某市环保局工业污染事故应急响应与环境监测规定

[某市环保局]工业污染事故应急响应与环境监测规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]工业污染事故，提高应急响应和环境监测能力，健全应急机制，最大程度地减少事故造成的生态环境和经济社会损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的生产、生活秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、生态环境部《生态环境应急管理办法》、国务院《企业事业单位环境应急指南》等规定，结合[某市]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。应急指挥部统一领导、指挥和协调辖区内工业污染事故应急响应工作，建立健全应急信息报送、指令下达、资源调配、效果评估等闭环管理机制。事故发生后，立即启动应急响应，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）及企业分级负责制和属地管理原则。市环保局负责统筹协调全市工业污染事故应急工作；区（县）环保局负责辖区内事故的应急处置指挥；街道（乡镇）及企业负责本辖区、本单位的应急准备和先期处置。事故发生在企业内的，企业是应急响应的第一责任主体。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全工业污染风险隐患排查、评估、预警和整改机制。加强日常环境监测和风险评估，强化污染源监管，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将污染事故消灭在萌芽状态或将其危害降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、环保牵头、部门协作、企业负责、社会参与的应急联动机制。加强环保、应急、卫健、工信、公安、水利、交通运输等部门的信息共享、会商研判和协同作战。动员和引导[居民/员工]参与应急处置和自我防护，形成上下联动、左右协同、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施。在处置过程中，充分保障[居民/员工]的知情权、参与权、表达权和监督权，维护其合法权益。确保应急处置措施符合法律法规要求，做到程序正当、处理得当、结果公正，最大限度减少事故对环境和社会造成的损害。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]行政辖区内，因工业生产活动引发的，突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、社会秩序混乱、公共安全事件以及声誉损害的事件的应急响应与环境监测工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产、生态环境受到损失，[社会/企业]正常生产、生活秩序受到影响，以及社会稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：发生在[辖区内/企业内]涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏性行为，以及[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内/企业内]或对[辖区内/企业内]造成重大影响的重大治安和刑事案件，如重大盗窃、抢劫、纵火、爆炸事件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏工业生产设备、设施的恶意破坏行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内/企业内]或对[辖区内/企业内]造成重大影响的安全生产事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒事件，重大设备设施故障导致的生产中断或次生事故，以及[辖区内]发生的重大交通运输事故、建筑物倒塌等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；以及发生在[辖区内]外、可能对[辖区内][居民/员工]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、冰雹等）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等）、水文灾害（如洪水、溃坝等）以及由各类自然灾害诱发的各种次生、衍生灾害等，对[辖区内]工业生产和环境造成重大影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[辖区内]工业控制系统、生产管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露事件，以及破坏工业生产秩序、造成重大经济损失的信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的涉及工业领域的技术资格、职业能力等关键性考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生，对[社会/企业]安全稳定、工业生产秩序、生态环境造成重大威胁或损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]环保局成立工业污染事故应急响应与环境监测工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]环保局局长

副组长：[某市]环保局副局长

成员单位：办公室、应急科、监测科、法规科、总量控制科、科技标准科、人事科、财务科、机关党委、以及各相关区（县）环保局、局属事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内工业污染事故的应急响应与环境监测工作；研究决定事故等级；部署应急处置任务；协调指挥各方力量；批准应急状态的解除。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市]环保局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报事故相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告；组织开展事故现场调查与评估；协调、督导、检查各工作组及区（县）环保局、企业的应急响应与环境监测工作；总结应急工作经验教训；管理应急物资储备。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类工业污染事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

副组长：由[某市]环保局办公室主要负责人担任。

成员单位：办公室、应急科、法规科、相关区（县）环保局、公安机关联络员。

办公室地点：设在[某市]环保局办公室。

核心职责：负责协调维护事故现场及周边社会秩序；协调公安部门开展必要的警戒、疏散、人员控制等工作；收集社会舆情，及时回应社会关切，防止不实信息传播，维护社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

副组长：由[某市]环保局应急科主要负责人担任。

成员单位：应急科、监测科、法规科、相关区（县）环保局、公安机关联络员。

办公室地点：设在[某市]环保局应急科。

核心职责：负责协助公安机关调查环境污染犯罪的线索，提供技术支持与证据保全指导；协调公安部门对肇事单位或个人采取强制措施；保障应急处置行动的治安环境。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局局长担任。

