某社区居委会社区消防安全检查与宣传教育管理办法

[某社区居委会]社区消防安全检查与宣传教育管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类消防安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全社区消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障居民生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本社区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[某社区居委会]辖区内所有单位和个人。

第三条本办法旨在通过系统化的消防安全检查与宣传教育管理，实现以下核心目标：

（一）提升社区消防安全管理水平，增强居民消防安全意识和自救互救能力；

（二）建立健全社区消防安全责任体系和工作机制，确保消防安全工作常态化、规范化；

（三）有效减少火灾事故的发生频率和危害程度，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）居民生命安全；

（二）居民财产安全；

（三）社区正常生活秩序；

（四）社会和谐稳定。

第五条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家消防应急预案》；

（五）《中华人民共和国消防法实施条例》；

（六）地方性消防法规及社区管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立消防安全工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全事件的统一指挥、协调与处置工作。建立健全消防安全信息接报、核实、报告和指挥调度机制，确保火灾隐患和事故信息得到及时传递与响应。形成“发现报告风险评估指挥调度处置到场”的快速反应链条，实现资源优化配置和高效协同作战，确保第一时间启动应急响应，最大限度缩短处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确领导小组、社区居委会、居民小组及物业服务企业等各方的消防安全职责。社区居委会作为辖区内消防安全管理的责任主体，负责统筹协调辖区内消防安全检查、宣传教育及初起火灾扑救等工作。各责任单元根据职责分工，落实具体任务，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，将消防安全检查与宣传教育作为日常管理的重要内容。定期组织开展消防安全风险排查，运用科学方法对排查发现的隐患进行风险评估与分析，建立隐患台账和整改清单，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化重点时段、重点区域的风险管控，对一般性隐患立即整改，对重大隐患坚决整改，坚决防止火灾事故发生或实现火灾损失最小化。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、物业服务企业、志愿者及居民等多主体参与的消防安全工作体系，建立信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。充分发挥网格化管理优势，推动消防安全力量下沉，鼓励居民参与日常防火巡查和消防安全宣传，推广“消防安全网格员+志愿者+居民”的群防群控模式，形成齐抓共管的消防安全治理合力。

5.区分性质与依法处置。在消防安全事件处置过程中，必须严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，依法依规开展检查、宣传、执法和灭火救援等工作。充分尊重居民合法权益，对于检查发现的违规行为，要结合实际情况，区分性质，采取劝导、教育、责令改正或行政处罚等措施，确保处置过程合法合规、程序正当。注重运用沟通、调解等手段化解矛盾纠纷，做到公开、公平、公正，维护辖区消防安全秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某社区居委会]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成居民身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类（消防安全事件）。包括：辖区内发生的火灾事故，因电气、燃气、易燃易爆物品使用或管理不当引发的火灾，以及因消防安全责任不落实导致的火情蔓延等事件。

典型示例：楼道内电动车违规充电引发火灾；餐饮场所厨房燃气管道老化泄漏导致爆燃；居民家中电器线路老化短路造成火灾。

2.社会安全类突发事件。包括：涉及辖区内居民的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，可能影响社区消防安全的群体性事件，以及邪教组织的非法传教活动等。

典型示例：因物业管理纠纷引发的群体性围堵消防通道事件；邪教组织在社区内进行反科学、反消防法规的宣传煽动活动。

3.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、针对居民的各类盗窃、抢劫等刑事案件，以及可能影响社区消防安全的恐怖袭击或破坏消防设施事件。

典型示例：盗窃消防器材用于非法目的；蓄意纵火破坏社区消防设施；针对特定居民或区域的暴力恐怖袭击事件。

4.公共卫生类突发事件。虽然本社区管理办法核心为消防安全，但涉及重大传染病疫情等公共卫生事件时，可能引发居民恐慌导致大量人员疏散，对消防安全管理提出应急要求。

典型示例：社区内发生重大传染病疫情，需启动应急疏散程序，此时人员密集流动可能加剧消防安全隐患。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水等自然灾害，以及由此引发的次生火灾等。

典型示例：强台风导致广告牌倒塌砸坏消防栓；地震引发燃气管道破裂导致火灾；暴雨内涝导致消防通道被淹没。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：社区消防信息系统被攻击瘫痪，影响消防监控和预警能力；网络谣言误导居民引发不必要恐慌和盲目疏散。

