某市交通局公共交通安全管理规范及事故防范

[某市交通局]公共交通安全管理规范及事故防范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]公共交通安全事故，提升全市应急响应和处置能力，健全交通安全应急管理体系，最大程度地减少事故损失及其对社会造成的危害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通局成立公共交通安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为全市公共交通安全事故应对工作的统一领导机构，全面负责事故的指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保事故信息第一时间接报、第一时间核实、第一时间处置，实现指挥调度的高效统一。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级管理架构，明确各级职责分工。市交通局负责统筹全市公共交通安全事故的预防与应急工作；区（县）交通局负责辖区内事故的日常监管和初步处置；街道（乡镇）负责本辖区内事故的先期控制和信息报告。实行属地管理，确保责任到人，形成上下联动、左右协同的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常风险排查与隐患治理，定期开展交通安全风险评估和研判，实现早发现、早预警、早干预。一旦发生事故，迅速启动应急响应，采取果断措施控制事态发展，防止次生、衍生事故发生，最大限度减少事故损失。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门（公安、卫健、应急等）联动的应急响应体系，实现信息共享、资源整合、力量协同。鼓励和引导社会力量、企事业单位、社区居民参与交通安全事故的预防与处置，形成政府主导、社会参与的群防群控工作网络。

5.区分性质与依法处置。根据事故的性质、原因和影响，采取差异化的应对措施。坚持依法处置原则，严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，保障事故当事人、受害者及相关人员的合法权益。处置过程要做到程序规范、处置得当、公开透明，确保事故得到公正、合理的解决，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内公共交通安全事故的预防与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、公共财产损失、交通秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏社会稳定的行为，[居民]的非正常死亡、失踪等可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在[辖区内]的针对[居民]的恐怖袭击事件，重大盗窃、抢劫、破坏交通设施等严重影响公共安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大交通事故，道路桥梁等交通基础设施突发重大损坏事故，重大车辆运输事故（如危化品泄漏），因极端天气引发的交通受阻或事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]发生的、可能通过交通工具传播并造成[居民]健康严重损害的传染病疫情，以及重大食物和职业中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、洪水、台风、冰雪等灾害，以及由自然灾害引发的交通中断、设施损毁等次生事故。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[某市]交通管理信息系统、公众出行服务平台的网络攻击、病毒入侵等事件，利用网络散布虚假信息、扰乱交通秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与交通局公共安全主旨关联度较低，若确需保留可调整，若非必要可删除或替换为更相关的类别，如“大型活动安全类”。若保留，例如：）在[某市]组织的涉及公众出行的重大考试或考核中，发生的试卷（方案）失密、作弊等事件。

8.其他影响公共交通安全稳定的突发公共事件。包括：因重大自然灾害、社会事件等引发的全面交通瘫痪，严重影响公众出行安全的群体性械斗，以及其他未列入前述类别的、但确需由交通部门参与处置的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通局成立公共交通安全事故处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为全市公共交通安全事故应对工作的统一领导机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通局主要领导

副组长：市交通局分管安全工作的副局长、分管应急工作的副局长

成员单位：市交通局办公室、安全监督处、应急处、综合规划处、运输管理处、公路处、建设管理处、局属相关单位（如公交集团、地铁运营公司等）主要负责人。

领导小组职责：负责全市公共交通安全事故的统一决策、指挥和协调；研究决定重大事故的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事故情况；督导检查各成员单位和辖区内的应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市交通局办公室，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责事故信息的接报、核实、汇总和上报；组织协调各成员单位开展应急处置工作；收集分析事故原因和情况，为领导小组决策提供依据；起草应急处置工作的相关文件和报告；组织事故现场的协调指挥和联络；指导、监督和检查各专项工作组的应急处置工作；总结事故应急处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市交通局分管安全工作的副局长

副组长：市交通局办公室主要负责人

成员单位：市交通局办公室、安全监督处、应急处、公安局交通警察支队、网信办等相关单位。

办公室地点：市交通局办公室

核心职责：负责协调公安等部门处置涉及交通设施、运输工具的恐怖袭击、破坏活动；处置因社会矛盾引发的围堵交通设施、严重影响通行的群体性事件；维护事故现场周边社会秩序，配合相关部门调查事件原因。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：市交通局分管安全工作的副局长

