上海某商场食品安全事件应急处理流程

[上海某商场]食品安全事件应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某商场]食品安全事件，提高商场快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少事件造成的危害，保障[居民/员工]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合商场实际，制定本应急处理流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立食品安全事件应急处理领导小组（以下简称领导小组），作为食品安全事件的统一指挥机构，全面负责商场食品安全事件的应急处理工作。建立快速反应机制，确保食品安全事件信息能够第一时间收集、核实、上报，领导小组能够迅速启动应急响应，指挥协调各方力量开展应急处置，实现指挥调度的统一化、高效化，最大限度缩短应急响应时间，控制事件蔓延。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组、商场管理层、各部门及各岗位在食品安全事件应急处理中的职责。商场主要负责人是食品安全事件应急处理的第一责任人，对食品安全事件的发生、报告、处置负总责。各部门负责人应在职责范围内，及时组织力量开展应急处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和预警机制，定期开展食品安全自查和风险评估，及时发现并消除食品安全风险隐患。加强食品安全知识宣传教育和培训，提高员工的食品安全意识和应急处置能力。一旦发生食品安全事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施，控制事件发展态势，实现“早发现、早报告、早隔离、早处置”，将事件危害降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。建立健全商场内部各部门之间、商场与外部相关部门（如市场监管部门、卫生健康部门等）之间的信息共享、资源整合和协同联动机制，形成应对食品安全事件的合力。充分发挥员工的主动性、积极性，鼓励员工积极参与食品安全事件的预防和处置工作，形成全员参与、群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要严格依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关规定，保护[居民/员工]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作依法有序进行，维护商场的正常经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本应急处理流程适用于[上海某商场]内各类食品安全事件的应急处置工作。本流程所称食品安全事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[企业内]正常经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢市等群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，商场重大交通安全事故，大型促销活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件。包括：在商场内发生的食品卫生安全事件；商场外发生的、可能对商场[居民/员工]健康造成危害的食品污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对商场造成的食品安全影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或媒体发布有害信息，进行反动、虚假宣传等损害食品安全信誉的活动；窃取食品安全相关保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与商场食品安全事件关联度较低，如无相关考试，可删除或替换为其他适用类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响商场正常经营秩序和声誉的涉外事件、舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某商场]成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为商场食品安全事件的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件（注：原“考试安全类”因与商场关联度低，故调整至此项）等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管食品安全副总经理、分管运营副总经理

成员：商场办公室、营运部、采购部、品控部、市场部、工程部、安保部、财务部、人力资源部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责商场食品安全事件的统一决策、组织、指挥和协调工作；审议并通过商场食品安全事件的应急响应级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调解决应急处置过程中的重大问题；组织开展应急处置的总结评估工作。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责食品安全事件的日常应急准备和应急处置的具体协调工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全事件信息的收集、分析和上报；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置措施建议；协调各专项工作组开展应急处置工作；负责应急处置相关资料的管理和归档；组织开展应急处置的总结评估和经验教训的吸取；督导、检查各部门落实食品安全应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的食品安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管运营副总经理担任，副组长由商场安保部负责人担任。工作组成员由商场办公室、市场部、人力资源部、安保部及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展与相关部门的沟通协调，争取外部支持；根据领导小组指令，实施人员疏散、现场隔离等措施；收集相关信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管运营副总经理担任，副组长由商场安保部负责人担任。工作组成员由商场办公室、安保部、工程部及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒，保护现场证据；配合公安机关开展调查取证工作；根据领导小组指令，实施电源、网络等控制措施；负责人员疏导和安置；收集相关信息，及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管工程副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由商场办公室、工程部、采购部、安保部及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责事故现场抢险救援，消除安全隐患；根据领导小组指令，实施设备关停、物资调配等措施；负责人员疏散和安置；收集相关信息，及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管食品安全副总经理担任，副组长由品控部负责人担任。工作组成员由商场办公室、品控部、营运部、采购部、市场部、财务部、人力资源部及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在品控部。

主要职责：负责事件原因调查和溯源；根据领导小组指令，实施食品召回、现场消毒、人员隔离等措施；负责与卫生健康、市场监管等部门的沟通协调；发布相关信息，稳定消费者情绪；收集相关信息，及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由分管运营副总经理担任。工作组成员由商场办公室、工程部、安保部、营运部及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责灾情评估和应急处置方案制定；根据领导小组指令，实施人员疏散、抢险救援、物资保障等措施；负责与政府相关部门的沟通协调；收集相关信息，及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管运营副总经理担任，副组长由信息技术部门负责人担任。工作组成员由商场办公室、市场部、信息技术部门及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在信息技术部门。

