天津某社区社区消防安全管理与应急疏散演练

[天津某社区]社区消防安全管理与应急疏散演练第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[天津某社区]社区消防安全事故，提高社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全管理及应急疏散机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本总则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。社区成立消防安全管理与应急疏散演练指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全事故的应对处置工作，形成处置消防安全事故的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全事故相应工作组启动应急预案。本社区各物业管理单位、驻区单位及居民委员会主要负责人是本单位、本区域消防安全管理与应急疏散演练的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，定期开展消防安全风险排查、隐患整改工作，强化消防安全信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把消防安全事故控制在一定范围内，避免造成生命财产损失和社区秩序失控。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事故后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成社区领导小组、物业管理单位、驻区单位、居民委员会及居民系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护居民的生命和财产安全，要严格区分和正确处理各类不同性质的消防安全事故，做到合情合理、依法办事，及时化解事故，防止事态扩大，确保社区生命财产安全和正常的生产生活秩序。

第三条适用范围

本总则适用于[天津某社区]辖区内各类消防安全事故的应急处置工作。本总则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，社区正常的生产生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：社区内发生的火灾事故，因电气、燃气等引发的爆炸、中毒事故，建筑物倒塌、供水中断等重大安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：高层住宅楼火灾；燃气泄漏爆炸事故；社区公园内发生的踩踏事件。

2.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、闹事等群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

典型示例：因物业管理纠纷引发的群体性冲突；社区内发生的非法宗教活动；居民自杀未遂引发的社会关注事件。

3.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动，以及恐怖袭击事件。

典型示例：社区内发生的入室盗窃案；针对独居老人的诈骗案件；暴力恐怖袭击事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

典型示例：社区食堂发生的食物中毒事件；社区居民群体性传染病爆发事件；疫情引发的社区恐慌事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：强降雨引发社区内涝；地震导致社区建筑物损坏；洪水围困社区。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

典型示例：社区微信群传播谣言引发恐慌事件；社区居民个人信息被盗用事件；社区网络系统被攻击瘫痪事件。

7.考试安全类突发事件（适用于有组织的考试培训活动）。在社区内组织的各类考试（如成人高考、职业资格考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

典型示例：社区培训机构考试试卷泄露事件；考试过程中发生的作弊行为。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

[天津某社区]成立社区消防安全管理与应急疏散演练处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全事故的应急响应工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及核心职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管安全工作的副主任（或相关负责人）

成员单位：社区居委会、社区警务室、各物业管理单位负责人、驻区主要单位负责人、社区志愿者队伍骨干、辖区医疗机构代表等。

核心职责：负责辖区内消防安全事故的统一决策指挥，组织、协调、调度各方力量开展应急处置工作，下达应急处置指令，批准启动和终止应急响应，审定重大应急决策，确保应急处置工作高效有序进行。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及核心职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

核心职责：负责收集、分析、上报消防安全事故相关信息，提出应急处置建议和措施；起草应急处置工作相关文件；协调各工作组、成员单位之间的联络与协作；组织制定、修订社区消防安全应急预案；组织开展社区消防安全宣传教育、培训和演练；督导、检查各工作组、成员单位落实消防安全责任和应急处置工作情况；负责应急处置工作的总结评估。

第七条专项应急处置工作组及职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管维稳工作的副主任（或相关负责人）

副组长：社区民警

成员单位：社区居委会相关部门、社区警务室、相关物业管理单位、辖区单位保卫部门、社区调解委员会等。

办公室地点：社区警务室

核心职责：负责处理因消防安全事故引发的群体性事件、矛盾纠纷；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证工作；疏散引导无关人员，确保救援通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管安全工作的副主任（或相关负责人）

副组长：社区民警

成员单位：社区居委会相关部门、社区警务室、相关物业管理单位、辖区单位保卫部门等。

办公室地点：社区警务室

核心职责：负责消防安全事故现场的治安管理，配合公安机关开展灭火救援、人员搜救、证据收集等工作；对事故现场及周边进行安全警戒，维护治安秩序；协助开展对事故相关人员的调查取证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（本组为消防安全事故的主要处置组）

