潍坊阴阳合同管理制度

第1篇第一章总则第一条为加强潍坊市合同管理，规范合同行为，保障合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。第二条本制度所称合同，是指平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。第三条本制度所称阴阳合同，是指当事人双方在合同表面和实际履行中存在不一致的合同，即表面合同（阳合同）与实际履行合同（阴合同）。第四条凡在本市行政区域内从事合同活动，签订、履行、变更、解除合同的单位和个人，均应遵守本制度。第五条各级人民政府、有关部门和单位应当加强对阴阳合同的管理，建立健全合同管理制度，规范合同行为。第六条市级合同管理办公室负责全市阴阳合同管理的统筹协调和监督检查工作。第七条市级合同管理办公室设立合同管理科，负责具体实施阴阳合同管理制度。第二章阴阳合同界定与分类第八条阴阳合同根据合同内容、履行方式、合同目的等因素，分为以下几类：（一）虚假合同：当事人双方明知合同内容虚假，故意签订的合同。（二）部分虚假合同：合同部分内容虚假，实际履行中存在不一致的合同。（三）阴阳合同变相合同：当事人以签订阴阳合同的方式，变相规避法律法规、政策规定的合同。（四）阴阳合同实际履行合同：当事人签订阴阳合同，实际履行过程中，合同内容与实际履行一致。第九条阴阳合同界定标准：（一）合同表面与实际履行内容不一致。（二）合同签订后，当事人一方或双方在履行过程中，故意隐瞒、篡改合同内容。（三）合同签订后，当事人一方或双方在履行过程中，故意不履行合同义务。第十条阴阳合同分类标准：（一）虚假合同：合同内容完全虚假，实际履行过程中不存在。（二）部分虚假合同：合同部分内容虚假，实际履行过程中存在不一致。（三）阴阳合同变相合同：合同表面合法，实际履行过程中存在规避法律法规、政策规定的行为。（四）阴阳合同实际履行合同：合同内容与实际履行一致。第三章阴阳合同管理职责第十一条市级合同管理办公室职责：（一）制定本制度，并组织实施。（二）组织开展阴阳合同专项整治活动。（三）对违反本制度的单位和个人，依法进行查处。（四）加强对合同管理工作的监督检查。第十二条县级合同管理办公室职责：（一）贯彻执行本制度，组织实施本行政区域内的阴阳合同管理工作。（二）组织开展本行政区域内的阴阳合同专项整治活动。（三）对本行政区域内的违反本制度的单位和个人，依法进行查处。（四）定期向上级合同管理办公室报告工作。第十三条有关部门和单位职责：（一）配合合同管理办公室开展阴阳合同管理工作。（二）对本单位签订、履行的合同进行审核，确保合同合法、合规。（三）对违反本制度的单位和个人，依法进行查处。第四章阴阳合同管理措施第十四条加强合同签订管理：（一）当事人签订合同前，应当对合同内容进行充分了解，确保合同真实、合法。（二）合同签订后，当事人应当妥善保管合同文本，不得擅自修改、伪造、篡改。（三）当事人签订合同，应当使用规范文本，确保合同内容清晰、明确。第十五条加强合同履行管理：（一）当事人应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更、解除合同。（二）当事人发现合同存在虚假、部分虚假、变相合同等情况，应当及时向合同管理办公室报告。（三）合同履行过程中，当事人应当严格按照合同约定，不得擅自改变履行方式。第十六条加强合同变更管理：（一）合同变更应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。（二）合同变更应当采用书面形式，并经双方当事人签字或盖章确认。（三）合同变更不得违反法律法规、政策规定。第十七条加强合同解除管理：（一）合同解除应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。（二）合同解除应当采用书面形式，并经双方当事人签字或盖章确认。（三）合同解除不得违反法律法规、政策规定。