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

地震灾害信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。确保地震灾害信息第一时间报送，不得延误。

（二）首报意识。建立快速响应机制，第一时间获取并报送初始信息。

（三）真实性。确保报送信息客观、准确、真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（四）完整性。确保报送信息要素齐全、内容完整，全面反映事件情况。

（五）续报要求。事件情况发生变化或未达到应急响应条件时，应按规定续报。

2.信息报送流程

地震灾害信息报送遵循[辖区内]统一领导、分级负责的原则，按照以下流程进行：

（一）部门报告。各相关部门和单位作为信息报送的第一责任单位，负责收集、核实并第一时间向市地震局办公室报告地震灾害信息。

（二）办公室汇总。市地震局办公室负责对各部门报送的信息进行汇总、分析、核实，并形成初步判断，及时向地震灾害应急指挥部报告。

（三）指挥部决策。地震灾害应急指挥部根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

（四）上级报告。地震灾害应急指挥部办公室根据指挥部决策和事件情况，按照规定向省委、省政府及上级主管部门报告地震灾害信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大地震灾害事件，市地震局办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即核实。接到地震灾害报告后，立即核实事件的基本情况，包括时间、地点、震级、伤亡、财产损失等。

（二）拟制报告。迅速拟制书面信息报告，内容应包括事件发生的基本情况、已采取的措施、事态发展情况等。

（三）逐级上报。将书面信息报告逐级报送至地震灾害应急指挥部、市委、市政府及上级主管部门。

（四）跟踪反馈。报送信息后，及时跟踪反馈上级主管部门的指示和要求，并根据指示调整应急处置措施。

4.应急信息核心要素清单

报送地震灾害信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

（二）地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度、行政区划。

（三）规模：地震的震级、震源深度、影响范围。

（四）伤亡：地震造成的伤亡人数，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数。

（五）起因：地震灾害的直接原因，如震级、地质构造等。

（六）评估：对地震灾害的初步评估，包括经济损失、社会影响等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、抢险救援等。

（八）进展：事件的发展情况，包括次生灾害、人员转移等。

（九）其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列地震灾害信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内书面报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害：造成重大人员伤亡或财产损失的地震灾害。

（二）重大事故灾难：地震引发的重大次生灾害，如滑坡、泥石流、堰塞湖等。

（三）重大公共卫生事件：地震灾害引发的重大传染病疫情或群体性不明原因疾病。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：地震灾害对国防、港澳台、外交领域造成重大影响的紧急情况。

（五）重大预警动向：可能引发重大地震灾害的预警信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能引发重大社会影响的地震灾害紧急情况。

第九条预防预警行动

在市地震灾害应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急指挥体系、信息报送体系、应急救援体系等高效运转。定期检查评估应急机制的有效性，及时发现并解决存在的问题，不断完善应急管理工作。

2.持续完善各类应急预案

各专项应急处置工作组应根据实际情况变化，及时修订和完善相应的地震灾害应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。定期开展预案评审，组织专家对预案进行评估，并根据评估结果进行修订完善。

3.加强应急队伍建设

应根据地震灾害应急救援工作的需要，加强应急救援队伍的建设，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。定期开展应急救援队员的培训，提高其专业技能和应急处置能力。建立健全应急救援队伍的管理制度，确保队伍的快速反应和高效运作。

4.定期组织应急培训和模拟演练

应定期组织地震灾害应急培训，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力。应定期组织开展地震灾害应急模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

应根据地震灾害应急工作的需要，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急工作的需要。定期检查应急物资的状况，及时补充和更新应急物资，确保应急物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度和影响范围，将地震灾害事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大地震灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡人数达到100人以上）；造成或可能造成特别重大经济损失（如直接经济损失达到一定标准，例如500亿元人民币以上）；造成或可能造成特别严重影响社会稳定的地震灾害事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大地震灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡人数达到50人以上、不满100人）；造成或可能造成重大经济损失（如直接经济损失达到一定标准，例如100亿元人民币以上、不满500亿元人民币）；造成或可能造成严重影响社会稳定的地震灾害事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大地震灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡人数达到10人以上、不满50人）；造成或可能造成较大经济损失（如直接经济损失达到一定标准，例如10亿元人民币以上、不满100亿元人民币）；造成或可能造成较大影响社会稳定的地震灾害事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般地震灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成人员伤亡（如死亡人数不满10人）；造成或可能造成一定程度经济损失（如直接经济损失不满10亿元人民币）；造成或可能造成一定影响社会稳定的地震灾害事件。

2.各级地震灾害事件应急响应程序

（1）特别重大地震灾害事件（I级）应急响应

特别重大地震灾害事件发生后，应立即启动I级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门向市地震局办公室报告初步情况。

②1小时内：市地震局办公室向地震灾害应急指挥部报告，地震灾害应急指挥部立即启动I级应急响应，并迅速上报省委、省政府及上级主管部门。

③核心动作：成立地震灾害应急指挥部，立即组织开展现场应急处置工作，包括人员搜救、医疗救护、危险区域警戒、次生灾害防范、信息发布等，并根据指挥部指令，调动应急救援力量和物资，全力开展应急救援工作。

④后续响应：地震灾害应急指挥部根据事态发展情况，及时调整应急响应级别，并做好信息报告、舆论引导、善后处置和恢复重建等工作。

（二）重大地震灾害事件（II级）应急响应

重大地震灾害事件发生后，应立即启动II级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门向市地震局办公室报告初步情况。

