重庆某企业企业安全生产培训与教育管理办法

[重庆某企业]企业安全生产培训与教育管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故与突发事件，提升企业应急响应与处置能力，健全安全生产管理机制，最大程度地减少事故损失与人员伤亡，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为安全生产培训与教育的统一指挥机构，全面负责企业安全生产培训与教育工作的组织、协调与监督。建立快速响应机制，确保培训需求、资源调配、实施过程、效果评估等环节紧密衔接，实现培训教育的及时、有效和高效。

2.分级负责，属地管理。企业各生产经营单位、部门依据本管理办法及企业安全生产责任制，承担本单位的安全生产培训与教育主体责任。各层级负责人是本单位安全生产培训与教育工作的“第一责任人”，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责分工，确保培训与教育工作落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产培训与教育制度体系，定期开展风险辨识与评估，强化培训需求的早期研判与识别。通过常态化的培训与教育，提升员工的安全意识和技能，实现早发现、早预警、早培训、早干预，将安全风险控制在萌芽状态，及时控制事态发展，最大限度减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。构建企业内部跨部门、跨单位的安全生产培训与教育协作机制，形成人力资源、技术、信息等资源的优化配置与共享。鼓励员工积极参与安全生产培训与教育活动，发挥全员参与、群防群治的作用，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的企业安全文化氛围。

5.区分性质，依法处置。依据国家有关安全生产法律法规、标准规范及企业实际情况，区分不同层级、不同岗位、不同对象的培训需求，制定差异化的培训与教育内容与方式。确保培训与教育工作符合法律法规要求，保护员工的学习权益和合法权益，做到培训内容科学合理、方法得当、程序规范，实现培训与教育的合情、合理、合法。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类安全生产相关突发事件的预防、准备、响应与处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如设备故障、危险化学品泄漏、火灾、爆炸等；企业周边发生的、可能对企业生产经营和人员安全造成严重影响的重大交通事故、建筑物倒塌、自然灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业周边发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、高温、寒潮等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，导致生产中断、数据泄露；利用企业网络或外部平台发布有害信息，进行破坏性宣传活动，可能造成企业声誉受损或生产安全威胁的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内部组织的职业技能鉴定、职称评审等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为企业安全生产相关突发事件的统一指挥机构。委员会下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、分类管理的应急组织体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：企业安全生产委员会成员单位主要负责人，包括但不限于生产部、安全环保部、人力资源部、办公室、各生产经营单位负责人等。

领导小组职责：负责企业安全生产相关突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；审议批准应急预案；决定启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调解决应急处置过程中的重大问题；组织开展应急演练和培训；向上级主管部门报告突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全环保部（或办公室，根据企业实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织起草应急处置工作方案和措施；协调各部门、各单位开展应急处置工作；负责应急资源的管理和调配；组织开展事件调查和评估；总结应急处置工作经验教训；指导、监督和检查企业突发事件的预防、准备和应对工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类安全生产相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管办公室或安保工作的负责人担任。

副组长：由办公室或安保部门主要负责人担任。

成员单位：办公室、安保部、人力资源部、生产部、各生产经营单位等。

办公室地点：设在办公室或安保部。

主要职责：负责维护企业内部秩序，预防和处置因劳资纠纷、群体性事件等引发的社会安全事件；组织开展人员疏散、现场警戒和证据保全工作；协调公安机关参与处置工作；及时上报事件情况。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产或安全的负责人担任。

副组长：由生产部或安全环保部主要负责人担任。

成员单位：生产部、安全环保部、设备部、电气仪表部、各生产经营单位等。

办公室地点：设在安全环保部或生产部。

主要职责：负责组织抢险救援，控制危险源，防止事故扩大；组织开展人员搜救、伤员救治和现场清理工作；协调专业救援队伍参与处置工作；及时上报事件情况。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管人力资源或后勤的负责人担任。

副组长：由人力资源部或后勤保障部主要负责人担任。

成员单位：人力资源部、后勤保障部、医务室、安全环保部、各生产经营单位等。

办公室地点：设在后勤保障部或医务室。

主要职责：负责预防和控制因传染病疫情、职业中毒等引发的公共卫生事件；组织开展员工健康监测和隔离治疗工作；提供必要的防护用品和消毒设施；及时上报事件情况。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产经营或基建的负责人担任。

副组长：由生产经营部或基建工程部主要负责人担任。

成员单位：生产经营部、基建工程部、安全环保部、设备部、各生产经营单位等。

办公室地点：设在生产经营部或基建工程部。

主要职责：负责防御和应对因洪水、地震、台风等自然灾害引发的事故；组织开展人员疏散和财产转移工作；检查和维护防灾设施设备；及时上报事件情况。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息化或技术的负责人担任。