第五章违反阴阳合同管理制度的法律责任第十八条违反本制度，有下列行为之一的，依法承担法律责任：（一）签订虚假合同、部分虚假合同、阴阳合同变相合同的。（二）在合同履行过程中，故意隐瞒、篡改合同内容的。（三）在合同履行过程中，故意不履行合同义务的。（四）违反合同变更、解除规定的。第十九条违反本制度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条违反本制度，给他人造成损失的，依法承担民事责任。第六章附则第二十一条本制度自发布之日起施行。第二十二条本制度由市级合同管理办公室负责解释。第二十三条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第二十四条本制度如有与国家法律法规相抵触之处，以国家法律法规为准。本制度旨在规范潍坊市阴阳合同管理，保障合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序。各级人民政府、有关部门和单位应认真贯彻执行，共同维护合同市场秩序。第2篇第一章总则第一条为规范潍坊市合同管理，维护合同当事人的合法权益，促进市场经济健康发展，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合潍坊市实际情况，制定本制度。第二条本制度所称阴阳合同，是指当事人为规避法律、逃避税收、规避监管等目的，采取虚假记载、隐瞒事实、虚构合同等方式，故意制作的具有欺诈性的合同。第三条本制度适用于潍坊市行政区域内的一切阴阳合同行为。第四条各级人民政府及有关部门应当加强对阴阳合同的管理，依法查处阴阳合同违法行为，维护市场秩序。第五条本制度所称阴阳合同违法行为，包括但不限于以下情形：（一）虚假记载合同内容，包括但不限于合同标的、数量、价格、履行期限等关键信息；（二）隐瞒合同标的的真实性质，如虚构交易、虚构债权债务等；（三）虚构合同主体，包括虚构法人、虚构自然人等；（四）采取其他手段规避法律、逃避税收、规避监管等。第六条本制度所称合同当事人，包括但不限于合同签订人、合同履行人、合同担保人等。第二章管理职责第七条潍坊市商务局负责全市阴阳合同的综合管理，具体职责如下：（一）制定和实施阴阳合同管理制度；（二）组织开展阴阳合同专项整治行动；（三）依法查处阴阳合同违法行为；（四）指导、监督下级商务部门开展阴阳合同管理工作。第八条潍坊市税务局负责阴阳合同涉及的税收管理，具体职责如下：（一）加强对阴阳合同行为的税收监管；（二）依法查处阴阳合同违法行为中的偷税、逃税等税收违法行为；（三）指导、监督下级税务机关开展税收管理工作。第九条潍坊市市场监管局负责阴阳合同涉及的市场监管，具体职责如下：（一）加强对阴阳合同行为的市场监管；（二）依法查处阴阳合同违法行为中的不正当竞争、侵犯消费者权益等违法行为；（三）指导、监督下级市场监管部门开展市场监管工作。第十条潍坊市发改委、财政局、审计局、公安局等有关部门按照各自职责，协同做好阴阳合同管理工作。第三章阴阳合同查处第十一条各级商务部门应当建立健全阴阳合同举报制度，鼓励社会各界举报阴阳合同违法行为。第十二条对举报的阴阳合同违法行为，各级商务部门应当及时核实，依法查处。第十三条对阴阳合同违法行为，有关部门应当依法采取以下措施：（一）责令改正；（二）没收违法所得；（三）罚款；（四）吊销营业执照；（五）追究刑事责任。第十四条对阴阳合同违法行为，有关部门应当依法公开查处结果，接受社会监督。第四章监督检查第十五条各级商务部门应当定期开展阴阳合同专项检查，及时发现和查处阴阳合同违法行为。第十六条各级商务部门应当建立健全阴阳合同违法行为档案，对违法行为进行记录、分析、总结。第十七条各级商务部门应当加强对下级商务部门的监督检查，确保本制度得到有效执行。第五章法律责任第十八条违反本制度，构成违法行为的，依照《中华人民共和国合同法》等相关法律法规追究法律责任。第十九条有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十条本制度自发布之日起施行。