重庆某疾控中心食品安全事件应急处理办法

[重庆某疾控中心]食品安全事件应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某疾控中心]辖区内食品安全事件，提升应急响应和处置能力，健全食品安全应急工作机制，最大程度地减少事件造成的危害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[重庆某疾控中心]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[重庆某疾控中心]食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、资源调配等快速反应机制，确保食品安全事件信息畅通，指令传达迅速，应急处置及时，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确指挥部、相关科室及[辖区内]各单位在食品安全事件应急处置中的职责。事件发生后，由相应级别指挥部或工作组启动应急预案，[辖区内]各单位主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调本单位的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险监测、评估和预警，定期开展食品安全隐患排查，强化对重点环节、重点品种的监管。建立健全事件早期发现、快速研判、及时报告、迅速处置的工作机制，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（或早控制），最大限度限制事件影响范围。

4.系统联动与群防群控。建立与市、区级相关部门，[辖区内]各医疗机构、食品生产经营单位、基层组织等构成的联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。动员社会力量参与，形成政府主导、部门协作、专业处置、社会参与的群防群控工作格局，提升应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，保障其生命健康和财产安全。所有应急处置措施必须符合法律法规规定，做到程序规范、措施得当、处置得当，确保应急处置工作依法、科学、有序进行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[重庆某疾控中心]辖区内食品安全事件的应急处置工作。本管理办法所称食品安全事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]正常工作、生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的、可能引发影响公共安全的群体性事件，如因食品安全问题引发的集体投诉、抗议活动等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的、针对食品生产经营单位的重大盗窃、破坏事件，或涉及食品安全问题的重大刑事案件的侦查与处置。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的食品生产经营单位发生的重大生产安全事故，如食品加工设备爆炸、火灾等，或因自然灾害导致食品原料污染、供应中断等事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的食品安全事件。包括：[辖区内]发生的重大食物中毒事件；[辖区内]发生的、可能对[居民]健康造成危害的食品污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：洪水、地震等灾害直接导致的食品生产、流通环节的破坏，以及由此引发的食品安全风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络散布虚假信息，误导公众对[辖区内]食品安全状况的认知，引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。此类别不适用于本管理办法范畴。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：[辖区内]发生的、与食品安全密切相关的其他突发公共事件，如重大食品安全舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某疾控中心]成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（此类别不适用，但结构保留）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、疾病预防控制科、卫生监督科、应急处理科、检验科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内食品安全事件应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布相关信息；组织开展应急处置的总结评估和资料归档；向上级主管部门报告重要情况和处置工作进展。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责食品安全事件应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全事件信息的收集、分析、核实和上报；根据事件情况，协助领导小组起草应急处置工作方案和决定；组织协调各工作组开展应急处置工作；负责与市、区级相关部门以及[辖区内]相关单位的沟通联络；收集整理应急处置过程中的各类资料，及时总结经验教训；督导、检查各工作组及[辖区内]单位落实应急处置措施的情况。

第七条食品安全事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由中心办公室主要负责人担任。

成员：由中心办公室、卫生监督科、应急处理科、后勤保障科以及[辖区内]相关单位（如街道、社区等）representatives组成。

办公室地点：设在中心办公室。

主要职责：负责协调处理因食品安全事件引发的社会稳定问题，如群体性事件的风险评估、信息沟通、舆论引导和矛盾化解；配合相关部门维护现场秩序，保障人员安全；协助开展事件调查，收集相关证据。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由中心分管安全工作的副主任担任。

成员：由中心应急处理科、卫生监督科、保卫科（若有）以及[辖区内]公安部门representatives组成。

办公室地点：设在中心应急处理科。

主要职责：负责协助公安机关调查处理涉嫌犯罪的食品安全事件，如重大食品安全犯罪案件的现场保护、证据收集、嫌疑人抓捕等；提供食品安全方面的专业技术和法律支持。

3.事故灾害类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由中心分管后勤保障工作的副主任担任。

成员：由中心后勤保障科、应急处理科、卫生监督科以及[辖区内]相关单位（如消防、应急管理等部门）representatives组成。

办公室地点：设在中心后勤保障科。

主要职责：负责组织应对因自然灾害（如洪水、地震）或事故（如生产事故、火灾）引发的食品安全问题，如食品生产经营场所的受灾评估、应急疏散、食品安全的应急处置和保障等。

4.公共卫生类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长担任。

副组长：由中心分管业务工作的副主任担任。

成员：由中心疾病预防控制科、应急处理科、检验科、卫生监督科等科室主要负责人以及[辖区内]医疗机构、疾控机构representatives组成。

办公室地点：设在中心疾病预防控制科。

主要职责：负责食品安全事件的流行病学调查、样本采集与检测、疫情报告和风险评估；制定并实施食品污染物监测计划；开展食品安全科普宣传和健康教育活动；指导医疗机构开展食物中毒等事件的医疗救治。