副组长：市交通局安全监督处主要负责人

成员单位：市交通局安全监督处、应急处、公安局、市交通运输综合行政执法局等相关单位。

办公室地点：市交通局安全监督处

核心职责：负责指挥协调公安机关、执法机构对侵害乘客、驾驶员人身财产安全或破坏交通秩序的盗窃、抢劫、诈骗、暴力袭击等案件进行处置；调查处理交通运输系统内部发生的重大刑事案件；维护治安事件现场秩序，保障交通通行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市交通局主要领导

副组长：市交通局分管应急工作的副局长、安全监督处主要负责人

成员单位：市交通局应急处、安全监督处、公路处、建设管理处、运输管理处、市交通运输综合行政执法局、气象局、应急管理局等相关单位。

办公室地点：市交通局应急处

核心职责：负责组织协调重大交通事故的救援、现场处置和善后工作；指挥道路、桥梁、隧道等交通基础设施因自然灾害、事故等原因造成的损毁抢修；组织恶劣天气下的交通管制和疏导；协调应急物资的运输保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：市交通局分管安全工作的副局长

副组长：市交通局应急处主要负责人

成员单位：市交通局应急处、运输管理处、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等相关单位。

办公室地点：市交通局应急处

核心职责：负责协调配合卫生健康部门，在重大传染病疫情或群体性不明原因疾病期间，组织落实交通运输工具的卫生防疫措施；保障医疗救护、应急救援人员的优先运输；疏散、转运受影响区域的乘客；发布相关出行信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市交通局分管安全工作的副局长

副组长：市交通局应急处主要负责人

成员单位：市交通局应急处、公路处、建设管理处、市气象局、应急管理局等相关单位。

办公室地点：市交通局应急处

核心职责：负责组织协调因地震、洪水、台风等自然灾害导致交通中断、设施损毁的抢通保畅工作；评估灾害对交通系统的影响；根据灾情发布交通管制或停运公告；配合应急管理部门开展抢险救援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市交通局分管综合规划或信息化工作的副局长

副组长：市交通局办公室或信息中心主要负责人

成员单位：市交通局办公室、信息中心、网络安全处（或相关职能处室）、网信办、相关运营单位等相关单位。

办公室地点：市交通局信息中心（或网络安全处）

核心职责：负责处置交通运输管理信息系统、公众出行服务平台遭受网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；恢复系统运行，保障数据安全；发布权威信息，澄清事实，维护公众信心；配合网信、公安部门开展调查。

7.大型活动安全类突发事件应急处置工作组。（根据实际情况，此类别或合并入社会安全、事故灾害等）

组长：市交通局分管安全工作的副局长

副组长：市交通局应急处或相关处室主要负责人

成员单位：市交通局应急处、安全监督处、公路处、运输管理处、活动主办方、公安、卫健等部门。

办公室地点：市交通局应急处（或根据活动性质设立临时办公室）

核心职责：负责协调保障重大节假日、大型活动期间的道路交通畅通和秩序；制定活动期间的交通保障方案和应急预案；处置活动期间发生的交通事故、群体性事件、公共卫生事件等。

8.信息工作组。

组长：市交通局分管办公室工作的副局长

副组长：市交通局办公室主要负责人

成员单位：市交通局办公室、宣传处、应急处、相关业务处室等。

办公室地点：市交通局办公室

核心职责：负责收集、核实、汇总、分析各类公共交通安全事故信息；撰写信息简报，及时向上级主管部门和相关部门报告；组织新闻发布，引导舆论；管理应急处置工作的档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内公共交通安全事故，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。各有关单位在履行信息报送职责时，必须遵循以下核心原则：

及时性。突发事件信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识。确保第一时间将事件发生信息报送至下级指定接收单位。

真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保要素齐全。

续报要求。事件情况发生变化的，应按规定及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。遵循逐级上报原则，确保信息畅通。

[辖区内]信息报送流程：各有关单位（如公路管理单位、公交集团、地铁运营公司、运输企业等）发现或接到公共交通安全事故信息后，应立即核实，并在规定时限内将初步信息报送至市交通局办公室；市交通局办公室接报后，根据事件性质和级别，立即向市交通局公共交通安全事故处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告；领导小组根据事件情况，决定是否需要上报上级主管部门或相关部门。