副组长：由信息中心或技术部门主要负责人担任。

成员单位：信息中心、技术部、安全环保部、办公室等。

办公室地点：设在信息中心。

主要职责：负责预防和处置企业网络系统被攻击、重要数据泄露等网络与信息安全事件；切断有害信息传播渠道；恢复信息系统正常运行；及时上报事件情况。

6.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）。

组长：由企业分管人力资源或培训的负责人担任。

副组长：由人力资源部或培训部主要负责人担任。

成员单位：人力资源部、培训部、安保部、各生产经营单位等。

办公室地点：设在人力资源部或培训部。

主要职责：负责保障企业内部各类考试（如技能鉴定、职称评审等）的安全顺利进行；预防和处置考试期间发生的作弊、暴力事件等；维护考场秩序，确保考试公平公正；及时上报事件情况。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人或分管综合管理的负责人担任。

副组长：由办公室或相关主管部门主要负责人担任。

成员单位：办公室、安保部、人力资源部、生产部、安全环保部、各生产经营单位等。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责处置企业发生的其他影响安全稳定的公共事件，如大型活动安全、涉外事件等；制定专项工作方案，组织力量进行处置；及时上报事件情况，并协调相关部门做好善后工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置企业安全生产相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工应严格遵守以下信息报送核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应，事件发生后第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。明确首次信息报送的责任主体，确保第一时间将事件基本情况上报。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

企业内安全生产相关突发事件的预防预警信息，应按以下流程报送：

（1）部门报告。事件发现部门或现场人员立即向本部门负责人报告。

（2）企业内报送。部门负责人在接到报告后，立即向企业安全生产委员会办公室（以下简称办公室）报告。

（3）领导小组决策。办公室接到报告后，立即向企业安全生产委员会主任（以下简称主任）报告，并通报副主任及各专项应急处置工作组组长。

（4）上级报送。主任根据事件性质和严重程度，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）现场核实。办公室接到电话报告后，立即派人核实事件情况。

（2）草拟报告。核实情况后，办公室立即草拟书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列全部内容。

（3）审核签发。书面报告经主任审核签发后，立即报送。

（4）抄送相关单位。报送上级主管部门的同时，抄送企业副主任及各专项应急处置工作组。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对企业安全生产可能造成的影响程度初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向中共重庆市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、重大火灾、爆炸、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发流行）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及企业军工产品生产、重要外宾接待、重大涉港澳台事件等可能引发重大安全风险的紧急动态。

（5）重大预警动向：如重要安全生产风险预警信息、可能引发重大群体性事件的苗头性、倾向性信息等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事犯罪、恐怖袭击威胁、严重破坏社会秩序的事件等。

第九条预防预警行动

在企业安全生产委员会（以下简称委员会）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升企业整体应急能力。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应在委员会的指导下，明确自身职责，完善工作制度，落实责任人员，确保应急工作机制处于良好运行状态，做到有备无患。

2.持续完善各类应急预案。委员会应组织各专项应急处置工作组和企业各部门，根据企业实际情况、法律法规要求以及可能发生的各类突发事件，定期评估和修订各类应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。委员会应指导各专项应急处置工作组和企业各部门，选拔政治素质高、业务能力强、身体素质好的人员加入应急队伍，并进行系统性的培训，提高应急队伍的专业技能和实战能力。同时，建立应急队伍管理制度，定期开展考核，确保应急队伍始终保持较高的战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。委员会应制定年度应急培训和演练计划，组织企业全体员工参加应急知识培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。同时，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的实战能力，总结演练经验，不断完善应急处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。委员会应组织安全环保部（或指定部门）根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、数量、规格和存放地点，并定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性。同时，建立应急物资管理制度，确保应急物资的充足、完好和需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

为规范突发事件应急处置工作，根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将企业内突发安全生产相关事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全，或严重影响企业正常生产经营秩序和社会稳定的事件。例如：发生重大生产安全事故，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上重伤；发生特别重大自然灾害，造成或可能造成严重人员伤亡和重大财产损失。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及[员工]生命安全，或对企业正常生产经营秩序造成严重影响的事件。例如：发生较大生产安全事故，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）或50人以上重伤；发生重大自然灾害，造成或可能造成较大人员伤亡和财产损失。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业正常生产经营秩序造成较严重影响的事件。例如：发生较大生产安全事故，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪）或10人以上、49人以下重伤；发生较大自然灾害，造成或可能造成一定人员伤亡和财产损失。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对企业正常生产经营秩序造成一定影响的事件。例如：发生一般生产安全事故，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下重伤；发生一般自然灾害，造成或可能造成一定人员伤亡和财产损失。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门及全体员工应熟悉本单位的应急预案，明确自身职责，一旦发生突发事件，应立即按照事件等级启动应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