主要职责：负责网络安全事件的应急处置，包括系统恢复、数据备份、病毒清除等；根据领导小组指令，实施网络管控、信息发布等措施；负责与相关部门的沟通协调；收集相关信息，及时上报领导小组。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由分管运营副总经理担任。工作组成员由商场办公室、市场部、人力资源部、安保部及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责事件的调查和处理；根据领导小组指令，实施人员疏散、现场控制、舆论引导等措施；负责与相关部门的沟通协调；发布相关信息，维护商场声誉；收集相关信息，及时上报领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[上海某商场]食品安全事件，建立规范的信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。各部门一旦发现或接到食品安全事件信息，必须第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得夸大或缩小事件影响。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全事件信息的报送遵循以下流程：

(1)部门报告：商场内各相关部门（如品控部、营运部、安保部等）发现食品安全事件或接到相关报告后，应立即进行初步核实，并在第一时间将初步信息报告给商场办公室。

(2)办公室核实与上报：商场办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件初步情况判断事件级别，在规定时限内将信息上报给食品安全事件处置工作领导小组。

(3)领导小组决策与上报：领导小组组长或副组长根据事件级别和性质，做出应急响应决策，并指挥相关部门开展应急处置，同时将事件信息按照规定程序上报给上级主管部门（如市场监管部门、卫生健康部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全事件，除按规定时限进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)商场办公室接到重大事件报告后，应立即起草书面报告，内容包括事件发生的时间、地点、涉及食品、初步判断原因、已采取措施、人员伤亡情况等核心要素。

(2)书面报告应立即呈报领导小组组长审阅，并根据组长指示进行修改完善。

(3)审阅通过的书面报告应在2小时内通过加密邮件或专人递送等方式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

食品安全事件应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括商场名称、区域、店铺编号等。

(3)规模：事件涉及的人数、受影响的食品种类和数量等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括患病人数、住院人数、重症人数、死亡人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可疑食品、操作环节等。

(6)评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响范围评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括控制现场、人员隔离、食品召回等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括事态控制情况、人员救治情况等。

(9)其他：需要补充说明的其他事项，如相关证据、照片等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，或同时将简要情况通过电话报告，并在2小时内报送书面报告。

(1)重大自然灾害引发的食品安全事件；

(2)重大事故灾难引发的食品安全事件；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉及[师生/居民/员工]群体性事件的食品安全事件；

(5)可能引发重大社会影响的食品安全舆情事件；

(6)其他[上级主管部门]规定的需要紧急报告的食品安全事件。

本规范由[上海某商场]食品安全事件处置工作领导小组负责解释和修订。

第九条预防预警行动

在[上海某商场]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责日常统筹协调，各工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急准备等工作，确保应急机制处于激活状态，能够有效应对突发食品安全事件。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据商场实际情况、法律法规变化以及近年来食品安全事件处置经验，定期对商场食品安全事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善不同级别、不同类型食品安全事件的应急预案，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和联系方式。定期对应急队伍进行培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立应急队伍管理制度，确保队伍成员能够随时待命，有效开展应急处置工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应定期组织开展食品安全事件应急培训，培训内容应包括食品安全知识、应急处置流程、自救互救技能等，提高员工的食品安全意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同配合能力，并根据演练情况对预案和队伍进行优化调整。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应根据食品安全事件应急处置需要，储备充足的应急物资，包括但不限于食品快速检测设备、消毒用品、防护用品、应急照明设备、通讯设备、应急食品和饮用水等。建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，确保在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件的严重程度、影响范围和可控性，将事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件涉及范围广，造成或可能造成[居民/员工]10人以上死亡，或[企业内]严重秩序混乱，对社会稳定造成特别重大影响，或直接经济损失巨大的食品安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件涉及范围较大，造成或可能造成[居民/员工]3人以上10人以下死亡，或[企业内]较大范围秩序混乱，对社会稳定造成重大影响，或直接经济损失较大的食品安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件涉及范围一定程度，造成或可能造成[居民/员工]1人以上3人以下死亡，或[企业内]一定范围秩序混乱，对社会稳定造成较影响，或直接经济损失较大的食品安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件涉及范围较小，造成或可能造成[居民/员工]轻微健康损害，[企业内]秩序受到轻微影响，未造成人员死亡，或直接经济损失较小的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同配合”的原则，确保应急处置工作高效有序开展。