5.自然灾害类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由中心分管后勤保障工作的副主任担任。

成员：由中心后勤保障科、应急处理科、卫生监督科以及[辖区内]相关单位（如气象、水利、自然资源等部门）representatives组成。

办公室地点：设在中心后勤保障科。

主要职责：负责监测辖区内自然灾害动态，评估其对食品安全的影响；协调开展灾后食品安全排查和监测；保障灾区的食品供应和安全；配合相关部门开展灾区的应急救援工作。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由中心分管信息工作的副主任担任。

成员：由中心办公室、信息科（若有）以及相关科室representatives组成。

办公室地点：设在中心办公室。

主要职责：负责监测和应对食品安全事件相关的网络舆情和信息泄露；保障应急处置工作的网络信息安全；建立和完善食品安全信息发布机制，及时、准确、权威地发布相关信息，回应社会关切。

7.考试安全类应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。（此类别不适用，但结构保留）

副组长：由中心办公室主要负责人担任。（此类别不适用，但结构保留）

成员：由中心办公室、相关科室以及[辖区内]相关单位representatives组成。（此类别不适用，但结构保留）

办公室地点：设在中心办公室。（此类别不适用，但结构保留）

主要职责：负责协调处理与食品安全事件相关的考试安全问题。（此类别不适用，但结构保留）

8.信息工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由中心办公室主要负责人担任。

成员：由中心办公室、宣传科（若有）以及相关科室representatives组成。

办公室地点：设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内食品安全事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；负责应急处置工作的信息报送，确保信息畅通、准确、及时；负责食品安全事件的新闻宣传和舆论引导，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[重庆某疾控中心]辖区内食品安全事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（2）首报意识。发现食品安全事件或可疑情况，相关责任部门必须第一时间向中心办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、数据准确。

（4）完整性。报送信息应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

食品安全事件信息的报送流程如下：

（1）事件发现部门或个人→中心办公室；

（2）中心办公室→食品安全事件处置工作领导小组；

（3）领导小组根据事件级别和性质，决定是否上报上级主管部门及上报内容。

各部门及人员应严格履行信息报送职责，确保信息逐级、高效传递。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全事件，中心办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以书面形式将事件初步信息报送至领导小组组长；

（2）根据领导小组指示，迅速起草书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容；

（3）将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间；

（2）地点：事件发生的具体地点；

（3）规模：受影响的人数、范围等；

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括患病、中毒人数及重症、死亡人数；

（5）起因：事件发生的初步原因分析；

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估；

（7）措施：已采取的应急处置措施；

（8）进展：事件处置的最新进展情况；

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[重庆某疾控中心]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、预警发布等环节，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应食品安全事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内食品安全事件应急预案的评估和修订，根据法律法规的变化、机构职能的调整、食品安全风险的变化以及实际演练情况，及时更新和完善各类预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支专业素质高、应急能力强、纪律严明的食品安全应急队伍，明确队伍职责和人员分工，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的整体应急响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全事件应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高工作人员的应急处置能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备充足的关键应急物资，如快速检测设备、样品采集工具、防护用品、消毒用品、应急通讯设备等，并建立规范的物资管理制度，确保对物资进行定期检查、维护和更新，保障应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将辖区内食品安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒并出现死亡病例，或影响[辖区内]公共安全和社会稳定，需要跨区域协调处置的特别重大食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡、或50人以上100人以下中毒，或较广范围[辖区内]受影响，需要较大范围协调处置的重大食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或10人以上50人以下中毒，或一定范围[辖区内]受影响，需要[重庆某疾控中心]协调处置的较大食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下中毒，或局部范围[辖区内]受影响，由[重庆某疾控中心]自行处置的一般食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及市卫健委报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报送至上级主管部门。现场指挥部应立即组织开展现场处置、调查核实、危害控制、医疗救治等工作，并根据事态发展及时向上级报告最新进展。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及市卫健委报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报送至上级主管部门。现场指挥部应立即组织开展现场处置、调查核实、危害控制、医疗救治等工作，并根据事态发展及时向上级报告最新进展。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市卫健委报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（或由领导小组直接指挥）。

中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报送至上级主管部门。现场指挥部（或领导小组）应立即组织开展现场处置、调查核实、危害控制、医疗救治等工作，并根据事态发展及时向上级报告最新进展。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室在接到报告后及时向领导小组报告，并根据事件情况决定是否需要向上级主管部门报告。同时启动IV级应急响应预案。

中心办公室应根据领导小组指示，组织开展现场处置、调查核实、危害控制等工作，并及时向上级报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部负责统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事件影响范围，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握事件进展。及时收集、核实事件信息，准确评估事件态势，为决策提供依据。

（3）及时向上级报告。按照规定时限和内容要求，及时、准确地向领导小组和上级主管部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息和处置情况，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保食品安全事件信息的及时、准确、高效传递，必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报告、处理全流程的运行机制，并保障信息传输渠道的畅通与安全。