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管安全工作的副主任（或相关负责人）

成员单位：社区居委会相关部门、社区消防服务站、相关物业管理单位、辖区单位安全部门、辖区医疗机构、供水供电等单位代表等。

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责统一指挥、协调辖区内消防安全事故的应急处置工作；组织开展灭火救援、人员疏散和救援行动；组织医疗救护和伤员转运；协调供水、供电、供气等单位的应急保障工作；评估事故损失，指导灾后恢复重建。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管卫生工作的副主任（或相关负责人）

副组长：辖区社区卫生服务中心负责人

成员单位：社区居委会相关部门、辖区社区卫生服务中心、辖区医疗机构、相关物业管理单位等。

办公室地点：辖区社区卫生服务中心

核心职责：负责消防安全事故中可能引发的公共卫生问题的应急处置；组织开展伤病员的医疗救治和卫生防疫工作；对事故现场进行卫生消毒处理；发布卫生防病知识，指导居民做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（适用于因地震、洪水等引发的次生火灾事故）

组长：社区主管行政工作的副主任（或相关负责人）

副组长：社区分管安全工作的副主任（或相关负责人）

成员单位：社区居委会相关部门、社区物业管理人员、辖区单位安全部门、社区志愿者队伍等。

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责在自然灾害发生时，组织开展防火灭火和人员疏散救援工作；配合上级部门开展灾情评估和抢险救灾工作；维护灾区秩序，保障灾区居民基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管信息工作的副主任（或相关负责人）

副组长：社区信息化管理人员

成员单位：社区居委会相关部门、相关物业管理单位、辖区单位信息部门等。

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责消防安全事故中网络与信息系统的安全保障工作；组织开展网络与信息系统的应急抢修工作；防止火灾事故信息被恶意篡改或传播；维护社区信息系统的正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用于社区内举办考试期间发生的火灾事故）

组长：社区分管教育工作的副主任（或相关负责人）

副组长：社区内考试组织机构负责人

成员单位：社区居委会相关部门、社区物业管理人员、辖区单位安全部门、参与考试的人员等。

办公室地点：社区内考试组织机构办公室

核心职责：负责考试期间消防安全事故的应急处置工作；迅速疏散考场人员；组织开展灭火救援工作；配合考试组织机构做好考试秩序维护和后续处理工作。

8.信息工作组

组长：社区分管办公室工作的副主任（或相关负责人）

副组长：社区居委会办公室主任

成员单位：社区居委会相关部门、社区宣传员、社区网格员、相关物业管理单位等。

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责收集、整理、分析、报送消防安全事故相关信息；负责应急处置工作的宣传报道和信息发布；协调新闻媒体做好舆论引导工作；维护社区网络舆情稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[天津某社区]辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，必须第一时间向社区领导小组办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

[辖区内]突发事件信息的报送流程如下：

（1）事发部门或个人第一时间将信息报告至社区领导小组办公室。

（2）社区领导小组办公室接报后，立即核实信息，并迅速评估事件等级，上报社区领导小组。

（3）社区领导小组根据事件等级和性质，决定信息报送范围和层级，并指令相关部门开展应急处置工作。

（4）根据事件发展和处置需要，社区领导小组办公室负责将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，社区领导小组办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以书面形式向社区领导小组报告事件基本情况。

（2）根据社区领导小组指示，启动紧急信息报送程序。

（3）社区领导小组办公室主任签署意见后，立即将书面报告报送至上级主管部门。

（4）重大事件书面报告应一式三份，分别报送社区领导小组、上级主管部门和社区档案室。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件涉及的范围和影响程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因和性质判断。

（6）评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难（包括火灾事故）；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全管理与应急疏散演练处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会相关部门、物业管理单位、辖区单位及志愿者队伍等，必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，加强日常巡查检查，及时发现并消除消防安全隐患。定期评估应急机制的运行情况，根据实际情况进行调整和完善。

2.持续完善各类应急预案。社区应结合实际情况，定期修订和完善社区消防安全应急预案、专项应急预案以及应急演练方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。组织开展预案评审，并根据评审意见进行修订。