典型示例：社区智慧消防平台遭受网络攻击导致数据丢失或系统瘫痪；恶意网络信息发布导致居民抢购消防物资引发拥挤。

7.考试安全类突发事件。本社区不涉及传统教育系统考试，此类别暂不适用。

8.其他影响社区消防安全与稳定的公共事件。包括：大型社区活动（如节日庆典、市场摆摊）消防安全管理疏漏引发的事件，以及无法归入上述类别的其他突发性消防安全事件。

典型示例：社区广场舞活动占用消防通道且用火用电管理混乱；临时搭建的商铺电气线路不规范引发火灾；高空抛物砸坏消防设施。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类（消防安全事件）、重大治安刑事类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党支部书记

副组长：社区居委会主任

成员：社区居委会委员、物业服务企业负责人、辖区派出所负责人、辖区消防站负责人、各居民小组长、主要驻区单位负责人。

领导小组职责：负责辖区内消防安全突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；审定应急处置工作方案；部署应急处置工作；统一发布相关信息；决定应急响应的终止；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全风险信息和事件信息；起草应急处置工作方案和措施建议，报领导小组审定；协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；负责信息报送、沟通联络和后勤保障工作；组织应急处置工作的总结评估和资料归档；督导检查各项消防安全措施和应急预案的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（消防安全事件）突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或其授权的副主任）

副组长：辖区派出所负责人、辖区消防站负责人

成员：社区居委会委员、物业服务企业消防安全负责人、辖区医疗机构负责人、各居民小组长、受影响居民代表。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责火灾现场的先期处置，包括组织初期火灾扑救、人员疏散引导、现场警戒和维护秩序；配合消防救援队伍开展灭火救援行动；统计人员伤亡和财产损失情况；协调医疗救护和善后处理工作；落实辖区消防安全隐患排查整治任务。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党支部书记（或其授权的居委会主任）

副组长：辖区派出所负责人

成员：社区居委会委员、物业服务企业负责人、各居民小组长。

办公室地点：辖区派出所社区警务室（或社区居委会办公室）

主要职责：负责处置因消防安全问题引发的群体性事件，如因火灾隐患整改矛盾激化等；维护消防安全现场及周边地区的治安秩序；开展矛盾调解和舆论引导，防止事态扩大；配合公安机关依法处置违法行为。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：辖区派出所负责人

副组长：社区居委会主任（或其授权的副主任）

成员：社区居委会治安积极分子、物业服务企业安保人员、辖区消防站人员。

办公室地点：辖区派出所社区警务室

主要职责：负责处置针对居民或消防设施的盗窃、破坏等刑事案件；保护火灾现场证据；协助公安机关开展侦查工作；加强辖区治安巡逻，提升消防安全防范水平。

4.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或其授权的副主任）

副组长：社区党支部书记（或其授权的居委会主任）

成员：社区居委会委员、物业服务企业负责人、辖区医疗机构负责人、主要驻区单位负责人、辖区消防站负责人、各居民小组长。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责协调处置非火灾类的其他公共突发事件（如自然灾害、公共卫生事件等）对消防安全管理造成的冲击；整合辖区资源，开展综合应急处置；确保在非火灾事件期间，消防安全基本措施（如疏散通道畅通、消防设施完好）得到保障。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内消防安全突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

火灾隐患和事故信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（二）首报意识：首次报送应包含事件最基本、核心的信息，确保初期信息不缺失。

（三）真实性：报送信息必须客观准确，反映事件真实情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（五）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，须及时进行后续报送，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组研判>上级报告”的流程进行信息报送。

（一）部门报告：辖区内各责任单元（如居民小组、物业服务企业、驻区单位）在发现火灾隐患或发生火灾事故后，应立即将初步信息报告至社区居委会办公室。

（二）领导小组研判：社区居委会办公室接到报告后，应立即核实信息，判断事件性质和级别，并迅速报告至社区消防安全突发事件处置工作领导小组。

（三）上级报告：领导小组根据事件级别和性质，决定是否及向上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到较大（含）以上级别或可能造成重大影响的火灾事故，须启动紧急书面信息报送流程：

（一）社区居委会办公室在向领导小组报告的同时，立即启动紧急书面报告程序。

（二）指定专人负责撰写信息报告，内容应简洁明了，突出核心要素，确保在规定时限内完成。

（三）信息报告经领导小组负责人审核签字后，通过政务服务平台、加密邮件或特快专递等方式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息报告应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的详细地理位置（楼栋、单元、楼层、具体位置）。

