广州某社区居委会社区公共卫生事件预防与处置办法

[广州某社区居委会]社区公共卫生事件预防与处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急响应和处置能力，健全公共卫生事件预防与处置机制，最大限度地减少事件及其造成的危害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护[社会]正常秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立公共卫生事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内突发公共卫生事件的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现监测预警、应急处置等环节高效衔接，做到第一时间响应、第一时间处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、辖区单位及相关个人的职责分工。社区是辖区内突发公共卫生事件预防与处置的责任主体，辖区内各单位在其职责范围内承担相应责任，形成权责清晰、协同配合的处置格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化日常监测、风险排查和健康教育，提升居民公共卫生意识。加强风险评估和研判，建立健全早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”）的工作机制，做到快速锁定风险点、快速阻断传播链，将事件控制在初期和萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建社区统一协调、多方参与、信息共享、资源整合的联动体系。充分发挥居委会、辖区单位、志愿者组织及居民的作用，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的群防群控工作格局，提升整体防控能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据法律法规和政策规定，结合事件性质、危害程度及影响范围，采取相应处置措施。在处置过程中，切实保障[居民]的合法权益，坚持科学研判、公开透明、合情合理合法的原则，做到程序规范、措施精准，防止次生衍生事件发生，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于辖区内各类突发公共卫生事件的预防与处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，辖区内社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，辖区交通重大安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立社区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条社区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管卫生工作的社区副主任

成员：社区居委会委员、辖区医疗机构负责人、辖区派出所负责人、辖区企事业单位负责人代表、网格员代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；研究确定事件的性质、级别；协调驻辖区单位、机构参与应急处置；及时向上级主管部门请示、报告重大疫情或事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内突发公共卫生事件相关信息，提出处置意见和建议报领导小组；协调各工作组、成员单位落实应急处置措施；汇总、分析事件发展态势，及时向领导小组和上级主管部门报告；组织开展事件调查和评估；总结应急处置工作经验和教训；督导检查各项防控措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由辖区派出所负责人担任

成员：由社区民警、网格员、辖区企事业单位负责人代表等组成。

办公室地点：设在辖区派出所

主要职责：负责维护辖区社会治安秩序，预防和处置因公共卫生事件引发的群体性事件；协助开展人员疏散、隔离等应急处置工作；保护现场，配合相关部门进行事件调查；及时掌握和上报相关情况。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所负责人担任

副组长：由社区民警担任

成员：由辖区企事业单位安全负责人、保安人员等组成。

办公室地点：设在辖区派出所

主要职责：负责辖区内的治安巡逻，预防和打击盗窃、抢劫等违法犯罪活动；保障重点区域、人员的安全；协助开展人员搜救、物资运送等工作；维护现场秩序，配合相关部门进行事件调查。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区居委会主任担任

副组长：由分管安全生产工作的社区副主任担任

成员：由辖区企事业单位安全负责人、专业技术人员、社区志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责排查和消除辖区内的安全隐患，预防和处置因公共卫生事件引发的事故灾害；组织人员疏散、救援和物资调配；协助开展环境消毒、设施抢修等工作；及时上报相关情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管卫生工作的社区副主任担任

副组长：由辖区医疗机构负责人担任

成员：由社区卫生服务中心医务人员、疾控人员、社区药师等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

主要职责：负责开展疫情监测、排查和报告；落实隔离、治疗、防护等措施；开展健康教育、科普宣传；保障医疗物资供应；协助疾控部门开展流行病学调查和样本采集等工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由分管防汛、防台风等工作的社区副主任担任

成员：由社区防汛队伍、辖区企事业单位人员、志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责监测和预警自然灾害；组织人员疏散、避险和救援；保障基础设施安全；协助相关部门开展抢险救灾工作；及时上报相关情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区居委会主任担任

副组长：由社区信息化专干担任

成员：由辖区企事业单位网络管理人员、社区志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责监测和防范网络攻击、信息泄露等事件；保障社区信息系统的正常运行；及时发布权威信息，引导舆论；协助相关部门开展事件调查和处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：此组别在社区层面适用性较弱，可根据实际情况调整或删除）

组长：由社区教育负责人担任

副组长：由社区学校负责人担任

成员：由社区学校教师、工作人员等组成。

办公室地点：设在社区学校

主要职责：负责维护社区学校考试秩序，预防和处置考试期间发生的突发事件；保障考生安全；配合相关部门开展事件调查和处理。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由社区居委会办公室主任担任

成员：由社区网格员、宣传员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责收集、核实和上报辖区内突发公共卫生事件相关信息；开展信息发布和舆论引导工作；协调各工作组、成员单位的信息沟通和共享；及时向领导小组和上级主管部门报告事件动态。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内突发公共卫生事件信息报送的及时、准确、全面，建立健全预防和预警信息管理机制。

1.信息报送的核心原则

居民信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。各责任单位及个人发现或接到突发公共卫生事件信息后，必须第一时间向社区居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚构、歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的完整性和系统性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)初级报送：辖区内各责任单位及个人发现或接到突发公共卫生事件信息后，应立即向所在社区居委会报告。

(2)处理报送：社区居委会接到信息后，应立即进行核实、分析，并按照事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并及时向社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告。

(3)领导决策：领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组迅速研判事件态势，决定信息报送级别和上级主管部门。