1.信息收集与监测。建立24小时食品安全信息监测网络，通过日常巡查、舆情监测、[辖区内]相关部门信息共享、公众举报等多种渠道，全面、动态地收集食品安全相关信息。定期对[辖区内]食品安全风险进行评估，做到早发现、早预警。

2.信息传递与报送。建立分级负责、逐级上报的信息报送制度。明确各层级、各环节的信息传递时限和要求，确保信息传递的时效性。根据事件等级，严格按照规定时限和程序，及时向领导小组、上级主管部门及相关单位报告信息。

3.信息处理与研判。中心办公室设立信息研判小组，负责对收集到的信息进行分析、核实、评估，研判事件性质、发展趋势及影响，为领导小组决策提供科学依据。建立健全信息共享机制，确保相关部门能够及时获取必要信息，协同开展应急处置工作。

4.通讯保障。配备必要的通讯设备，如对讲机、应急广播系统等，并确保其功能完好、电量充足。建立与上级主管部门、[辖区内]相关部门及应急队伍的通讯联络机制，确保应急状态下通讯联络的畅通。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，保障通讯设施和线路的完好和畅通。

第十二条物资与资金保障

为确保食品安全事件应急处置工作的顺利开展，必须建立健全应急物资储备和资金保障机制，确保应急资源充足、调配及时。

1.资金保障。将食品安全事件应急处置经费纳入[重庆某疾控中心]年度预算，并根据应急处置工作的实际需要，动态调整预算规模。确保应急处置资金专款专用，严格执行财务管理制度，提高资金使用效益。中心财务部门应设立应急资金台账，对应急处置资金的使用进行监督管理，确保资金安全、规范。

2.物资保障。根据食品安全事件应急处置预案，建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。应急物资包括但不限于：食品快速检测器材、样品采集工具、个人防护用品、消毒用品、应急照明设备、通讯器材、医疗急救用品、生活必需品等。

3.储备与管理。由后勤保障科负责应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资储备充足、保管规范、维护及时。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、验收、入库、出库、盘点、维护等环节的责任部门和操作规程。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资完好、可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，实行严格的管理制度，确保物资的安全和及时供应。应急物资的调配使用应遵循先急后缓、统筹调度的原则，确保应急处置工作所需的物资得到优先保障。

第十三条人员与技术保障

为提升[重庆某疾控中心]应急处置能力，必须建立健全应急队伍建设和专业技术服务机制，确保应急处置队伍的专业化水平和应急处置工作的科学化、规范化。

1.应急队伍建设。中心应组建常备与预备相结合的食品安全应急专业技术队伍。常备队伍由中心内部具备食品安全专业知识和应急处置能力的骨干人员组成，承担日常监测预警、调查处置等任务。预备队伍由[辖区内]医疗卫生机构、食品生产经营单位、相关部门以及[辖区内]专业技术人才组成，根据事件需要，及时补充力量，参与应急处置工作。

2.人员培训。定期组织开展食品安全应急知识、技能培训和演练，提高应急队伍的专业素养和应急处置能力。培训内容应包括食品安全法律法规、事件调查方法、现场处置技术、应急通讯、后勤保障等方面。培训方式应采取集中授课、案例分析、现场观摩、模拟演练等多种形式，确保培训效果。

3.技术保障。中心应加强食品安全应急检验检测能力建设，配备先进的检验检测设备，引进专业技术人才，提升检验检测水平。加强与[辖区内]医疗机构、科研院所、检验检测机构等的合作，建立联防联控机制。建立健全食品安全事件应急处置专家库，为应急处置工作提供专业技术指导。鼓励和支持开展食品安全应急处置相关技术研究，提升应急处置的科学化水平。

第十四条培训与演练保障

为提高[重庆某疾控中心]应急队伍的实战能力和协同水平，必须建立健全常态化培训和演练机制，并积极促进交流协作。

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织开展食品安全应急处置队伍的技能培训。培训内容应涵盖食品安全法律法规、事件调查处置流程、现场控制措施、应急沟通协调、医疗救治、心理疏导等方面，并结合实际案例进行讲解，提高培训的针对性和实效性。

2.演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，模拟食品安全事件的应急处置全过程。演练结束后，应组织专家进行评估，总结经验教训，修订完善应急预案，提升应急处置能力。

3.演练评估与改进。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观、全面的评估，形成评估报告。根据评估结果，及时修订完善应急预案，改进应急处置工作流程，提高应急处置能力。积极与[辖区内]相关部门、[社会]力量开展应急演练，加强协同联动，提升联防联控能力。

4.交流协作。加强与[辖区内]相关部门、[社会]组织、新闻媒体等的沟通联系，建立信息共享、资源整合、协同处置机制。积极与其他地区、单位的应急队伍开展交流学习、技术培训、联合演练等活动，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。通过交流协作，扩大应急资源，增强应急处置能力，共同维护[辖区内]食品安全。

第十五条加强保障建设

[重庆某疾控中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全食品安全事件应急处置相关制度体系，包括信息报告、应急处置、物资管理、资