（三）规模：涉及范围（如楼栋数量、户数、人员数量、财产价值等）。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（六）评估：根据现有信息对事件发展趋势和潜在影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施（如初期扑救、人员疏散、现场控制等）。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展及下一步计划。

（九）报告单位及联系人：报送信息的部门或单位名称、联系人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处或区消防救援大队口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害（如地震、洪水等）引发的火灾事故。

（二）重大事故灾难（如较大级别火灾、危化品泄漏等）。

（三）重大公共卫生事件（如传染病疫情引发的社会恐慌导致的大范围用火用电异常）。

（四）涉及国防、港澳台、外交领域的紧急动态引发的火灾事故。

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如涉及消防安全重大风险的谣言传播引发恐慌）。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如严重影响社会秩序的火灾事故）。

第九条预防预警行动

为有效预防社区消防安全突发事件，提升预警能力，领导小组应组织各专项应急处置小组和相关部门开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。在领导小组统一部署下，各专项应急处置小组（如事故灾害类、社会安全类等）和相关部门（如社区居委会办公室、物业服务企业、辖区派出所、消防站等）须严格落实消防安全责任制，加强日常巡查检查，及时发现并消除火灾隐患；健全信息收集、分析、研判机制，确保信息畅通；强化应急值守，确保24小时有人值守，遇事能够快速响应。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对辖区内社区消防安全应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性；根据社区实际情况、周边环境变化、消防法律法规更新以及演练评估结果，及时补充完善预案内容，形成动态管理机制。

3.加强应急队伍建设。社区应组建专兼职结合的应急队伍，包括社区消防安全网格员队伍、微型消防站队员队伍、志愿者应急队伍等；明确各类队伍的职责分工，加强队伍规范化建设，制定培训计划，提升队员的消防安全知识、应急处置技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织居民、物业人员、驻区单位员工等开展消防安全知识培训，普及防火灭火、疏散逃生等基本技能；定期组织模拟火灾场景的应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应按照相关规定和标准，储备必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明灯、疏散指示标志等）、应急装备（如防护服、呼吸器、担架等）和应急生活物资（如饮用水、食品、药品等）；建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和维护保养要求，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将社区消防安全突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或发生在社区内、影响范围广、事态极其复杂的特别重大火灾事故，或引发严重影响社区安全稳定的重大社会安全事件。

（二）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或在社区内造成重大社会影响、需要动用较大力量进行处置的重大火灾事故，或引发严重影响社区安全稳定的一般社会安全事件。

（三）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或在社区内造成较严重影响、需要动用一定力量进行处置的较大火灾事故，或引发一定影响社区安全稳定的社会安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或在社区内造成一定影响、需要组织力量进行处置的一般火灾事故，或引发轻微影响社区安全稳定的社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地社区居委会办公室应在20分钟内向社区消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并立即启动I级应急响应预案。

2.指挥协调：领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。领导小组组长担任现场指挥部总指挥，副组长担任副总指挥，并根据事件性质确定成员单位。

3.核心动作：

（1）20分钟内：社区居委会办公室向街道办事处、区消防救援大队等上级主管部门报告事件信息，并请求增派力量支援。

（2）1小时内：向区级及以上相关部门和领导报告事件详细情况，并根据指令开展先期处置工作。

（3）现场处置：立即组织应急队伍赶赴现场，开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒和秩序维护等工作。

（4）信息报告：现场指挥部负责统一信息发布，及时、准确、客观地向媒体和公众通报事件信息，并按程序逐级上报事件进展情况。

（二）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。

2.指挥协调：领导小组立即召开会议，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。领导小组组长担任现场指挥部总指挥，副组长担任副总指挥，并根据事件性质确定成员单位。

3.核心动作：

（1）20分钟内：社区居委会办公室向街道办事处、区消防救援大队等上级主管部门报告事件信息，并请求增派力量支援。

（2）1小时内：向区级相关部门报告事件详细情况，并根据指令开展先期处置工作。

（3）现场处置：立即组织应急队伍赶赴现场，开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒和秩序维护等工作。

