《内蒙古自治区应急避难场所专项规划（2025-2035年）》（征求意见稿一张图解读）

（2025—2035年）（公众征求意见稿）一张图解读第第1页导 读为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党中央、国务院决策部署，根据应急管理部等12部门联合印发的《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）有关要求，推动内蒙古自治区科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，促进构建内蒙古自治区多层次应急避难场所体系，特制定本规划。一、规划范围一、规划范围本规划范围为内蒙古自治区全域。二、规划对象本次规划对象为应急避难场所，指新建、改造和指定的用于应急避难人员安置的具有一定生活服务保障功能的安全场所。应急避难场所可适用的突发事件类型或需要应急避难的其他事件类型，主要包括地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、台风与暴雨灾害、低温冷冻与雪灾、森林草原火灾、生产安全事故和公共卫生事件等。地震灾害地质灾害洪涝灾害台风与暴低温冷冻森林草原生产安全公共卫生雨灾害与雪灾火灾事故事件三、规划原则三、规划原则贯彻新发展要求

强化规划指导作用

突出区域风险特征

统筹资源共建共用•坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚持底线思维、极限思维，适应建立大安全大应急框架和健全完善国家应急管理体系新任务新要求，统筹发展和安全，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定。

•坚持问题导向、需求导向、目标导向，突出分级分类，科学规划设计自治区适宜级别类型的应急避难场所，增强规划的针对性、科学性、指导性和可实施性。

•突出自治区不同区域特点和灾害事故特征，充分考虑自治区地理地质环境、气象水文条件和人口分布、土地资源、城乡产业布局、公共设施与场地空间等因素，做好自治区安全风险分析，合理确定应急避难需求。