第二十一条本制度由潍坊市商务局负责解释。第二十二条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第一章总则第一条为规范潍坊市合同管理，维护合同当事人的合法权益，促进市场经济健康发展，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合潍坊市实际情况，制定本制度。第二条本制度所称阴阳合同，是指当事人为规避法律、逃避税收、规避监管等目的，采取虚假记载、隐瞒事实、虚构合同等方式，故意制作的具有欺诈性的合同。第三条本制度适用于潍坊市行政区域内的一切阴阳合同行为。第四条各级人民政府及有关部门应当加强对阴阳合同的管理，依法查处阴阳合同违法行为，维护市场秩序。第五条本制度所称阴阳合同违法行为，包括但不限于以下情形：（一）虚假记载合同内容，包括但不限于合同标的、数量、价格、履行期限等关键信息；（二）隐瞒合同标的的真实性质，如虚构交易、虚构债权债务等；（三）虚构合同主体，包括虚构法人、虚构自然人等；（四）采取其他手段规避法律、逃避税收、规避监管等。第六条本制度所称合同当事人，包括但不限于合同签订人、合同履行人、合同担保人等。第二章管理职责第七条潍坊市商务局负责全市阴阳合同的综合管理，具体职责如下：（一）制定和实施阴阳合同管理制度；（二）组织开展阴阳合同专项整治行动；（三）依法查处阴阳合同违法行为；（四）指导、监督下级商务部门开展阴阳合同管理工作。第八条潍坊市税务局负责阴阳合同涉及的税收管理，具体职责如下：（一）加强对阴阳合同行为的税收监管；（二）依法查处阴阳合同违法行为中的偷税、逃税等税收违法行为；（三）指导、监督下级税务机关开展税收管理工作。第九条潍坊市市场监管局负责阴阳合同涉及的市场监管，具体职责如下：（一）加强对阴阳合同行为的市场监管；（二）依法查处阴阳合同违法行为中的不正当竞争、侵犯消费者权益等违法行为；（三）指导、监督下级市场监管部门开展市场监管工作。第十条潍坊市发改委、财政局、审计局、公安局等有关部门按照各自职责，协同做好阴阳合同管理工作。第三章阴阳合同查处第十一条各级商务部门应当建立健全阴阳合同举报制度，鼓励社会各界举报阴阳合同违法行为。第十二条对举报的阴阳合同违法行为，各级商务部门应当及时核实，依法查处。第十三条对阴阳合同违法行为，有关部门应当依法采取以下措施：（一）责令改正；（二）没收违法所得；（三）罚款；（四）吊销营业执照；（五）追究刑事责任。第十四条对阴阳合同违法行为，有关部门应当依法公开查处结果，接受社会监督。第四章监督检查第十五条各级商务部门应当定期开展阴阳合同专项检查，及时发现和查处阴阳合同违法行为。第十六条各级商务部门应当建立健全阴阳合同违法行为档案，对违法行为进行记录、分析、总结。第十七条各级商务部门应当加强对下级商务部门的监督检查，确保本制度得到有效执行。第五章法律责任第十八条违反本制度，构成违法行为的，依照《中华人民共和国合同法》等相关法律法规追究法律责任。第十九条有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十条本制度自发布之日起施行。第二十一条本制度由潍坊市商务局负责解释。第二十二条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第3篇第一章总则第一条为规范潍坊市合同管理，保障合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。第二条本制度所称阴阳合同，是指当事人双方在签订合同时，实际意思表示与合同文本不一致的合同。其中，阴合同是指实际意思表示与合同文本相符的合同，阳合同是指实际意思表示与合同文本不一致的合同。第三条本制度适用于本市行政区域内签订的各类合同，包括但不限于买卖、租赁、承揽、技术、服务等合同。第四条各级人民政府及其有关部门应当加强对阴阳合同的管理，依法查处阴阳合同违法行为，维护市场公平竞争。