某市水利局洪涝灾害防范措施

[某市水利局]洪涝灾害防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]洪涝灾害事件，提升全市防汛应急能力，健全防汛救灾工作机制，最大限度地减少洪涝灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全，维护正常的生产生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《教育部教育系统突发事件应急预案》等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市水利局成立洪涝灾害防御工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责全市洪涝灾害的防御应对工作。建立健全快速反应机制，确保监测预警、指挥调度、抢险救援等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，各区（县）水利局及相关部门根据职责分工和灾害等级，启动相应的防御预案。各区（县）人民政府是本行政区域内洪涝灾害防御工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强水利工程巡查检查和隐患排查，强化水情、雨情、工情监测预报预警。建立健全风险评估机制，强化信息研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将洪涝灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。构建市、区（县）、乡镇（街道）三级联动的防御体系，加强与气象、自然资源、应急等部门以及供水、供电、通信等单位的协同配合。广泛动员社会力量参与，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在洪涝灾害防御工作中，要充分保护[居民]的合法权益，严格区分自然灾害与人为因素，坚持依法依规、公开透明。采取的措施应当符合法律法规要求，兼顾效率与公平，确保防御工作合情合理合法，维护社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政辖区内因洪涝灾害引发的各类突发事件应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损、城市运行中断、生态环境破坏等严重后果的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因洪涝灾害引发的居民内涝区域发生盗窃、抢劫等刑事案件；因灾情引发的居民恐慌、谣言传播、非法集会、围堵市政交通设施等群体性事件；因救援物资分配等问题引发的居民纠纷和冲突。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在洪涝灾害区域的、针对[居民]的抢劫、诈骗等财产犯罪；因灾情引发的盗窃、破坏水利设施、电力设施等行为；在抢险救援过程中发生的盗窃、哄抢救援物资等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因洪涝灾害引发的城市内涝导致供排水系统瘫痪、燃气泄漏、建筑物倒塌、危化品仓库爆炸或泄漏；因洪水漫顶或溃堤导致的水利工程失事；因灾情引发的交通、电力、通信等重要基础设施中断。

4.公共卫生类突发事件。因洪涝灾害导致的水源污染引发的介水传染病暴发；因灾后临时安置点人员密集引发的传染病传播；因灾情导致的食品卫生安全事件，如食品霉变、误食污染物等。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、洪水导致江河湖泊超警戒水位或突破堤防，引发的城市内涝、山洪、滑坡、泥石流等次生灾害；由台风、风暴潮引发的沿海地区洪涝灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因洪涝灾害导致政府公共服务网站、部门信息系统瘫痪，影响应急信息发布和调度指挥；网络黑客利用灾情进行网络攻击、散布虚假信息，扰乱社会秩序。

7.考试安全类突发事件。因严重的洪涝灾害导致[居民]子女在校外临时安置点无法正常参加考试；因灾情导致考试所需场地、设备损坏，影响考试正常进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因洪涝灾害引发的居民住房倒塌、大量人员转移安置引发的社会问题；灾情导致的社会救助、物资供应等公共服务体系压力骤增引发的社会矛盾；因灾情引发的民族宗教领域不稳定因素。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水利局成立洪涝灾害防御工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局办公室、水旱灾害防御处、水资源处、工程建设处、财务处、人事处、纪检监察室、机关党委等处（室）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市水利系统洪涝灾害的防御应急工作，研究决定重大防御决策，部署防御任务，协调解决重大问题，督导检查各项防御措施落实情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送洪涝灾害信息，提出防御工作建议和措施；统筹协调领导小组各成员单位及区（县）水利局开展工作；组织会商研判，评估灾害影响；起草重要文件和工作总结；督导检查防御预案的落实和执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类洪涝灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、政策法规处、人事处、纪检监察室等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责洪涝灾害中可能引发的社会稳定风险排查、研判和预警；协调处理因灾引发的群体性事件；维护防御抢险救援现场秩序；做好受灾群众安抚疏导工作，防止次生社会安全问题。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局保卫处（或政策法规处）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、工程建设处、财务处等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在局保卫处（或政策法规处）。

主要职责：负责洪涝灾害期间的水利工程安全保卫工作；维护抢险救援现场及周边治安秩序；预防和打击哄抢、盗窃抢险物资等违法犯罪行为；保障防御通信和信息传递安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由水旱灾害防御处主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、工程建设处、安全监督处等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在水旱灾害防御处。

主要职责：负责洪涝灾害对水利工程（水库、堤防、闸坝、水闸等）安全的影响评估和险情排查；组织水利工程抢险和应急处置；协调电力、交通等保障，支持抢险救援工作；指导次生灾害的预防工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、财务处等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责洪涝灾害后病媒生物防治和环境消毒工作的协调；监督饮用水安全保障；组织协调受灾群众临时安置点的卫生防疫工作；配合卫生健康部门做好可能引发的公共卫生事件的应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由水旱灾害防御处主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、水资源处、工程建设处等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在水旱灾害防御处。