•融入新型城镇化、乡村振兴战略等，积极推进应急避难场所平急、平疫、平战结合，加强防灾防疫防空应急避难资源，以及公共文化、教育、体育、旅游和城乡基础设施等融合共建共用。四、规划目标四、规划目标⚫全面建立与中国式现代化相适应的自治区应急避难场所体系，满足城乡人口避难需求的应急避难场所全覆盖。至2030年•持续推进全区应急避难场所调查评估工作，初步建立完善应急避难场所分级分类体系；•优化灾害高和中高风险区应急避难场所布局，实现应急避难场所功能、设施与设备基本完善；•制定应急避难场所管理制度，明确相应的管理流程、职责。至2035年•全面建立自治区级、盟市级、旗县（市、区）级、苏木乡镇（街道）级和嘎查村（社区）级应急避难场所分级体系，满足城乡人口避难需求的应急避难场所全覆盖。五、分级分类五、分级分类第第5页自治区级避难场所盟市级避难场所旗县（市、区）级避难场所苏木乡镇（街道）级避难场所自治区级避难场所盟市级避难场所旗县（市、区）级避难场所苏木乡镇（街道）级避难场所⚫构建应急避难场所分级体系 由自治由自治区级统筹规划建设和管理，自治区级或盟市级或旗县（市、区）级建设、管护和使用，主要用于本自治区级行政区域或周边省份发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为自治区及跨省份应急避难人员提供服务保障，援救灾队驻扎能的急避场所。由盟由盟市级统筹规划建设和管理，盟市级或旗县（市、区）级或苏木乡镇（街道）级建设、管护和使用，主要用于本盟市级行政区域或相邻盟市级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本地区及跨本盟市级行政区域应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。由旗县（市、区）级统筹规划建设和管理，旗县（市、区）级或苏木乡镇（街道）级或嘎查村（社区）建设、管护和使用，主要用于本旗县（市、区）级行政区域或相邻旗县（市、区）行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本地区及跨本旗县（市、区）行政区域应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。 由苏木由苏木乡镇（街道）级或旗县（市、区）级统筹规划建设和管理，苏木乡镇（街道）级或嘎查村（社区）建设、管护和使用，主要用于本苏木乡镇（街道）级行政区域或相邻苏木乡镇（街道）级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本地区及跨本苏木乡镇（街道）级行政区域应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。 由由查（区或苏木乡镇街）级统筹规划建设和理嘎查村社建管护和使用主要于本嘎查村（社区）或周边地区发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本嘎查村（社区）及周边嘎查村（社区）应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。按避难时长等技术指标及功能属性按避难时长等技术指标及功能属性紧急避难场所 短期避难场所 长期避难场所•用于向一定服务范围内应急避难人员 •用于向一定服务范围内应急避难人员 •用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险，并具备符合应急避难 提供紧急避险和2天~4天避难安置 提供紧急避险和5天及以上避难安功能基本配置要求的应急设施设备和 及集中救助，并具备符合应急避难功 置及集中救助，并具备符合应急避难物资的应急避难场所。 能配置要求的应急设施设备和物资的 功能配置要求的应急设施设备和物资应急避难场所。 的应急避难场所。人均有效避难面积服务半径室内型室外型距离步行时间紧急避难场所≤1天≥2.平方米≥1.平方米≤1000米10分钟～15分钟短期避难场所2天～14天≥2.平方米≥2.平方米≤2500米30分钟～40分钟长期避难场所15天～180天≥3.平方米≥2.平方米≤5000米70分钟～90分钟⚫构建应急避难场所分类体系 场所类型 避难时长⚫构建应急避难场所分类体系按建筑与场地空间类别 按总体功能定位 按特定功能需要室内(含室内室外兼具型)室内(含室内室外兼具型)避难场所•新建、改造和指定室内型避难场所充分利用学校、文体场馆、酒店、福利院、人防掩蔽场所、企业厂房,以及苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)办公用房、文化服务中心等室内公共建筑与场地空间。室外型避难场所•新建、改造和指定室外型避难场所充分利用公园、绿地、广场、体育场、学校操场、地面停车场、人防疏散基地以及乡村晒谷场和坡度小于%的平缓地带等场地空间。综合性避难场所•统筹多种灾害、事故,或兼顾防疫防空等其他相关领域应急避难资源融合共的急避场所短避难所和长期避难场所,应向应急避难人员提供具备2种及以上避难种类的避难场所,以满足紧急避险和避难安置的需要。单一性避难场所•针对单一避难种类建设的紧急避难场所、短期避难场所以及必要的长期避难场所。特定避难场所•根据防毒、防爆、防辐射等特定应急避难功能需要设置的避难场所。特定避场包括不限应矿山产安全事故设置的避难硐室、应对重大毒气泄漏事故设置的公众避难室、应对高层建筑突发火灾设置的避难层。六、规划布局六、规划布局⚫自治区应急避难场所发展总体布局突出区域风险特征，结合应急避难人口空间分布与灾害风险影响程度，以旗县（市、区）为规划传导单元，将自治区应急避难场所总体布局划分为重点布局区、次重点布局区和一般布局区。至2030年底前，优化灾害高和中高风险区的应急避难场所布局，重点布局区实现区内应急避难场所可容纳人口规模占常住人口规模比例的提升至75%以上；次重点布局区实现区内应急避难场所可容纳人口规模占常住人口规模比例的提升至60%～75%；一般布局区实现区内应急避难场所可容纳人口规模占常住人口规模比例不低于50%。至2035年底前，与中国式现代化相适应的自治区应急避难场所体系全面建立，满足城乡人口避难需求的应急避难场所全覆盖。⚫规划建设可应对大灾巨灾的自治区级应急避难场所自治区按东部、中部和西部三大防灾区域，分别在赤峰市、呼和浩特市和乌海市各规划1处自治区级应急避难场所，主要用于当自治区遭受大灾巨灾时，分别为三大防灾区域提供自治区级的应急指挥救援、救灾队伍安置以及协调区域内各盟市或周边省份需远程长期避难人员安置的功能。•东部防灾区域：赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟、兴安盟和呼伦贝尔市。•中部防灾区域：呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和乌兰察布市。•西部防灾区域：乌海市、巴彦淖尔市和阿拉善盟。七、应急通道七、应急通道⚫构建陆空应急通道体系，提高灾时应急通道韧性•道路应急通道体系：依托国省干线、城市主次干道构建“救灾干道、疏散主干道和疏散次干道”三级应急通道体系。•空中救援通道体系：依托盟市运输和通用机场形成全区快速空中救援疏散通道。灾害高风险地区苏木乡镇（街道）结合室外避难场所，设置直升机临时起降场、点，加强灾害高风险地区空中应急救援能力。八、设计指引场地建筑条件提出包括场地和建筑规、选址安全性、交通可达场地建筑条件提出包括场地和建筑规、选址安全性、交通可达性、质量安全等要。功能区按应急避难场所分级分区设置参考要求。设施设备和物资储备按应急避难场所分级分设备和物资储备设置参考要求。信息系统纳入全国应急避难场所，频监控和动态感知等实战化、智能化功能。提出包括场所类型、避难时长、人均有效避难面积、服务半径等要求。九、实施安排九、实施安排第第10页⚫健全和完善应急避难场所体制机制制定《内蒙古自治区应急避难场所管理办法》，健全和完善自治区应急避难场所的规划与建设、管理与维护、启用与关闭等相关规章制度。⚫持续推进全区应急避难场所调查评估工作持续推进全区现有应急避难