某城市疾控中心流感疫情监测与防控操作流程

[某城市疾控中心]流感疫情监测与防控操作流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内流感疫情，提升[城市]疾控中心应对突发公共卫生事件的应急能力，健全流感疫情监测与防控工作机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命健康、财产安全、正常生活秩序及社会稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本[城市]流感疫情监测与防控工作实际，制定本操作流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立流感疫情应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，全面负责辖区内流感疫情的监测、预警、处置与信息发布工作。建立统一指挥、分级负责、协同联动的工作体系，确保疫情信息实时监测、快速核实、及时上报，并迅速启动应急响应，形成从发现到处置的闭环管理，实现快速反应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确本中心在全市流感疫情防控中的监测、指导、技术支持和应急响应职责。与各区（县）疾控中心及下级医疗机构建立联动机制，形成市、区（县）、街道（乡镇）三级防控网络。各区（县）疾控中心及医疗机构负责辖区内流感疫情的初步监测、报告和初步处置，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化流感监测预警，定期分析疫情态势，及时发布预警信息。加强对重点场所、重点人群的监测，落实疫苗接种、健康宣教、环境消毒等预防措施。一旦发生疫情，迅速开展流行病学调查，精准锁定感染源和传播链条，采取隔离治疗、密切接触者追踪管理、学校（单位）等集体单位防控等措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速阻断疫情传播。

4.系统联动与群防群控。建立与卫生健康、教育、交通、宣传等部门以及医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、学校（单位）等的协同联动机制，加强信息共享、资源统筹和联防联控。动员社会力量参与，普及流感防治知识，提高居民自我防护意识和能力，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控过程中，严格依法依规开展工作，保障[居民]的合法权益。根据疫情严重程度和影响范围，采取相应的防控措施，做到措施与风险相匹配、处置与情势相适应。所有防控措施均应遵循科学、精准、人道原则，确保信息发布准确、公开透明，处置过程公开、公平、公正，维护社会秩序稳定，确保各项防控措施合情、合理、合法。

第三条适用范围

本操作流程适用于[某城市]疾控中心辖区内流感疫情监测与防控工作的应急处置。本操作流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区内社会秩序、正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类恐怖袭击事件，重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大交通事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感暴发、不明原因肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱等）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：传播流感不实信息，造成社会恐慌的事件；窃取卫生健康或疫情防控敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏疫情防控信息系统或网络的事件。

7.考试安全类突发事件。在全市性统一考试（如中考、高考等）期间，发生因流感等传染病导致的考生、考务人员聚集性疫情事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因流感疫情引发的群体性恐慌、物资抢购等影响社会稳定的事件；其他不属于前述类别但按照相关规定需纳入疫情防控应急管理的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立流感疫情处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息八个专项应急处置工作组。

第五条流感疫情处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、流行病学调查科、急性传染病防治科、实验室检测科、免疫规划科、消毒杀虫科、健康教育科、后勤保障科、宣传科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流感疫情的监测、预警、应急处置和信息发布工作；审定应急预案；协调调配应急资源；部署应急处置行动；向上级主管部门报告疫情及处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情信息及应急处置信息，进行风险评估；草拟并提请领导小组审议应急处置方案和措施；协调各工作组开展应急处置工作；督促、检查各部门落实领导小组决策部署和防控措施的情况；收集、汇总、分析应急处置工作数据和信息，评估处置效果，总结工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对流感疫情应急处置工作，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由中心分管社会事务的副主任担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由办公室、宣传科、保卫科等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责监测分析可能引发影响社会稳定的流感舆情和社会情绪；及时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论；协调处理因流感疫情引发的群体性事件或不稳定因素，维护社会秩序稳定。

2.重大治安刑事组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。成员单位由保卫科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责协助公安机关维护辖区医疗机构、学校等重点场所的治安秩序；加强疫情重点区域的安全巡逻和管控；严厉打击涉流感疫情的违法犯罪行为；保障应急处置人员的安全。