主要职责：负责洪涝灾害的监测、预报、预警和影响评估；组织编制和实施防御预案；协调指导水库、堤防等工程的调度运用；统筹水资源调度，保障应急供水。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局办公室（或信息中心）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、信息中心、各相关业务处（室）等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在局信息中心。

主要职责：负责洪涝灾害防御期间网络和信息安全保障；监测、排查和处置信息系统故障、网络攻击等事件；保障应急通信和信息发布渠道畅通、安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任（若无，由办公室主要负责人兼任），副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、相关业务处（室）等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责洪涝灾害对水利相关考试（如水工考试、培训考核等）影响的评估和处置；协调解决考试期间因灾情引发的各类问题，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御处、宣传处等处（室）以及相关区（县）水利局主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析、报送洪涝灾害防御应急工作的各类信息；起草发布相关信息公告；协调新闻媒体报道；建立信息共享机制，确保信息传递及时、准确、高效。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置洪涝灾害突发事件，确保信息报送及时、准确、规范，特制定本管理规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况、第一时间上报。

(2)首报意识。各处（室）及下属单位发现或接到洪涝灾害信息后，必须立即进行核实，并在规定时限内首次上报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保全面反映事件情况。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须在规定时限内续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)初级报送。各处（室）及下属单位（信息源单位）负责收集、核实并初步研判洪涝灾害信息，立即将初步信息报送至局办公室。

(2)核实上报。局办公室接到信息后，应立即进行核实、分析研判，并根据事件性质和紧急程度，决定是否立即向领导小组报告以及向上级主管部门（包括省委办公厅、省政府办公厅等）报告。

(3)领导决策。领导小组组长或指定负责人根据信息研判结果，决定信息发布的范围、内容和时机，并下达应急处置指令。

(4)上级报告。根据领导小组决策和事件级别，由局办公室或指定的信息工作组按照规定时限和程序，向省委办公厅、省政府办公厅等相关上级单位报告信息。

本规范中所述信息报送流程适用于辖区内发生的、可能或已经造成严重影响的洪涝灾害事件信息的统一上报。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实与报告。局办公室接到可能引发重大影响的洪涝灾害紧急信息后，应立即进行初步核实，并在40分钟内向领导小组组长电话报告核心情况，同时启动书面报告的准备工作。

(2)书面报告编制与报送。书面报告应包含应急信息核心要素，经领导小组组长审核同意后，最迟在2小时内通过政务系统或加密邮件等方式报送至省委办公厅、省政府办公厅等规定上级单位。

(3)后续续报。根据事件发展态势，按照续报要求，及时更新报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送洪涝灾害突发事件信息，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到受影响区域或具体设施）。

(3)规模：受影响范围（如涉及人口数量、地域面积、受灾水库数量、堤防长度等）。

(4)伤亡：已造成或预计可能造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）。

(5)起因：事件发生的直接原因或初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

(9)需求：应急处置工作中遇到的困难、需协调解决的事项及请求支持。

(10)联系人：信息报告人及现场联络人姓名、电话。

5.重大突发事件即时报告要求

下列洪涝灾害引发的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅、省政府办公厅：

(1)重大自然灾害：导致严重影响社会秩序和安全的特大暴雨、大洪水、严重山洪、滑坡、泥石流等，造成重大人员伤亡或财产损失。

(2)重大事故灾难：因洪水漫顶、溃坝、堤防决口等导致的水利工程重大安全事故，引发严重次生灾害。

(3)重大公共卫生事件：因洪涝灾害导致的水源污染引发的介水传染病暴发或流行，造成重大健康危害。

(4)涉国防/港澳台/外交紧急动态：洪涝灾害影响涉及重要国防设施、香港特别行政区、澳门特别行政区或涉及外交领域敏感问题。

(5)重大预警动向：接获上级部门发布的可能引发重大洪涝灾害的紧急预警信息，并已对辖区内造成实际影响或迫在眉睫的威胁。

(6)其他涉国安稳定重要情况：洪涝灾害引发的社会秩序严重混乱、群体性事件、恐怖袭击威胁或其他严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在洪涝灾害防御工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及局内各处（室）必须常态化开展以下预防预警工作：

1.应急机制日常管理。各工作组及处（室）负责本领域应急机制的日常维护与完善，包括信息报送渠道畅通性检查、联络人员更新、应急资源状态确认等，确保应急指挥体系随时处于激活状态。

2.应急预案持续完善。定期组织对洪涝灾害防御各类应急预案（总体预案、专项预案、部门预案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况、政策法规变化及演练评估结果进行动态更新。

3.应急队伍能力建设。加强防汛抗旱应急队伍建设，包括专业抢险队伍、技术支撑队伍、后勤保障队伍等，定期开展人员招募、技能培训、资质认证工作，不断提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.应急培训与演练。定期组织面向全体干部职工（员工）及关键岗位人员的应急知识培训，普及洪涝灾害防范自救互救技能。定期组织开展不同规模、不同场景的洪涝灾害防御桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，磨合协同机制，提升应急响应和处置能力。