副组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

成员单位：应急科、监测科、总量控制科、相关区（县）环保局、技术专家。

办公室地点：设在[某市]环保局应急科。

核心职责：负责统一指挥、协调事故现场的抢险救援与环境处置工作；组织专家进行事故原因分析和风险评估；下达应急处置指令；监督指导企业落实应急措施；协调应急监测工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

副组长：由[某市]环保局监测科主要负责人担任。

成员单位：监测科、法规科、相关区（县）环保局、卫生健康部门联络员。

办公室地点：设在[某市]环保局监测科。

核心职责：负责组织开展受污染影响区域的环境健康风险评估与监测；协调卫生健康部门开展相关健康监测、预警和医疗救治工作；发布环境健康建议；指导开展环境危害控制措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

副组长：由[某市]环保局应急科主要负责人担任。

成员单位：应急科、监测科、相关区（县）环保局。

办公室地点：设在[某市]环保局应急科。

核心职责：负责协调应对因自然灾害引发的次生环境污染事件；组织开展灾后环境状况调查与评估；指导受影响区域的应急监测与修复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

副组长：由[某市]环保局办公室主要负责人担任。

成员单位：办公室、应急科、相关区（县）环保局。

办公室地点：设在[某市]环保局办公室。

核心职责：负责协调应对环保系统网络与信息系统的攻击、破坏事件；保障应急指挥信息系统正常运行；收集、研判、上报相关舆情信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任（如涉及环评资质考试等）。

副组长：由[某市]环保局应急科主要负责人担任。

成员单位：应急科、法规科、相关区（县）环保局。

办公室地点：设在[某市]环保局应急科。

核心职责：负责处置在[某市]组织或监管的涉及环保内容的考试中发生的突发事件；维护考试秩序，保障考生和工作人员安全；协调相关部门进行事件调查与处理。

8.信息工作组。

组长：由[某市]环保局分管副局长担任。

副组长：由[某市]环保局办公室主要负责人担任。

成员单位：办公室、应急科、监测科、各相关区（县）环保局。

办公室地点：设在[某市]环保局办公室。

核心职责：负责统一收集、汇总、分析、上报事故应急处置过程中的各类信息；负责发布官方信息，协调媒体采访报道；管理应急响应期间的信息沟通与发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[辖区内]工业污染事故，建立健全信息报送机制，确保信息传递准确、高效、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[辖区内]各相关单位及企业对可能发生或已经发生的工业污染事故信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要快，力求在第一时间将信息传递至指定接收部门。

（2）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本情况和初步判断，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件进展、处置情况和新的重要变动应及时续报，直至应急状态解除。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]工业污染事故信息实行分级负责和逐级上报制度，具体流程如下：

（1）先期报告：[辖区内]各相关单位及企业在发现或接到工业污染事故信息后，应立即向其内部负责部门报告，并视情况紧急程度，第一时间将初步信息报告至[某市]环保局办公室。

（2）办公室汇总：[某市]环保局办公室接到信息后，应进行初步核实、分析，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组根据信息研判事件等级和影响范围，决定应急响应级别和后续处置方案，并指令相关工作组行动。

（4）逐级上报：领导小组办公室负责按照规定程序和时限，将事故信息及处置进展向上级主管部门和省委、省政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大事件标准，或可能引发严重次生、衍生环境事件的紧急事故，除按规定电话报告外，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：[某市]环保局办公室在接到紧急信息后，必须在规定时限内（具体见本规范第5条）以电话形式向省委办公厅和上级主管部门口头报告核心情况。

（2）书面报告准备：同时，立即组织撰写紧急书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素。

（3）加急报送：书面报告完成后，通过政务专网或加密邮件等最快渠道报送省委办公厅和上级主管部门，并保留报送凭证。如情况特别紧急，可先报送电子版，随后补送纸质版。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有工业污染事故信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的详细地理位置（经纬度、区域、具体地址）。

（3）规模：污染范围、涉及面积、污染物种类、初步估算的排放量或影响程度。

（4）人员：可能或已经受到影响的[居民/员工]人数、是否有人员伤亡及伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步判断（如设备故障、违规操作、自然灾害等）。

（6）评估：初步的环境影响评估、健康风险评估和社会影响评估。

（7）措施：已采取的应急控制措施（如切断污染源、疏散人员、监测布点等）。

（8）进展：事件发展态势、处置工作进展情况。

（9）报告单位：信息报送单位名称及联系人、联系方式。

（10）其他：需要特别说明的情况或重要信息。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

下列达到重大（III级）及以上标准，或可能引发严重后果的[辖区内]工业污染事故信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害引发的次生环境污染事件。

