某工业园区环境污染事故应急响应办法

[某工业园区]环境污染事故应急响应办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某工业园区]环境污染事故，提升园区环境污染事故应急处置能力，健全环境污染事故应急机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、生态环境部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等规定，结合[某工业园区]实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过明确环境污染事故应急响应的各项要求，实现环境污染事故的有效预防、快速响应和科学处置，确保应急资源得到合理配置和高效利用，降低环境污染事故对生态环境、人体健康和经济社会发展的不利影响。

第三条本办法的核心目标是：

（一）提升园区环境污染事故应急能力，建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急联动机制；

（二）健全环境污染事故应急管理体系，完善应急预案体系、监测预警体系、应急处置体系和恢复重建体系；

（三）最大程度地减少环境污染事故造成的生态环境破坏、人体健康损害和财产损失，保障[员工]生命安全与身体健康。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）[员工]安全与健康；

（二）园区内生产设备和财产安全；

（三）正常的生产经营秩序；

（四）园区及周边区域的生态环境安全；

（五）[企业]稳定和社会公共安全。

第五条本办法适用于[某工业园区]范围内发生的各类环境污染事故的应急响应工作，包括但不限于大气、水体、土壤、固体废物等环境污染事件的应急处置。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。园区成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥园区环境污染事故的应急处置工作。建立健全市场环境污染事故监测预警网络和信息报告制度，一旦发生环境污染事故，立即启动应急响应，确保信息传递畅通、指挥协调高效、应急处置迅速，实现对环境污染事故的快速响应和有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，指挥部负责园区环境污染事故的总体指挥协调；园区内各企业及相关部门根据职责分工，在指挥部统一领导下，负责本辖区、本部门环境污染事故的应急处置工作。各企业主要负责人是本单位环境污染事故应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境污染事故风险隐患排查治理机制，定期开展环境风险排查、评估和预警，加强环境风险源监控和管理。强化对潜在环境污染事故的研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将环境污染事故消灭在萌芽状态，最大限度减少环境污染事故的发生和危害。

4.系统联动与群防群控。构建园区环境污染事故应急联动机制，建立与政府相关部门、周边企业、专业救援队伍等的联动协作关系，形成信息共享、资源整合、协同应对的应急处置工作格局。加强园区内企业、员工的环保意识和应急处置能力培训，鼓励员工积极参与环境污染事故的预防和应急处置，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据环境污染事故的性质、程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，严格按照国家有关法律法规和本办法的规定开展应急处置工作，保护[员工]的合法权益，维护正常的生产经营秩序。在应急处置过程中，要做到合情合理、依法办事，确保应急处置工作依法、有序、高效进行，最大限度地减少环境污染事故造成的损失。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某工业园区]环境污染事故的应急处置工作。本管理办法所称环境污染事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]健康损害、死亡，或是园区内财产受到损失，正常的生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害，并引发环境污染问题的紧急事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类环境污染事故。包括：因社会矛盾激化引发的，可能对园区造成严重环境污染后果的群体性事件；涉及园区环境权益的非法集会、示威、闹事等事件。

2.重大治安刑事类环境污染事故。包括：针对园区环境管理人员的暴力袭击事件；破坏园区环境监测设施、排污设施的刑事案件；盗窃园区有毒有害物质或危险废物的案件。

3.事故灾害类环境污染事故。包括：园区内生产装置发生泄漏，导致有毒有害物质泄漏或排放，造成环境污染的事故；园区内储存的危险化学品发生泄漏、火灾、爆炸事故，造成环境污染的事故；园区外发生的，可能对园区造成严重环境污染后果的自然灾害或事故灾难。

4.公共卫生类环境污染事故。包括：因园区环境污染导致传染病暴发、流行的事件；因园区环境污染引发群体性健康损害事件。

5.自然灾害类环境污染事故。包括：因洪水、地震等自然灾害导致园区污染物泄漏或排放，造成环境污染的事故。

6.网络与信息安全类环境污染事故。包括：通过网络攻击手段破坏园区环境监测系统或污染治理系统，造成环境污染的事故。

7.其他影响园区安全与稳定的突发环境污染事故。包括：因园区环境污染引发的环境纠纷，可能影响园区正常生产经营秩序和社会稳定的事件；其他未列入前六类的，但符合环境污染事故定义的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某工业园区]成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥园区环境污染事故的应急处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：园区主要负责人