上报至上级部门流程：市交通局办公室在向领导小组报告的同时，根据上级部门要求或事件级别，将相关信息报送至省交通运输厅、市政府或国家相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程。发生重大或特别重大公共交通安全事故时，启动紧急书面信息报送流程：

接报单位（如市交通局办公室）在接到事故信息后，立即核实并撰写紧急书面报告。

紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并突出事件严重性和紧迫性。

报告首先报送领导小组主要领导或指定负责人审阅。

经审阅同意后，由领导小组指定专人负责，通过内部系统或加密渠道报送至领导小组全体成员、市主要领导、市政府分管领导及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

事件发生时间（精确到分钟）；

事件发生地点（具体路段、站点或坐标）；

事件涉及范围（如道路、线路、车辆数量等）；

人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）；

事故初步原因分析；

事件影响评估（如交通中断时长、影响区域、潜在次生风险等）；

已采取的初步控制措施和效果；

事态发展动态和处置进展；

需要协调或支持的事项；

报送单位及联系方式。

5.重大突发事件即时报告制度。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

(1)重大自然灾害引发的严重影响交通运输的事件；

(2)重大事故灾难（特别是涉及大量人员伤亡或危化品泄漏的交通事故）；

(3)重大公共卫生事件在交通运输系统内的传播风险；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的交通运输保障问题；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及交通运输领域；

(6)其他可能严重影响国家安全、社会稳定且需省委知情的紧急情况。

第九条预防预警行动

在市交通局公共交通安全事故处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及有关单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及市交通局内设处室应依据职责分工，加强日常应急管理制度的落实与维护，确保应急信息渠道畅通，责任明确，流程规范。领导小组办公室负责定期检查各工作组及单位的应急准备情况。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及单位，根据法律法规变化、交通发展、风险形势及过往处置经验，定期对公共交通安全事故应急预案（包括总体预案及各专项、部门预案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强对应急队伍（包括专业救援队伍、应急保障队伍、信息队伍等）的建设和管理，明确队伍职责，优化人员结构，提升专业技能和协同作战能力。建立队员定期培训、考核和补充机制。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应制定年度应急培训计划，组织面向各工作组、相关单位负责人及应急队伍的培训，内容涵盖应急预案、处置流程、专业技能、法律法规等。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练（桌面推演、实战演练等），检验预案的有效性，提高应急响应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急装备、器材（如抢险车辆、照明设备、通讯设备、防护用品、应急照明等）和物资（如生活必需品、药品等）。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任和更新补充机制，定期检查、维护和盘点，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据公共交通安全事故的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会危害，将事件分为以下四个等级：

I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响[辖区内]公共交通安全秩序的特别重大事故灾难。

II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响，严重影响[辖区内]公共交通安全秩序的重大事故灾难。

III级黄/较大事件：指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响，对[辖区内]公共交通安全秩序造成较严重影响的事故灾难。

IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成人员死亡、危及生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或产生局部社会影响，对[辖区内]公共交通安全秩序造成一定影响的事故灾难。

2.各级事件应急响应程序。领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、属地为主、协同联动原则，确保应急行动高效有序。

I级（特别重大）事件应急响应：

启动时限与流程：事故发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室；市交通局办公室接报后，立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内向领导小组全体成员和相关工作组通报，同时启动I级应急响应机制，成立由主要领导担任总指挥的现场指挥部。

核心动作：现场指挥部迅速到位，组织专业队伍开展抢险救援、人员疏散、现场管制、信息核查等工作；领导小组迅速研究决定重大决策，协调资源，向上级主管部门（如省政府、交通运输部）报告事件情况并请求指导支持。

信息报告：市交通局办公室在1小时内向省政府、交通运输部及市级相关部门（如应急局、公安、卫健）报告详细情况，并根据上级要求续报事件进展。

II级（重大）事件应急响应：

启动时限与流程：事故发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室；市交通局办公室接报后，立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内向领导小组全体成员和相关工作组通报，同时启动II级应急响应机制，成立由分管领导担任总指挥的现场指挥部。

核心动作：现场指挥部迅速到位，组织专业队伍开展抢险救援、人员疏散、现场管制、信息核查等工作；领导小组负责统一指挥，协调各方力量，研究制定处置方案，并及时向市级相关部门报告。