（2）重大事故灾难，特别是涉及危险化学品、重金属等高风险物质的污染事件。

（3）重大公共卫生事件，因环境污染导致的群体性健康损害事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关敏感环境事件。

（5）可能引发重大次生环境污染事件的重大预警动向（如极端天气、上游重大污染事故等）。

（6）其他涉及国家安全、公共安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]环保局工业污染事故应急响应与环境监测工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及区（县）环保局、相关企业，建立健全并持续优化应急值守、信息报送、会商研判、协调联动等日常工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。组织各工作组及涉及单位，根据法律法规更新、污染源变化、风险评估结果和实际处置经验，定期修订和完善工业污染事故应急预案、专项预案和部门预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建并健全市级工业污染事故应急专家库和现场应急队伍，明确队伍构成、职责分工和行动规范。定期对应急队伍进行能力评估，并根据需要补充专业人才，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类培训，重点提升应急指挥、监测评估、现场处置、舆论引导等能力。定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和各部门的响应速度，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要和风险评估，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保防护用品、监测设备、应急处置工具等物资处于良好状态，保障应急响应时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[辖区内]工业污染事故分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大（Ⅰ级）事件。指造成或可能造成人员死亡（10人以上）或重伤（50人以上），或直接经济损失1亿元以上，或生态环境受到严重污染，需要跨市级行政区界事态控制，或危害特别严重，需要紧急启动省级应急响应的工业污染事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大（Ⅱ级）事件。指造成或可能造成人员死亡（3人以上、10人以下）或重伤（50人以上、100人以下），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或生态环境受到较大污染，需要跨区（县）行政区界事态控制，或危害严重，需要紧急启动市级应急响应的工业污染事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大（Ⅲ级）事件。指造成或可能造成人员死亡（3人以下）或重伤（10人以上、50人以下），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或生态环境受到一定污染，需要县级及以上生态环境部门协调处置，或危害较大，需要启动区（县）级应急响应的工业污染事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般（Ⅳ级）事件。指造成或可能造成人员轻伤（10人以下），或直接经济损失1000万元以下，或生态环境受到轻微污染，或危害轻微，由企业或区（县）级生态环境部门独立处置的工业污染事故。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，[某市]环保局应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，确保快速、有序、有效地处置事故。各级响应程序应明确时间节点、核心动作和责任单位。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，[某市]环保局应急指挥部立即启动Ⅰ级应急响应。

20分钟内：事件发现单位或接报单位立即将初步信息报告至[某市]环保局办公室。

1小时内：[某市]环保局办公室向领导小组组长、副组长及上级主管部门（如省生态环境厅）报告事件基本情况，并请求指示。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展事故现场应急处置与环境监测；全力控制污染源；疏散受影响区域[居民/员工]；协调公安、卫健等部门联动处置；启动应急监测网络，加密监测频次，及时掌握污染扩散情况；根据上级指示，及时向公众发布权威信息。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，[某市]环保局应急指挥部立即启动Ⅱ级应急响应。

20分钟内：事件发现单位或接报单位立即将初步信息报告至[某市]环保局办公室。

1小时内：[某市]环保局办公室向领导小组组长、副组长及上级主管部门报告事件基本情况，并请求指示。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展事故现场应急处置与环境监测；采取有效措施控制污染扩散；密切关注事态发展，及时调整应急策略；加强信息报送，保持与相关部门的沟通协调；根据需要，协调调动应急资源。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，[某市]环保局应急指挥部立即启动Ⅲ级应急响应。

20分钟内：事件发现单位或接报单位立即将初步信息报告至[某市]环保局办公室。

1小时内：[某市]环保局办公室向领导小组组长及上级主管部门报告事件基本情况，并请求指示。

核心动作：成立现场指挥部（可由区[县]环保局牵头，必要时由市局指导）；组织开展事故现场应急处置与环境监测；采取有效措施控制污染扩散；加强现场情况核实与信息报送；指导企业落实整改措施。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件发生后，[某市]环保局应急指挥部立即启动Ⅳ级应急响应。