3.事故灾害组。组长由中心分管后勤保障的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。成员单位由后勤保障科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责保障应急物资（如消毒剂、防护用品、药品等）的储备、调配和供应；维护供水、供电、供气等基本生活条件的正常运行；组织开展疫情现场的环境消毒和卫生清理工作。

4.公共卫生组。组长由中心主任担任，副组长由分管业务工作的副主任担任。成员单位由流行病学调查科、急性传染病防治科、实验室检测科、免疫规划科、健康教育科等组成。工作组办公室设在急性传染病防治科。

核心职责：负责流感的监测、预警和风险评估；组织开展疫情调查和病例追踪；指导医疗机构规范开展诊疗工作；管理临床样本的检测；制定并实施疫苗接种等预防控制策略；开展健康教育和技术指导。

5.自然灾害组。组长由中心分管应急工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由办公室、相关业务科室等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责监测辖区内可能引发次生疫情的自然灾害（如洪水、地震等）信息；协调开展受灾地区的疫情排查和防控工作；保障自然灾害发生后的应急响应和人员转移安置相关的公共卫生支持。

6.网络与信息安全组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由宣传科科长担任。成员单位由宣传科、信息中心等组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：负责监测、研判和处置涉及流感疫情的虚假信息、谣言等网络舆情；保障疫情防控信息系统和网络的安全稳定运行；负责疫情信息的统一发布和管理工作。

7.考试安全组。组长由中心分管相关工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由相关科室等组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责指导辖区内学校等机构的考试期间流感防控工作；制定考试期间疫情防控预案；监测考试期间疫情动态；处置考试期间可能发生的流感疫情事件，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由办公室副主任担任。成员单位由办公室、宣传科等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情及应急处置工作信息，撰写信息简报；负责与上级主管部门、新闻媒体等的沟通联络和信息报送工作；负责疫情信息的公开和发布。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制流感疫情，保障辖区居民健康与社会稳定，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握疫情动态并向上级报告。

（2）首报意识。任何部门或个人发现流感疫情或疑似疫情，必须第一时间向中心办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息的准确性。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单中的所有要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。对于持续发展的疫情，必须按照要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门或个人发现流感疫情或疑似疫情后，应立即向中心办公室报告；中心办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并报流感疫情处置工作领导小组；领导小组根据疫情等级和情况，决定是否向上级主管部门报告。

（2）紧急书面信息报送流程：对于重大疫情或紧急情况，中心办公室应在接到报告后立即起草书面报告，并按照规定程序报送上级主管部门。书面报告应包括应急信息核心要素清单中的所有要素，并附相关证据材料。

3.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的具体时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和范围。

（3）规模：疫情波及的范围和影响程度，包括病例数、疑似病例数等。

（4）伤亡：疫情造成的伤亡情况，包括确诊人数、重症人数、死亡人数等。

（5）起因：疫情发生的可能原因，包括传染源、传播途径等。

（6）评估：对疫情的发展趋势和影响程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的防控措施，包括隔离、治疗、消毒等。

（8）进展：疫情的发展情况和处置进展，包括新增病例、病例治愈情况等。

4.重大突发事件信息报送时限

下列流感疫情相关信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发或加剧的流感疫情。

（2）重大事故灾难导致的人员密集聚集和交叉感染风险。

（3）造成或可能造成重大人员伤亡的流感疫情。

（4）涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态的流感疫情。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性流感疫情动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急流感疫情情况。

第九条预防预警行动

在流感疫情处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，健全工作制度，明确职责分工，完善协调机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据流感疫情发展变化和实际情况，定期评估和修订现有的各类应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别要完善针对不同疫情等级和场景的应急处置方案。