(4)上级报告：根据领导小组决策，由社区居委会或领导小组办公室将事件信息逐级上报至上级主管部门（如街道办事处、区卫生健康局、区疾控中心等）。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实：社区居委会接到可能引发重大突发公共卫生事件的报告后，应立即指派专人进行初步核实。

(2)紧急电话报告：初步核实后，社区居委会应在40分钟内向街道办事处或区卫生健康局电话报告事件基本情况。

(3)紧急书面报告：社区居委会应在2小时内将事件详细情况以书面形式报送至街道办事处或区卫生健康局，书面报告应包含应急信息核心要素清单。

(4)持续续报：根据事件发展情况，社区居委会应按要求进行续报，直至事件得到有效控制。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况及下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处或区卫生健康局口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害引发的公共卫生事件；

(2)重大事故灾难引发的公共卫生事件；

(3)重大传染病疫情（如新冠肺炎、甲流等）；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的社会稳定问题；

(5)可能引发重大突发公共卫生事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

如事件情况特别严重，社区居委会或领导小组办公室可越级上报至区级以上主管部门。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与维护，完善信息报送、指挥协调、应急响应、信息发布等环节的工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内突发公共卫生事件各类应急预案的评估和修订，结合实际情况、法律法规更新及可能出现的风险变化，补充完善预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强社区应急队伍建设，明确队伍职责，优化人员结构，强化技能培训，提升队伍在应急处置中的专业能力和实战水平。鼓励和支持辖区单位、志愿者组织建立专兼职相结合的应急队伍，形成多层次、广覆盖的应急力量体系。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向辖区居民、辖区单位人员、社区工作人员及应急队伍的应急知识培训和技能演练，包括但不限于传染病预防控制、个人防护、消毒隔离、应急疏散、伤员救护等，提高居民自救互救能力和工作人员应急处置能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内常住人口规模、风险评估结果和应急处置需求，科学制定应急物资储备计划，储备必要的医用口罩、消毒剂、体温计、防护服、隔离观察场所、应急药品等物资，并建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资质量合格、数量充足、供应及时，能够满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件的发生过程、性质和影响范围，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成辖区内30人以上死亡或危及公共安全，需要跨区级以上政府协调处置的特别严重突发公共卫生事件。例如，发生传染病的暴发或流行，且短期内出现大量病例或死亡病例，可能对整个社区造成严重危害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成辖区内10人以上、30人以下死亡或较大范围健康危害的突发公共卫生事件。例如，发生传染病的较大范围传播，或出现较多病例，对辖区社会秩序造成较严重影响。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成辖区内3人以上、10人以下死亡或一定范围健康危害的突发公共卫生事件。例如，发生传染病的局部暴发，或出现一定数量病例，对辖区公共安全造成一定影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成辖区内3人以下死亡或轻微健康危害的突发公共卫生事件。例如，发生传染病的零星散发病例，对辖区社会秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，20分钟内向社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动最高级别应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等向街道办事处、区卫生健康局、区疾控中心等上级主管部门报告，并请求指导和支持。

核心动作：成立现场指挥部、立即开展现场处置（如隔离、消毒、医疗救护等）、迅速收集并上报信息、根据指挥部指令开展后续处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，20分钟内向社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动二级应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等向街道办事处、区卫生健康局、区疾控中心等上级主管部门报告，并请求指导和支持。

核心动作：成立现场指挥部、立即开展现场处置（如隔离、消毒、医疗救护等）、迅速收集并上报信息、根据指挥部指令开展后续处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，20分钟内向社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动三级应急处置预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由办公室牵头协调处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等向街道办事处、区卫生健康局等上级主管部门报告。

核心动作：成立现场指挥部（如需）、立即开展现场处置（如隔离、消毒、医疗救护等）、迅速收集并上报信息、根据指挥部指令开展后续处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内向社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动四级应急处置预案。领导小组根据事件情况决定由办公室或相关工作组牵头协调处置工作，并及时向领导小组汇报处置进展。1小时内将事件基本情况、已采取措施等向街道办事处、区卫生健康局等上级主管部门报告。

核心动作：启动相应处置机制、开展必要的现场处置（如信息发布、健康指导等）、收集并上报信息、根据指挥部指令开展后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护辖区社会秩序稳定。

(2)掌握进展：密切监测事件发展动态，及时收集、汇总和分析信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通无阻，通讯设备完好可用。建立与辖区单位、上级主管部门及相关部门的应急通讯联络机制，配备必要的通讯器材和应急电源，确保突发事件发生时信息能够快速、准确、安全地传递。定期检查和维护通讯设施，保障应急状态下的信息畅通。

第十二条物资与资金保障

社区应将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保资金来源稳定、使用规范、保障有力。建立社区应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的医疗药品、防护用品、消毒用品、生活必需品、应急救援设备等，明确各类物资的品种、数量、保管要求及维护保养办法。制定应急物资调配和补充方案，确保物资充足、更新及时、调拨高效。特殊应急物资应由专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度和定期检查机制，确保物资质量和使用安全。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急队伍体系，组建由社区工作人员、辖区单位骨干、志愿者等组成的常备与预备应急队伍。明确队伍职责，优化人员结构，加强专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。积极与辖区医疗卫生机构、公安、消防等专业救援力量建立联动机制，定期邀请相关领域专业技术专家对应急队伍进行指导，提供技术支持和咨询，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区应制定年度应急培训与演练计划，定期组织面向辖区居民、辖区单位及相关人员的应急知识