20分钟内：事件发现单位或接报单位立即将初步信息报告至[某市]环保局办公室。

1小时内：[某市]环保局办公室及时向领导小组及上级主管部门报告事件基本情况。

核心动作：根据事件影响范围和程度，组织开展应急处置与环境监测；指导企业采取有效措施控制污染源；加强现场情况监测与信息报送；督促企业落实整改措施。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）统一指挥，协调各方力量，确保应急处置行动有序、高效开展。

（2）全面掌握事故现场情况、污染扩散态势和处置进展，为决策提供依据。

（3）及时、准确、客观地向上级指挥部和相关部门报告事故信息、处置进展和存在问题。

（4）根据事态发展和处置需要，适时组织新闻发布会或发布信息，引导舆论，稳定人心。

（5）协调解决应急处置过程中遇到的重大问题，确保各项应急措施得到落实。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]环保局建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。具体要求如下：

（1）信息收集机制：明确信息收集的范围、渠道和责任主体，确保第一时间获取准确、完整的突发事件信息。建立健全信息收集网络，畅通信息来源，规范信息核实程序。

（2）信息传递渠道：建立多元化的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、政务网络、专用应急平台等，确保信息传递的时效性和可靠性。制定信息传递规范，明确信息传递的流程、方式和时限要求。

（3）信息报送制度：完善突发事件信息报送制度，明确不同等级事件的报送程序、时限和内容要求。建立健全信息通报机制，确保相关单位和部门及时掌握事态发展和处置情况。

（4）信息处理能力：提升信息处理与分析能力，利用信息化手段提高信息处理效率。建立专家咨询机制，为信息研判和应急处置提供专业支持。

第十二条物资与资金保障

[某市]环保局建立健全工业污染事故应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（1）应急经费保障：将工业污染事故应急保障经费纳入[某市]环保局年度预算，并根据应急需要动态调整。明确经费使用范围、审批程序和管理要求，确保资金使用的规范、高效。

（2）应急物资储备制度：建立完善的关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、储存地点、保管要求、维护保养、补充更新和调配使用等。定期检查储备物资，确保物资质量合格、充足可用。

（3）物资管理与维护：明确应急物资的管理责任主体，落实专人负责制。制定物资出入库管理制度，规范物资的领用、登记、检查、维护等环节。建立应急物资信息管理系统，实现物资信息的动态管理和共享。

（4）特殊物资管理：对涉及危险化学品、大型专业设备、特殊药品等应急物资，实行严格的专人专柜保管制度，落实安全防范措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[某市]环保局建立健全工业污染事故应急人员与技术保障体系，确保应急处置队伍的专业化水平和应急处置技术的先进性。具体要求如下：

（1）应急队伍建设：组建一支由[某市]环保局机关、下属事业单位及[辖区内]相关单位人员构成的常备或预备应急队伍。明确队伍的职责、编制、装备配置和训练要求。加强队伍建设和管理，定期开展专业技能培训，提升队伍的实战能力。

（2）专业技术支持：建立专家咨询机制，组建由环境科学、污染治理、应急监测、法律法规等领域专家组成的专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急监测能力建设，配备先进的监测设备和仪器，提升应急监测的准确性和时效性。

（3）技术支撑体系：建立健全应急技术支撑体系，完善应急专家会商、远程指挥、数据共享等技术平台。加强与企业、科研院所、高等院校的交流合作，引进和推广先进的污染事故应急监测、风险评估、应急处置等技术和方法。

第十四条培训与演练保障

[某市]环保局建立健全工业污染事故应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。具体要求如下：

（1）应急培训制度：制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类培训。培训内容涵盖法律法规、应急预案、监测技术、应急处置、安全防护、信息报送等方面。建立健全培训考核评估机制，确保培训效果。

（2）应急演练计划：制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演和实战演练。演练内容应贴近实战，检验预案的可行性、队伍的协调性和部门的联动能力。

（3）演练评估与改进：建立应急演练评估制度，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训。根据评估结果，及时修订和完善应急预案和演练方案，提升应急处置能力。鼓励各单位积极参与应急培训和演练，营造良好的应急文化氛围。

第十五条加强保障建设

[某市]环保局应从制度建设、组织机构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强应急保障建设，确保应急响应与环境监测工作高效、有序开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖应急响应与环境监测全过程的管理制度体系，包括应急组织、信息报送、物资管理、监测网络、资金保障、考核评估、信息公开等制度，明确各方职责与工作要求，为应急处置提