5.应急物资储备管理。根据防御需求和物资消耗情况，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全。加强应急物资的采购、储存、保管、维护和更新轮换管理，建立严格的出入库登记制度，确保物资质量良好、随时可用，保障应急需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指洪涝灾害导致全市或大部分区域严重受淹，造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡100人以上或失踪50人以上），或直接经济损失占全市上年国内生产总值1%以上，需要动用市级应急资源进行紧急处置的灾害事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指洪涝灾害导致全市部分区域严重受淹，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡50人以上、重伤200人以上），或直接经济损失占全市上年国内生产总值0.1%1%，严重影响城市功能和社会秩序，需要市级以上应急资源进行紧急处置的灾害事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指洪涝灾害导致局部区域受淹，造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上、重伤50人以上），或直接经济损失占全市上年国内生产总值0.01%0.1%，对城市运行造成较大影响，需要市级应急资源进行处置的灾害事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指洪涝灾害导致个别区域受淹，造成人员伤亡或财产损失，但影响范围和程度较轻，市级应急资源能够有效应对，不超出市级应急处置能力的灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将简要信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即核实并在20分钟内向防汛抗旱工作领导小组（以下简称领导小组）报告，同时启动市级I级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。市水利局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：立即启动最高级别应急响应，成立现场指挥部，调集全市应急资源，全力开展抢险救援、人员转移安置、灾情评估、信息发布等工作，并根据事态发展及时向省级乃至国家层面报告情况并请求支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将简要信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即核实并在20分钟内向领导小组报告，同时启动市级II级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，组织协调应急处置工作。市水利局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：迅速启动相应级别应急响应，成立现场指挥部，调动市级应急资源，重点加强受影响区域的水利工程调度与防守，全力组织抢险救援和人员转移安置，加强灾情监测和评估，及时准确发布信息，并根据需要协调省级层面提供支持。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将简要信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即核实并在20分钟内向领导小组报告，同时启动市级III级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，组织协调应急处置工作。市水利局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：及时启动相应级别应急响应，视情成立现场指挥部，统筹协调市级应急资源，组织开展抢险救援、人员转移安置等工作，加强灾情监测和信息报送，并做好应急状态下的宣传引导。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将简要信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即核实并在20分钟内向领导小组报告，同时启动市级IV级应急响应预案。领导小组根据情况决定成立现场指挥部或由相关处室负责协调处置。市水利局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：迅速启动相应级别应急响应，明确处置责任部门和流程，调动必要应急资源，开展险情排查和抢险处置，做好信息报送和宣传引导工作，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务

(1)统一指挥。现场指挥部是洪涝灾害应急处置的最高领导机构，负责统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作，确保各项应急措施得到有效执行。

(2)控制事态。迅速采取有效措施，控制洪涝灾害的发展态势，防止事态扩大和次生灾害发生，保障人员安全和关键设施完好。

(3)掌握进展。密切关注事态发展和应急处置工作进展，及时收集、汇总、分析现场信息，为决策提供依据。

(4)及时报告。按规定向上一级指挥部和相关部门及时、准确、全面地报告事件情况、处置进展和面临的困难，争取支持和指导。

(5)适时发布信息。根据需要，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]水利局建立健全覆盖全市范围内的洪涝灾害监测预警、信息收集、分析研判、发布传递等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息内容准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保极端条件下信息传递不中断。定期对通讯设备进行维护检查，确保设备完好、运行稳定。建立健全信息安全管理机制，保障信息传输安全。指定专人负责应急通讯保障工作，确保应急信息及时、准确、安全传递。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市水利局将洪涝灾害应急保障经费纳入年度财政预算，并根据灾情发展动态调整预算规模。严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效。建立健全应急物资采购、储备、管理和调配机制，保障应急物资采购资金及时到位。

2.物资保障。建立完善市、区（县）两级应急物资储备体系，重点储备医疗救治、生命救援、工程抢险、照明、通讯、生活救助等关键应急物资。制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资储备数量和更新轮换周期。落实应急物资专用仓库，配备必要的仓储设施，确保物资储存安全、管理规范、质量合格。明确各类应急物资的保管责任单位，实行专人专账管理，建立物资出入库登记制度，确保物资充足、调拨及时。特殊应急物资（如药品、特种设备等）实行集中统一管理，并指定专人负责，确保随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建市水利局洪涝灾害应急抢险救援队伍（常备队与预备队），明确队伍人员组成、装备配置、训练内容和职责分工。常备队保持较高战备状态，定期开展实战演练，提升快速响应能力；预备队根据预警级别和灾情需要，及时动员人员补充力量。加强队伍日常管理和训练，提升队员的体能、技能和协同作战能力。建立专业技术人员库，涵盖水文、工程、气象、通信、医疗等领域的专业人才，为应急处置提供技术支持。

2.技术保障。加强洪涝灾害监测预警体系建设，提升监测预警的精准度和时效性。推广应用先进的洪涝灾害预测预报、模拟仿真、灾情评估等技术手段，提升应急处置的科技含量。加强应急通信信息系统建设，确保应急信息互联互通、共享共用。加强水利工程监