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告给商场办公室，商场办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长或副组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相应应急预案，开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告给[上级主管部门]。

(2)II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告给商场办公室，商场办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长或副组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相应应急预案，开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告给[上级主管部门]。

(3)III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告给商场办公室，商场办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长或副组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相应应急预案，开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告给[上级主管部门]。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告给商场办公室，商场办公室立即向领导小组组长报告，并根据事件情况决定是否启动IV级应急响应，并及时向领导小组汇报。商场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告给[上级主管部门]。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置工作，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、汇总和分析相关信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，及时向领导小组、[上级主管部门]和相关单位报告事件情况、应急处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组指示，适时向[居民/员工]、媒体等发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护商场声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息的及时、准确传递和有效处理，保障信息渠道畅通，特制定本保障方案。

1.信息收集机制。建立多渠道、全方位的信息收集网络，包括但不限于商场内监控系统、员工信息报告、顾客投诉渠道、与相关部门信息共享机制等，确保能够第一时间获取事件相关信息。

2.信息传递机制。建立快速、安全、高效的信息传递机制，包括内部信息传递通道（如内部通讯网络、应急广播系统等）和外部信息传递渠道（如与市场监管、卫生健康等部门的直通电话、信息通报平台等），确保信息能够快速、准确地传递至相关领导和部门。

3.信息报送机制。明确各类食品安全事件的报送标准和程序，规定不同级别事件的报送时限和要求，确保信息报送的及时性、准确性和规范性。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件性质、级别和影响，为应急处置决策提供科学依据。

5.通讯设备保障。确保应急通讯设备完好、畅通，配备必要的应急通讯电源和备用通讯设施，定期进行检查和维护，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作的顺利开展，保障应急处置所需物资和资金，特制定本保障方案。

1.资金保障。商场将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急处置专项资金，确保应急处置工作所需资金及时到位。资金使用应遵循“专款专用、严格管理、高效使用”的原则，定期进行监督检查，确保资金使用规范、透明。

2.物资储备制度。商场建立关键应急物资储备制度，包括但不限于：

(1)医疗物资：急救箱、常用药品、消毒用品、防护用品（如口罩、手套等）、应急照明设备、通讯设备等。

(2)生活物资：应急食品、饮用水、床具、照明设备等。

(3)专用设备：食品安全快速检测设备、应急处置车辆等。

3.物资管理。明确应急物资的品种、数量、存放地点、保管责任人和维护保养制度，确保物资储备充足、管理规范、维护及时。物资管理应符合相关法律法规和标准要求，定期进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、功能完好。

4.物资供应。建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资，确保物资能够及时供应到位。特殊应急物资应由专人负责保管，并建立严格的领用登记制度，确保物资使用的合理、规范。

第十三条人员与技术保障

为确保突发事件应急处置队伍的专业化和高效化，提升应急处置能力，特制定本保障方案。

1.应急队伍组建。商场组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由商场各部门人员组成，负责日常应急处置工作；预备队伍由商场外部专业机构人员及具备应急处置能力的志愿者组成，负责重大事件的应急处置工作。明确队伍人员构成、职责分工和联系方式，建立队伍管理制度，确保队伍成员能够随时待命，有效开展应急处置工作。

2.人员培训。定期组织应急队伍进行食品安全知识、应急处置流程、自救互救技能等培训，提高队员的专业技能和应急处置能力。

3.技术保障。根据应急处置需要，配备必要的应急处置设备和技术支持，如食品安全快速检测设备、应急通讯设备、应急处置车辆等。积极与专业机构合作，引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的专业化水平。

4.专业指导。积极寻求与食品安全领域专业机构、高校、科研院所等合作，邀请相关领域的专家学者对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

为提升应急队伍的应急处置能力和水平，检验应急预案的实用性和可操作性，特制定本保障方案。

1.定期培训。定期组织应急队伍进行食品安全知识、应急处置流程、自救互救技能等培训，提高队员的专业技能和应急处置能力。

2.演练活动。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况对预案和队伍进行优化调整。

3.演练评估。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和演练方案。

4.交流协作。鼓励、支持各职能部门与市场监管、卫生健康、公安等校外相关部门开展突发事件应急处理工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

为确保“[上海某商场]食品安全事件应急处理流程”的有效实施，保障应急处置工作的顺利开展，商场应从制度、组织、物资、软硬件等各个方面全方位加强保障建设。

1.制度保障。建立健全食品安全事件应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急处置流程、物资储备管理制