3.加强应急队伍建设。社区应组建专兼职相结合的应急救援队伍，包括社区消防志愿者队伍、应急巡逻队伍等。定期对应急救援队伍进行培训，提高其应急处置能力和水平。加强与辖区公安、消防、医疗等部门的联动，建立联勤联动机制。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展消防安全知识培训和应急疏散演练，提高[居民]的消防安全意识和自救互救能力。演练应模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应储备必要的应急物资，包括消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等。建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，并定期进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[天津某社区]辖区内突发事件分为四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成社区主要功能严重丧失，或严重威胁社区公共安全和社会稳定，需要上级部门协调处置的特别重大火灾事故或其他重大突发事件。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成社区部分功能受损，或较大威胁社区公共安全和社会稳定的较大火灾事故或其他重大突发事件。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对社区公共安全和社会稳定造成一定威胁的一般火灾事故或其他较大突发事件。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对社区公共安全和社会稳定造成较小威胁的一般火灾事故或其他一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将简要信息报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区本级I级应急响应预案。社区领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。社区领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将简要信息报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区本级II级应急响应预案。社区领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。社区领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将简要信息报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区本级III级应急响应预案。社区领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由社区领导小组办公室协调相关部门开展应急处置工作。社区领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将简要信息报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区本级IV级应急响应预案。社区领导小组办公室根据事件情况协调相关部门开展应急处置工作，并及时向社区领导小组报告事件进展。社区领导小组办公室在1小时内将事件简要情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制事态发展，防止火灾蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保救援通道畅通。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场情况，全面掌握事件进展动态，为制定应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向社区领导小组和上级主管部门报告事件情况、应急处置进展及遇到的困难。

（4）适时发布信息引导舆论：根据社区领导小组指示，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[天津某社区]必须建立健全覆盖全面、反应迅速、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节运行机制健全，信息传输渠道畅通且多样化（包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台等），信息传输设施和通讯设备完好、定期维护，确保应急状态下信息传递的及时性、准确性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区将应急处置经费纳入年度工作预算，并根据实际需要设立应急专项预备资金，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

2.物资保障。社区应建立和完善应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于：

（1）医疗救护类：急救箱、药品、担架、呼吸器、破伤风疫苗等。

（2）抢险救援类：灭火器、消防水带、消防头盔、应急照明设备、警戒带、救援工具等。

（3）生活救助类：饮用水、食品、应急食品包、床上用品、照明设备等。

3.物资管理。明确各类应急物资的采购、储存、维护、补充和调配责任单位，确保应急物资储备充足、管理规范、维护良好，并建立物资使用登记制度。特殊应急物资（如大型消防器材、急救设备等）应由专人专柜保管，确保物资、器材的完好和随时可用。物资存放地点应安全、阴凉、干燥，并保持通风、整洁，确保物资存放合理、标识清晰、搬运方便，确保需要时能充足、及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。社区应组建常备与预备相结合的应急队伍，主要包括社区应急救援队伍、物业管理单位微型消防站队伍、辖区单位义务消防队以及社区志愿者队伍。明确各队伍的组成部门、人员构成及职责分工，并根据社区实际情况进行动态调整。定期对应急队伍进行培训，提高其应急处置能力和水平。

2.技术保障。社区应加强与辖区公安、消防、医疗等专业技术部门的联系，建立联动机制，并邀请其提供技术指导和支持。鼓励引进先进的消防安全技术装备，并组织专业人员进行操作和维护，提升社区消防安全技术水平。定期组织专家对社区消防安全工作进行评估和指导。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。社区应定期组织开展消防安全知识培训和应急处置技能培训，提高[居民]的消防安全意识和自救互救能力。培训内容应包括消防安全知识、初期火灾扑救方法、应急疏散逃生技能、应急器材使用方法等。

2.演练保障。社区应定期组织不同场景下的应急疏散演练，检验社区应急预案的可行性和有效性，并评估演练效果，总结经验教训，持续改进应急管理工作。演练应模拟真实场景，检验应急预案的启动、指挥协调、现场处置、人员疏散、信息报告等环节的衔接配合情况，并邀请相关部门观摩指导。社区应建立演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评价，并根据评估结果制定改进措施。鼓励社区与辖区其他单位、社会组织等开展应急演练交流活动，共同提升应急处置能力。

第十五条加