1）事件发生后，发现人或第一责任部门应在20分钟内将简要情况电话报告企业安全生产委员会办公室（以下简称办公室），并立即启动I级事件应急预案。

2）办公室接报后，应立即向企业安全生产委员会主任（以下简称主任）和副主任报告，并在20分钟内向企业安全生产委员会全体成员和相关应急工作组组长通报。

3）主任立即决定成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

4）现场指挥部应立即组织开展现场抢险救援、人员疏散、危险源控制、信息收集与报告等工作。

5）办公室应在1小时内以书面形式将事件基本情况、已采取措施和请求事项报告上级主管部门。

6）同时，根据事件性质和上级要求，及时向相关部门和单位通报信息，并协调求援。

（2）II级事件（重大）应急响应

1）事件发生后，发现人或第一责任部门应在20分钟内将简要情况电话报告办公室，并立即启动II级事件应急预案。

3）办公室接报后，应立即向主任和副主任报告，并在20分钟内向企业安全生产委员会全体成员和相关应急工作组组长通报。

4）主任立即决定成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

5）现场指挥部应立即组织开展现场抢险救援、人员疏散、危险源控制、信息收集与报告等工作。

6）办公室应在1小时内以书面形式将事件基本情况、已采取措施和请求事项报告上级主管部门。

7）同时，根据事件性质和上级要求，及时向相关部门和单位通报信息，并协调求援。

（3）III级事件（较大）应急响应

1）事件发生后，发现人或第一责任部门应在20分钟内将简要情况电话报告办公室，并立即启动III级事件应急预案。

2）办公室接报后，应立即向主任报告，并在20分钟内向企业安全生产委员会相关成员和应急工作组组长通报。

3）主任决定成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

4）现场指挥部应立即组织开展现场处置、人员疏散、危险源控制、信息收集与报告等工作。

5）办公室应在1小时内以书面形式将事件基本情况、已采取措施和请求事项报告上级主管部门。

6）同时，根据事件性质和上级要求，及时向相关部门和单位通报信息。

（4）IV级事件（一般）应急响应

1）事件发生后，发现人或第一责任部门应在20分钟内将简要情况电话报告办公室，并立即启动IV级事件应急预案。

2）办公室接报后，应立即向主任报告，并在20分钟内向企业安全生产委员会相关成员通报。

3）主任根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由相关部门负责现场处置工作。

4）相关部门应立即组织开展现场处置、危险源控制、人员疏散（如必要）、信息收集与报告等工作。

5）办公室应在1小时内以书面形式将事件基本情况、已采取措施报告上级主管部门。

6）同时，根据事件性质和上级要求，及时向相关部门和单位通报信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在企业安全生产委员会的领导下，负责统一指挥、协调企业内突发安全生产相关事件的现场应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展。及时收集、核实、分析现场信息，全面掌握事件进展情况，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和内容，及时向企业安全生产委员会和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级要求和企业实际情况，适时、准确、客观地发布信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖事前预防、事中处置、事后评估全流程的信息管理机制，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的规范性以及信息处理的科学性。构建多元化、立体化的信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，并确保各类通信设备处于良好运行状态，保障信息传输渠道畅通无阻。建立信息安全管理制度，确保信息传递过程中的安全性与保密性。设立信息联络员制度，明确信息报送的渠道、流程和时限要求，确保信息传递的准确性和高效性。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

企业应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置资金保障到位。建立应急物资储备制度，按照“分类储备、定点存放、专人管理、定期维护、及时补充”的原则，储备必要的应急救援物资，包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、照明设备、通讯设备、破拆工具、生活必需品等。明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点及保管要求，并定期进行检查、维护和更新，确保物资的质量和有效性。建立应急物资出入库管理制度，实行严格的领用审批程序，确保应急物资的合理使用和及时补充。对于特殊应急物资，如药品、消毒用品等，应指定专人负责保管，确保物资的安全储存和使用。设立应急资金专用账户，确保资金的专款专用。

第十三条人员与技术保障

企业应建立健全应急救援队伍体系，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由企业各部门、单位的专业技术人员、管理人员和熟练操作人员组成，负责日常的应急演练和基础应急处置工作。预备应急队伍由企业内部具备专业技能的骨干人员、志愿者以及外部专业救援力量组成，负责应对重大突发事件。应急救援队伍应明确人员组成、职责分工、训练计划和管理制度，并定期组织培训和演练，提高队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进先进的应急救援技术和设备，加强技术储备，提升企业应急处置的科技含量。建立应急专家库，聘请相关领域的专家提供技术支持和指导。

第十四条培训与演练保障

企业应建立健全应急救援培训和演练制度，定期组织开展针对不同类型、不同规模突发事件的应急培训和演练活动，提高员工的应急意识和自救互救能力。制定年度培训和演练计划，明确培训内容、对象、方式、时间和考核标准，并根据实际情况进行调整和完善。鼓励各部门、单位积极开展应急培训和演练，形成全员参与、群防群治的良好局面。组织开展跨部门、跨单位的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。加强与其他企业、机构、部门的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置水平。建立培训和演练评估机制，对培训和演练的效果进行客观评价，并根据评估结果持续改进培训和演练工作。

第十五条加强保障建设

企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作有章可循、有备无患。

1.制度建设。建立健全企业突发事件应急管理制度体系，包括应急预案、信息报告制度、应急物资管理制度、应急演练制度、责任追究制度等，明确各部门、各岗位的职责与权限，确保应急管理工作规