②1小时内：市地震局办公室向地震灾害应急指挥部报告，地震灾害应急指挥部立即启动II级应急响应，并迅速上报市委、市政府及上级主管部门。

③核心动作：成立地震灾害应急指挥部，立即组织开展现场应急处置工作，包括人员搜救、医疗救护、危险区域警戒、次生灾害防范、信息发布等，并根据指挥部指令，调动应急救援力量和物资，全力开展应急救援工作。

④后续响应：地震灾害应急指挥部根据事态发展情况，及时调整应急响应级别，并做好信息报告、舆论引导、善后处置和恢复重建等工作。

（三）较大地震灾害事件（III级）应急响应

较大地震灾害事件发生后，应立即启动III级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门向市地震局办公室报告初步情况。

②1小时内：市地震局办公室向地震灾害应急指挥部报告，地震灾害应急指挥部立即启动III级应急响应，并迅速上报市委、市政府及上级主管部门。

③核心动作：成立地震灾害应急指挥部，立即组织开展现场应急处置工作，包括人员搜救、医疗救护、危险区域警戒、次生灾害防范、信息发布等，并根据指挥部指令，调动应急救援力量和物资，全力开展应急救援工作。

④后续响应：地震灾害应急指挥部根据事态发展情况，及时调整应急响应级别，并做好信息报告、舆论引导、善后处置和恢复重建等工作。

（四）一般地震灾害事件（IV级）应急响应

一般地震灾害事件发生后，应立即启动IV级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门向市地震局办公室报告初步情况。

②1小时内：市地震灾害应急指挥部启动IV级应急响应，并迅速上报市委、市政府及上级主管部门。

③核心动作：成立地震灾害应急指挥部，立即组织开展现场应急处置工作，包括人员搜救、医疗救护、危险区域警戒、次生灾害防范、信息发布等，并根据指挥部指令，调动应急救援力量和物资，全力开展应急救援工作。

④后续响应：地震灾害应急指挥部根据事态发展情况，及时调整应急响应级别，并做好信息报告、舆论引导、善后处置和恢复重建等工作。

3.现场指挥部核心任务

地震灾害事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急救援工作有序进行。

（二）掌握进展：及时收集、核实地震灾害信息，准确评估灾情，掌握事态发展态势，为指挥部决策提供依据。

（三）及时报告：及时向市地震灾害应急指挥部报告现场情况、救援进展和存在的问题，并根据指令协调各方力量，开展应急救援工作。

（四）适时发布信息引导舆论：根据市地震灾害应急指挥部授权，适时向社会发布地震灾害信息，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全地震灾害应急信息收集、传递、报送、处理各环节运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体要求如下：

（一）信息收集：建立健全地震灾害信息收集网络，明确信息收集责任主体、收集内容、收集方式和信息核实程序，确保第一时间获取准确、全面的地震灾害信息。

（二）信息传递：建立多渠道、多手段的信息传递体系，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网通信等多种方式，确保地震灾害信息能够快速、准确、安全地传递到相关部门和单位。

（三）信息报送：制定地震灾害信息报送标准和程序，明确信息报送的责任主体、报送内容、报送方式和时限要求，确保地震灾害信息及时、准确地上报至市地震灾害应急指挥部及上级主管部门。

（四）信息处理：建立地震灾害信息处理机制，明确信息分析、评估、研判和处置流程，确保地震灾害信息得到科学、高效的处理，为应急处置决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障：将地震灾害应急经费纳入市地震局年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。制定地震灾害应急资金管理办法，规范资金使用程序，确保资金使用的规范、高效。

（二）物资保障：建立地震灾害应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资的储备种类、数量、质量和更新周期。完善应急物资储备库的设施设备，确保应急物资储存安全、保管规范、维护良好。制定应急物资调配方案，明确应急物资的调配程序、方式和责任主体，确保应急物资能够及时、准确、高效地调配到地震灾害现场。建立应急物资管理信息系统，实现应急物资信息的动态管理，提高应急物资管理的科学化、规范化水平。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障：组建常备与预备的地震灾害应急救援队伍，明确队伍组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。完善应急救援队伍管理制度，包括队伍日常管理、训练演练、考核评价等内容。建立健全应急救援人员伤亡抚恤制度，保障应急救援人员的合法权益。

（二）技术保障：加强地震灾害应急救援技术支撑能力建设，引进先进的地震灾害监测预警、应急救援、灾情评估等技术装备，并确保其正常运行。建立健全地震灾害应急救援专家库，为应急处置提供专业技术咨询和指导。加强应急救援技术人员的培训，提高其专业技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障：制定地震灾害应急培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式和考核标准。定期组织开展地震灾害应急知识培训，提高[居民]防震减灾意识和自救互救能力。加强应急救援队伍的业务培训和技能训练，提高其应急处置能力和水平。

（二）演练保障：制定地震灾害应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式和评估标准。定期组织开展不同规模和类型的地震灾害应急演练，检验地震灾害应急预案的实用性和可操作性，检验各级应急队伍的应急响应能力和协同配合水平。鼓励[社会]力量参与地震灾害应急演练，提高全社会应对地震灾害的能力。

第十五条加强保障建设

[某市]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备管理、软硬件设施建设等各个方面，全方位加强地震灾害应急保障体系建设。

1.制度保障。建立健全地震灾害应急管理制度体系，制定和完善地震灾害应急预案、应急演练、应急信息报送、应急物资储备、应急救援队伍管理、灾后恢复重建等配套管理制度，形成统一领导、分工明确、协同