副组长：园区分管环保、安全、生产的负责人

成员：园区办公室、安全管理部、生产运行部、环境保护部、各企业主要负责人、相关技术专家等。

指挥部职责：负责环境污染事故应急响应的统一决策、指挥调度和协调指挥；研究确定事故等级和应急响应级别；下达应急处置指令；组织开展重大环境污染事故的现场指挥和处置；统一发布有关信息；决定应急资源的调配；协调与地方政府、上级主管部门及其他相关单位的关系。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在园区办公室，负责环境污染事故应急处置的日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、报送环境污染事故相关信息；起草指挥部工作文书和应急处置方案；组织协调各工作组开展工作；组织开展环境污染事故的现场调查、评估和监测；提出应急处置措施和建议；总结环境污染事故应急处置经验教训；组织开展应急培训和演练；督导、检查各企业环境污染事故应急预案的制定、修订和执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境污染事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组。组长由园区分管安全和保卫的负责人担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由园区办公室、安全管理部、保卫部、法律事务部、涉及事故企业的负责人及相关专家组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：维护事故现场及周边地区的社会秩序，防止发生群体性事件；协调公安部门开展现场警戒、人员疏散和治安维护工作；调查事件起因，提出防范措施，防止类似事件再次发生。

2.治安刑事类环境污染事故应急处置工作组。组长由园区分管安全和保卫的负责人担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由园区办公室、安全管理部、保卫部、法律事务部、涉及事故企业的负责人及相关专家组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：配合公安机关开展现场勘查、证据收集和事故责任人调查工作；维护法律尊严，依法处理事故相关责任人；加强园区内部治安管理，防止发生次生治安事件。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组。组长由园区分管生产和安全的负责人担任，副组长由生产运行部负责人担任。工作组成员由园区办公室、安全管理部、生产运行部、环境保护部、涉及事故企业的负责人及相关技术专家组成。工作组办公室设在生产运行部。

主要职责：组织开展事故现场抢险救援工作，控制污染源，防止污染物进一步扩散；组织开展环境污染事故的应急处置技术研究和应用；评估事故造成的生态环境损害，提出生态修复方案。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组。组长由园区分管安全和健康的负责人担任，副组长由环境保护部负责人担任。工作组成员由园区办公室、安全管理部、环境保护部、园区医院（或指定医疗机构）、涉及事故企业的负责人及相关医学专家组成。工作组办公室设在环境保护部。

主要职责：组织开展环境污染事故的医学监测和风险评估，评估环境污染对人体健康的影响；组织开展环境健康教育和宣传，提高员工的自我防护意识和能力；协调医疗资源，开展伤病员的救治工作。

5.自然灾害类环境污染事故应急处置工作组。组长由园区分管安全和生产的负责人担任，副组长由生产运行部负责人担任。工作组成员由园区办公室、安全管理部、生产运行部、环境保护部、涉及事故企业的负责人及相关技术专家组成。工作组办公室设在生产运行部。

主要职责：在自然灾害发生时，组织开展环境监测和风险评估，评估自然灾害对环境的影响；组织开展环境应急物资的储备和调配工作；参与自然灾害的应急救援和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组。组长由园区分管信息化的负责人担任，副组长由信息技术部负责人担任。工作组成员由园区办公室、信息技术部、安全管理部、环境保护部、涉及事故企业的负责人及相关技术专家组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：保障环境污染事故应急处置相关信息的网络安全传输和共享；开展网络舆情监测和引导，防止发生网络谣言和虚假信息；及时发布环境污染事故的信息，维护园区形象。

7.信息工作组。组长由园区分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由园区办公室、安全管理部、环境保护部、信息技术部、涉及事故企业的负责人组成。工作组办公室设在园区办公室。

主要职责：负责环境污染事故应急处置信息的收集、整理、分析和报送工作；起草环境污染事故应急处置的新闻稿和公告；协调媒体对环境污染事故的报道工作，维护园区形象。

8.其他影响园区安全稳定的突发环境污染事故应急处置工作组。组长由园区主要负责人担任，副组长由分管相关工作的负责人担任。工作组成员由园区办公室、相关主管部门、涉及事故企业的负责人及相关专家组成。工作组办公室根据实际情况设立。

主要职责：根据环境污染事故的具体情况，组织开展应急处置工作；协调各方力量，形成应急处置合力；及时解决应急处置过程中出现的问题，确保应急处置工作顺利进行。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某工业园区]环境污染事故，建立规范化的预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、完整，为指挥部科学决策提供依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要及时快捷，确保指挥部能够第一时间掌握事故动态。

（二）首报意识：各部门发现或接到环境污染事故信息后，必须第一时间向园区办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性：信息内容必须真实可靠，客观反映事故情况，不得夸大或缩小事故影响。