第二章管理职责第五条市商务局是本市阴阳合同管理的行政主管部门，负责本行政区域内阴阳合同的监督管理工作。第六条市商务局的主要职责：（一）制定阴阳合同管理的相关政策、规定和办法；（二）组织开展阴阳合同专项检查和整治行动；（三）查处阴阳合同违法行为，维护市场秩序；（四）指导、监督各县（市、区）商务局开展阴阳合同管理工作；（五）协调解决阴阳合同管理中的重大问题。第七条各县（市、区）商务局按照市商务局的统一部署，负责本行政区域内阴阳合同的管理工作。第八条其他有关部门按照各自职责，协助商务局做好阴阳合同管理工作。第三章合同签订第九条当事人签订合同，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得有欺诈、胁迫等违法行为。第十条合同文本应当真实、完整、准确，反映当事人真实意思表示。第十一条当事人在签订合同前，应当对合同条款进行充分协商，确保合同内容与实际意思表示一致。第十二条合同签订后，当事人应当妥善保管合同文本，不得篡改、伪造。第四章阴阳合同认定第十三条阴阳合同的认定应当以当事人实际意思表示为准。第十四条当事人实际意思表示与合同文本不一致的，可以认定为阴阳合同。第十五条具有以下情形之一的，可以认定为阴阳合同：（一）合同文本与实际交易内容不一致的；（二）合同文本与实际履行情况不一致的；（三）合同文本与实际支付价款不一致的；（四）合同文本与实际交付标的物不一致的；（五）其他足以证明实际意思表示与合同文本不一致的情形。第五章监督检查第十六条市商务局定期组织开展阴阳合同专项检查，对涉嫌阴阳合同的合同进行审查。第十七条县（市、区）商务局按照市商务局的统一部署，对本行政区域内阴阳合同进行检查。第十八条检查内容包括：（一）合同签订是否符合法律法规规定；（二）合同内容是否真实、完整、准确；（三）合同履行情况是否与合同文本一致；（四）是否存在阴阳合同违法行为。第十九条检查中发现阴阳合同违法行为的，应当依法进行处理。第六章法律责任第二十条违反本制度，有下列行为之一的，由商务局或者其他有关部门依法予以查处：（一）隐瞒真实情况，签订阴阳合同的；（二）篡改、伪造合同文本的；（三）未按照规定保管合同文本的；（四）其他违反本制度的行为。第二十一条违反本制度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十二条本制度自发布之日起施行。第二十三条本制度由市商务局负责解释。第二十四条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第一章总则第一条为规范潍坊市合同管理，保障合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。第二条本制度所称阴阳合同，是指当事人双方在签订合同时，实际意思表示与合同文本不一致的合同。其中，阴合同是指实际意思表示与合同文本相符的合同，阳合同是指实际意思表示与合同文本不一致的合同。第三条本制度适用于本市行政区域内签订的各类合同，包括但不限于买卖、租赁、承揽、技术、服务等合同。第四条各级人民政府及其有关部门应当加强对阴阳合同的管理，依法查处阴阳合同违法行为，维护市场公平竞争。第二章管理职责第五条市商务局是本市阴阳合同管理的行政主管部门，负责本行政区域内阴阳合同的监督管理工作。第六条市商务局的主要职责：（一）制定阴阳合同管理的相关政策、规定和办法；（二）组织开展阴阳合同专项检查和整治行动；（三）查处阴阳合同违法行为，维护市场秩序；（四）指导、监督各县（市、区）商务局开展阴阳合同管理工作；（五）协调解决阴阳合同管理中的重大问题。第七条各县（市、区）商务局按照市商务局的统一部署，负责本行政区域内阴阳合同的管理工作。第八条其他有关部门按照各自职责，协助商务局做好阴阳合同管理工作。第三章合同签订第九条当事人签订合同，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得有欺诈、胁迫等违法行为。