信息报告：市交通局办公室在1小时内向市级相关部门（如应急局、公安、卫健）及上级主管部门（如省交通运输厅）报告详细情况，并根据上级要求续报事件进展。

III级（较大）事件应急响应：

启动时限与流程：事故发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室；市交通局办公室接报后，立即向领导小组分管领导汇报，并在20分钟内向相关工作组通报，同时启动III级应急响应机制，成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成）。

核心动作：现场指挥部负责现场处置，包括伤员救治、交通疏导、信息发布等；领导小组负责统筹协调，指导处置工作，及时掌握情况。

信息报告：市交通局办公室在1小时内向市相关主管部门报告事件情况。

IV级（一般）事件应急响应：

启动时限与流程：事故发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室；市交通局办公室接报后，立即协调相关部门开展现场处置，并视情向领导小组报告，同时启动IV级应急响应机制。

核心动作：相关部门在职责范围内开展现场处置和初步控制，维护现场秩序，及时发布简要信息。

信息报告：市交通局办公室视情向市相关主管部门报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务。公共交通安全事故现场指挥部应承担以下核心任务：

控制事态：迅速制定现场管控方案，组织力量维护现场秩序，防止次生事故发生，确保救援通道畅通。

掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事故现场情况、人员伤亡、财产损失、交通影响等动态信息，为决策提供依据。

及时报告：指定专人负责信息汇总和上报，按照事件等级要求，及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告事件进展和处置情况。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立覆盖全市、辐射各层级、连接各单位的应急通讯网络，确保信息收集、研判、传递、报送、处理的各环节机制高效运转。设立应急通讯总机，配备多种通讯方式（有线、无线、卫星等），确保在任何情况下信息畅通无阻。制定信息报送规程，明确各层级信息接收、核实、上报的时限要求，确保信息传递的及时性。

2.渠道完善：建立包括有线电话、移动通信、应急广播、专用工作群组、视频会议系统在内的多元化信息传输渠道，并确保所有渠道在应急状态下均可正常使用。定期对通讯设备进行维护检查，保障设备完好率，建立应急通讯设备备份机制，确保极端情况下通讯不中断。

3.设备完好畅通：配备必要的应急通讯设备（如对讲机、应急电台、移动基站等），并确保其处于良好工作状态。建立设备日常检查、维护和保养制度，确保设备随时可用。制定应急通讯保障方案，明确各工作组在通讯保障方面的职责，确保应急通讯资源的合理调配和高效利用。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障：将公共交通安全事故应急处置经费纳入市交通局年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作所需资金及时到位。建立应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范、高效。

2.应急物资储备：建立健全公共交通安全事故应急物资储备体系，根据事故类型和规模，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括但不限于：

医疗救护类：急救药品、医疗设备、担架、运输车辆等。

抢险救援类：抢险工具、照明设备、通讯器材、交通疏导设施、警戒隔离器材等。

生活保障类：饮用水、食品、临时住所等。

3.物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、调配、补充、使用和回收等环节的具体要求。指定专门机构或人员负责应急物资的日常管理，定期检查物资质量和数量，确保物资处于良好状态。建立物资出入库登记制度，实现信息化管理，确保物资调拨、供应及时、高效。

4.特殊物资管理：对特殊应急物资（如危险化学品应急包、大型设备、专业救援器材等）实行专人专库管理，落实保管责任制，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：组建市交通局公共交通安全事故应急队伍，包括：

专业救援队伍：由具备专业技能的应急救援人员组成，负责事故现场的紧急救援、伤员救治、危险源控制等任务。

应急保障队伍：由后勤、技术、通讯等部门人员组成，负责应急物资保障、设备维护、通讯保障等技术支持工作。

信息与宣传队伍：由信息管理、新闻宣传等部门人员组成，负责应急信息的收集、分析、上报和发布工作，以及事故现场的秩序维护和舆论引导。

2.队伍管理：制定应急队伍管理办法，明确队伍的组建、培训、演练、考核和奖惩等制度，确保队伍始终保持高度戒备状态。

3.技术支撑：加强应急技术体系建设，引进先进的技术装备，提升应急处置的科技含量。建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训机制：制定年度应急培训计划，定期组织面向应急队伍和相关工作