（四）完整性：信息报送应全面完整，包含应急信息核心要素，不得有重大遗漏。

（五）续报要求：事故情况发生变化或处置过程中出现新情况时，应及时续报，直至事故处理完毕。

2.[企业内]信息报送流程

环境污染事故信息的报送流程如下：

（一）事发部门或人员发现环境污染事故后，立即向本企业内部指定联络人报告，并保护好现场。

（二）本企业内部指定联络人接到报告后，立即核实事故信息，并在第一时间向园区办公室报告。

（三）园区办公室接到报告后，立即进行初步评估，判断事故等级，并向指挥部报告。

（四）指挥部根据事故等级，决定应急响应级别，并组织相关工作组开展应急处置工作。

（五）园区办公室根据指挥部指示，及时向上级主管部门报告事故信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境污染事故时，园区办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）园区办公室接到事故报告后，立即起草书面报告，内容包括事件发生的基本情况、已经采取的措施、事态发展趋势等。

（二）书面报告应立即报送指挥部主要负责人审阅，并根据审阅意见进行修改完善。

（三）修改完善后的书面报告，应立即报送上级主管部门。重大事故书面报告应一式多份，分别报送指挥部、上级主管部门及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如有）。

（三）规模：事故影响范围，包括污染物种类、排放量、受影响区域面积等。

（四）伤亡：事故造成的人员伤亡情况，包括中毒人数、住院治疗人数、死亡人数等。

（五）起因：事故发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（六）评估：对事故环境影响和危害程度的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制污染源、疏散人员、医疗救治等。

（八）进展：事故处置的进展情况，包括现场情况、污染物扩散情况、人员救治情况等。

（九）其他：与事故相关的其他重要信息，包括事故责任单位、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列环境污染事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的环境污染事故；

（二）重大事故灾难引发的环境污染事故；

（三）重大公共卫生事件引发的环境污染事故；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事故；

（五）可能引发重大环境污染事故的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染事故情况。

以上信息报送内容应真实、准确、完整，并按照规定时限及时报送。

第九条预防预警行动

在[某工业园区]环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组、园区办公室、安全管理部、环境保护部、生产运行部、信息技术部及各企业等相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应加强环境污染事故应急机制的日常建设和管理，包括但不限于：明确职责分工，完善工作制度，健全信息报送渠道，加强应急值守，定期检查评估应急准备工作落实情况，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、部门应根据园区实际情况、相关法律法规及上级要求，定期对环境污染事故应急预案进行评估和修订，重点完善不同级别、不同类型环境污染事故的应急处置方案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。各企业应制定本单位的突发环境污染事故应急预案，并按规定报园区指挥部备案。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组建专兼职结合的环境污染事故应急队伍，明确队伍构成、人员职责和培训要求。定期组织开展应急队伍的业务培训，提升应急队员的专业技能和应急处置能力。建立应急专家库，为环境污染事故的应急处置提供技术支持。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训计划，定期组织开展环境污染事故应急处置知识和技能培训，提高园区管理人员、应急队员及相关人员的应急处置意识和能力。定期组织不同规模、不同场景的环境污染事故模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，评估应急准备工作的有效性，并根据演练情况完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和保管要求。做好应急物资的采购、储存、管理和维护工作，建立应急物资台账，定期检查和更新应急物资，确保应急物资的质量良好、数量充足、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和危害程度等因素，将环境污染事故分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及公共安全，造成或可能造成直接经济损失1亿元以上，或导致疏散、转移人员10万人以上，或造成[企业]停产、停业半年以上的环境污染事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或危及公共安全，造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致疏散、转移人员5万人以上、10万人以下，或造成[企业]停产、停业1个月以上、半年以下的环境污染事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或对环境造成严重污染，造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致疏散、转移人员1万人以上、5万人以下，或造成[企业]停产、停业半个月以上、1个月以下的环境污染事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下，或对环境造成一定污染，造成或可能造成直接经济损失1000万元以下，或导致疏散、转移人员5000人以下，或造成[企业]停产、停业半个月以下的环境污染事故。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，事发部门或人员应立即向本企业内部指定联络人报告，并保护好现场。本企业内部指定联络人接到报告后，应立即核实事故信息，并在第一时间向园区办公室报告。园区办公室接到报告后，应立即进行初步评估，判断事故等级，并向[某工业园区]环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）报告。指挥部根据事故等级，决定应急响应级别，并组织相关工作组开展应急处置工作。园区办公室根据指挥部指示，及时向上级主管部门报告事故信息。具体响应程序如下：