3.加强应急队伍建设。加强中心应急队伍的业务建设，配齐配强专业人才，开展专业技能培训，提升应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，定期组织队伍集结和训练，确保队伍随时处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对流感疫情的应急知识培训、技能培训和指挥协调培训，提高工作人员的应急处置意识和能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据流感疫情防控需要，科学制定应急物资储备计划，确保储备的物资种类齐全、数量充足、质量合格。建立应急物资管理制度，加强物资的日常管理和维护，确保物资储存环境良好，定期检查和更新，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流感疫情的严重程度和影响范围，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指在辖区内多区域或较大范围爆发流感疫情，出现聚集性疫情，或出现人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等特定严重流感病毒变异株疫情，并造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重症病例，或出现人传人态势，严重危害辖区居民健康，影响社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指在辖区单个区域爆发流感疫情，出现较大范围聚集性疫情，或出现特定严重流感病毒变异株疫情，并造成或可能造成10人以上死亡或30人以上重症病例，或出现有限人传人态势，对辖区居民健康造成严重威胁，可能影响社会稳定。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指在辖区单个区域爆发流感疫情，出现局部聚集性疫情，或出现特定严重流感病毒变异株疫情，并造成或可能造成死亡病例，但未达到II级事件标准，对辖区居民健康造成一定威胁。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指在辖区单个区域出现流感散发病例或小型聚集性疫情，未出现特定严重流感病毒变异株疫情，未造成死亡病例，对辖区居民健康造成轻度威胁，影响范围有限。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生流感疫情后，各相关科室和单位要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、有效控制”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，中心办公室应在20分钟内核实情况并向流感疫情处置工作领导小组报告，由领导小组立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将疫情信息报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

重大事件（II级）发生后，中心办公室应在20分钟内核实情况并向流感疫情处置工作领导小组报告，由领导小组立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将疫情信息报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

较大事件（III级）发生后，中心办公室应在20分钟内核实情况并向流感疫情处置工作领导小组报告，由领导小组立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将疫情信息报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

一般事件（IV级）发生后，中心办公室应在20分钟内核实情况并向流感疫情处置工作领导小组报告，由领导小组启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将疫情信息报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制疫情蔓延，防止事态扩大。

（2）掌握进展：及时收集、汇总疫情信息，动态掌握疫情发展趋势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告疫情信息和工作进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威疫情信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保流感疫情信息的及时、准确、安全传递，必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报告、处置全流程的应急保障机制，完善多元化的信息传输渠道，确保相关通讯设备和信息系统运行稳定、功能完好、通讯畅通。定期检查和维护通讯设施，确保在突发事件发生时信息渠道畅通无阻，保障信息报送的时效性和准确性。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]将流感疫情防控应急经费足额纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保资金保障。由中心后勤保障科等部门负责建立和完善应急物资储备制度，储备必要的医疗物资（如口罩、防护服、消毒剂、药品等）、生活物资（如饮用水、食品等）以及其他必要的应急物品，确保储备物资的种类齐全、数量充足、质量合格。建立健全应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、发放、维护等环节的具体要求，定期检查物资储备情况，及时补充和更新，确保应急物资在需要时能够及时、充足地供应。特殊应急物资应当指定专人负责保管，确保物资的安全和完好。

第十三条人员与技术保障

中心流感疫情处置工作领导小组办公室负责组建一支常备与预备相结合的应急专业技术队伍，作为疫情防控工作的核心力量。常备队伍由中心各相关科室骨干人员组成，定期进行培训和演练，保持应急状态；预备队伍由[辖区内]医疗卫生机构、疾控机构等专业人员组成，根据疫情需要随时动员。应急队伍应保持结构优化，涵盖流行病学调查、实验室检测、医疗救治、消毒杀虫、健康教育、信息管理等专业领域，并积极寻求与[辖区内]高校、科研机构等的专业技术支持与合作，提升整体应急能力。

第十四条培训与演练保障

[某城市]疾控中心应建立常态化培训机制，定期组织针对[居民]的流感防治知识普及和针对工作人员的应急处置能力培训，包括应急处置预案解读、个人防护、样本采集、疫情报告、心理疏导等内容的培训，提高[居民]的防病意识和自我防护能力，并提升工作人员的专业素养和应急处置水平。同时，应定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验各环节的协调配合能力，及时