（4）信息报告：现场指挥部负责统一信息发布，及时、准确、客观地向媒体和公众通报事件信息，并按程序逐级上报事件进展情况。

（三）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。

2.指挥协调：领导小组召开会议，根据需要成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，统一指挥、协调应急处置工作。领导小组组长或其授权的副组长担任现场指挥部总指挥，并根据事件性质确定成员单位。

3.核心动作：

（1）20分钟内：社区居委会办公室向街道办事处报告事件信息，并根据指令开展先期处置工作。

（2）1小时内：向区级相关部门报告事件详细情况，并根据指令开展应急处置工作。

（3）现场处置：立即组织应急队伍赶赴现场，开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒和秩序维护等工作。

（4）信息报告：由现场指挥部或社区居委会办公室负责统一信息发布，及时、准确、客观地向媒体和公众通报事件信息，并按程序逐级上报事件进展情况。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。

2.指挥协调：由社区居委会主任担任现场处置责任人，必要时成立现场指挥部，负责现场指挥、协调工作。

3.核心动作：

（1）20分钟内：社区居委会办公室向街道办事处报告事件信息，并根据指令开展先期处置工作。

（2）1小时内：向区级相关部门报告事件详细情况，并根据指令开展应急处置工作。

（3）现场处置：立即组织应急队伍赶赴现场，开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒和秩序维护等工作。

（4）信息报告：由现场指挥部或社区居委会办公室负责信息收集、核实和上报，确保信息准确、及时。

4.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总现场信息，为决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告事件情况及处置进展。

（四）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布信息，引导舆论，回应社会关切，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制：社区应建立覆盖辖区内所有责任单元的信息收集、分析、研判、传递、报送和处置全流程闭环管理机制，确保信息处理的及时性、准确性和有效性。

2.完善信息传输渠道：构建多元化的信息传输网络，包括有线电话、无线通讯、应急广播、社区应急信息平台等，确保信息传递的畅通无阻。定期检查维护相关通讯设备，保障应急状态下信息传输设施的正常运行。

3.确保设备完好畅通：建立应急通讯设备日常巡检与维护制度，确保应急通讯设备处于良好备用状态。制定应急通讯保障方案，明确各环节的责任分工，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急通讯预案，确保信息传递的及时性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障：将社区消防安全应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需经费的及时保障。资金使用遵循专款专用的原则，并加强资金监管，确保资金使用规范、高效。

2.应急物资储备管理：建立社区消防安全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和维护保养要求，确保应急物资储备充足、完好、可用。

3.物资储备清单与维护要求：制定社区消防安全应急物资储备清单，明确各类物资的配置标准、存放要求、检查制度及维护保养措施。指定专人负责应急物资的日常管理，定期检查物资储备情况，及时补充更新，确保应急物资始终处于良好状态，满足应急处置需要。

4.特殊物资专人保管：对易耗品和特殊用途的应急物资，如消防器材、应急照明设备、医疗急救用品等，实行专人专管、定岗定责，确保物资管理和使用的规范化和高效化。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：社区应组建专兼职结合的消防安全应急处置队伍，包括社区消防安全网格员队伍、社区微型消防站应急响应队伍、社区志愿者消防队伍等，明确各类队伍的职责分工，加强队伍规范化建设。

2.队伍结构与人员构成：社区消防安全应急处置队伍应根据社区实际，科学设置队级、班级，明确各层级人员构成，确保队伍结构优化，人员配置合理。可聘请消防专业技术人员担任指导教官，提供专业技能培训和指导，提升队伍的专业化水平。

3.技术支持与设备配置：为应急队伍配备必要的消防装备和应急处置设备，如灭火器、消防水带、对讲机、应急照明设备、急救箱等，并建立设备管理与维护制度，确保设备完好可用。积极应用信息化技术，提升应急指挥调度和协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展应急培训：社区应制定年度应急培训计划，定期组织社区工作人员、居民、物业服务企业员工等开展消防安全知识、初期火灾扑救、疏散逃生、急救技能等方面的培训，提升消防安全意识和自防自救能力。

2.应急模拟演练：定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验社区应急预案的可行性、应急处置队伍的实战能力和各部门的协调配合能力，检验社区应急响应能力。

3.鼓励交流协作：加强与其他社区、辖区单位、消防救援队伍等的交流协作，互相学习借鉴先进经验，共同提升社区消防安全应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某社区居委会]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保社区消防安全突发事件得到及时、有效处置。

1.制度保障：建立健全消防安全管理