（一）特别重大环境污染事故（I级）应急响应

1.20分钟内，事故信息报告至园区办公室，园区办公室立即启动I级应急响应预案，并向指挥部报告。

2.指挥部接报后，立即成立现场指挥部，启动应急响应机制，组织开展应急处置工作。

3.园区办公室在1小时内将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.现场指挥部核心任务：迅速控制污染源，防止事故扩大；全面了解事故情况，评估污染范围和危害程度；及时向指挥部报告事故进展情况；根据指挥部指令，协调各方力量开展应急处置工作；适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（二）重大环境污染事故（II级）应急响应

1.20分钟内，事故信息报告至园区办公室，园区办公室立即启动II级应急响应预案，并向指挥部报告。

2.指挥部接报后，立即成立现场指挥部，启动应急响应机制，组织开展应急处置工作。

3.园区办公室在1小时内将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.现场指挥部核心任务：迅速控制污染源，防止事故扩大；全面了解事故情况，评估污染范围和危害程度；及时向指挥部报告事故进展情况；根据指挥部指令，协调各方力量开展应急处置工作；适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（三）较大环境污染事故（III级）应急响应

1.20分钟内，事故信息报告至园区办公室，园区办公室立即启动III级应急响应预案，并向指挥部报告。

2.指挥部接报后，根据情况成立现场指挥部，启动应急响应机制，组织开展应急处置工作。

3.园区办公室在1小时内将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.现场指挥部核心任务：迅速控制污染源，防止事故扩大；全面了解事故情况，评估污染范围和危害程度；及时向指挥部报告事故进展情况；根据指挥部指令，协调各方力量开展应急处置工作；适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（四）一般环境污染事故（IV级）应急响应

1.20分钟内，事故信息报告至园区办公室，园区办公室立即启动IV级应急响应预案，并向指挥部报告。

2.指挥部根据情况决定是否成立现场指挥部，启动应急响应机制，组织开展应急处置工作。

3.园区办公室在1小时内将事故信息报告至上级主管部门，并通报情况。

4.现场指挥部（或相关工作组）核心任务：迅速控制污染源，防止事态恶化；开展事故调查，查明事故原因；评估污染影响，提出处置措施；及时向指挥部报告事故处置情况；根据指挥部指令，协调各方力量开展应急处置工作。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全环境污染事故信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。构建多元化信息收集网络，包括但不限于现场监测、企业报告、公众举报等，确保第一时间获取环境污染事故信息。

2.完善信息传输渠道，建立有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期对通讯设备和网络进行维护和测试，确保其处于良好运行状态，保障应急信息的高效传递。

3.建立健全信息报告制度，明确信息报送的层级、内容、格式、时限等要求，确保应急信息及时、准确、完整地报送至指挥部及上级主管部门。加强信息分析研判，对收集到的信息进行科学评估，为指挥部决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

1.将环境污染事故应急处置经费纳入园区年度预算，并根据事故等级和应急处置需要，动态调整应急经费规模，确保应急处置资金保障。应急经费应专款专用，严格管理，接受审计监督。

2.建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点和保管要求。储备的应急物资包括但不限于：个人防护装备、环境监测仪器、应急通讯设备、应急照明、医疗救护用品、生活必需品、环境修复材料等。

3.加强应急物资的采购、储存、管理和维护，建立应急物资台账，定期检查和补充更新应急物资，确保应急物资的质量良好、数量充足、能够及时供应。特殊应急物资应由专人专库保管，落实保管责任，确保物资安全。制定应急物资调配方案，明确调配程序和时限，确保应急物资能够快速、有序地投用到事故现场。

第十三条人员与技术保障

1.组建常备与预备相结合的环境污染事故应急队伍。常备队由园区安全管理部、环境保护部、生产运行部等相关专业人员组成，负责日常应急处置工作。预备队由园区应急专家、相关企业技术骨干及志愿者组成，根据事故等级和应急处置需要，及时补充和调整人员结构，提升应急处置能力。

2.加强应急队伍建设，明确各岗位职责和任务分工，定期开展应急技能培训和实战演练，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。建立应急专家库，邀请环境监测、污染控制、医疗救护、心理援助等领域的专家为应急处置提供技术支持。

3.加强应急技术应用，积极引进和推广先进的污染监测、评估、控制及修复技术，提升环境污染事故应急处置的科技含量。建立健全应急技术支撑体系，加强应急技术研发和转化，提升环境污染事故应急处置的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期组织开展环境污染事故应急处置队伍的技能培训，包括但不限于：环境监测、污染控制、医疗救护、心理援助、应急通讯、信息报告等内容的培训，提高应急队伍的专业技能和应急处置能力。

2.定期组织环境污染事故应急模拟演练，模拟不同类型、不同场景的环境污染事故，