北京某博物馆博物馆参观安全与服务规范

[北京某博物馆]博物馆参观安全与服务规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某博物馆]各类突发事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生/居民/员工]安全、财产安全、教学/工作/生产/医疗秩序、[社会/社会/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合[北京某博物馆]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某博物馆成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责博物馆突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。博物馆各单位主要负责人是本单位公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，认真开展安全隐患排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、博物馆内部各部门及外部相关单位系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。维护参观者（居民）的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保参观者（居民）生命和财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某博物馆]各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成参观者（居民）身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会/社会/社会]秩序受到影响，[社会/社会/社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：博物馆内外涉及参观者（居民）的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，参观者（居民）的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在博物馆内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对参观者（居民）的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在博物馆内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，博物馆重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成参观者（居民）健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在博物馆内发生的突发公共卫生事件；博物馆外发生的、可能对参观者（居民）健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用博物馆网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损博物馆名誉、影响博物馆安全的活动；窃取博物馆保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏博物馆网络信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类博物馆或有相关考试活动的博物馆，如不适用可删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某博物馆]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：博物馆馆长

副组长：博物馆分管安全、保卫、后勤的副馆长

成员：博物馆办公室、安保部、宣传部、藏品部、展览部、观众服务部、后勤保障部、财务部、人力资源部等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[北京某博物馆]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在博物馆办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；草拟、修订博物馆各类突发事件应急预案；组织协调各专项应急处置工作组的应急处置工作；提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组审批；及时总结博物馆处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全、保卫工作的副馆长担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责处理博物馆内外的群体性事件、邪教活动、非法集会示威等；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安等外部力量参与处置；收集事件信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全、保卫工作的副馆长担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责处理博物馆内的盗窃、抢劫、破坏文物等治安、刑事案件；实施现场保护，配合公安机关开展调查取证；疏导围观观众，维护现场秩序；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全、后勤工作的副馆长担任

副组长：由后勤保障部负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在后勤保障部

核心应急处置职责：负责处理博物馆内的火灾、停电、建筑物倒塌、设备故障等事故灾害；组织人员疏散和救援；切断危险源，控制事态发展；维护现场秩序，配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管后勤、观众服务工作的副馆长担任

副组长：由后勤保障部负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在后勤保障部

核心应急处置职责：负责处理博物馆内的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；采取隔离、消毒等措施，防止疫情扩散；配合卫生防疫部门进行流行病学调查；发布相关信息，稳定观众情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由主管博物馆行政工作的副馆长担任

副组长：由分管安全、保卫、后勤的副馆长担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责处理地震、洪水、台风等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散和避险；检查博物馆设施安全，采取加固措施；配合政府相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管宣传、信息化工作的副馆长担任

副组长：由宣传部负责人担任

成员单位：由办公室、宣传部、观众服务部、技术保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在宣传部

核心应急处置职责：负责处理博物馆网站、信息系统遭攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；采取技术手段进行应急处置，恢复系统运行；加强网络安全防护，提高安全意识；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于举办有组织的考试或活动的博物馆，如不适用可删除）

组长：由分管观众服务、展览工作的副馆长担任

副组长：由观众服务部负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在观众服务部

核心应急处置职责：负责处理博物馆内举办的考试或活动中发生的突发事件；维护考场秩序，确保考试安全；采取应急措施，妥善处置突发事件，减少事件影响。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的副馆长担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、宣传部、观众服务部、后勤保障部等主要负责人组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草信息报告，及时向领导小组、上级主管部门和相关部门报送；协调媒体宣传，发布权威信息，引导社会舆论；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某博物馆]突发事件，确保信息报送的及时、准确、客观、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现突发事件或潜在风险，必须第一时间向博物馆办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新动态，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程

[北京某博物馆]突发事件信息的报送流程如下：

（1）事发部门或个人第一时间向博物馆办公室报告初步信息。

（2）博物馆办公室接报后，立即核实信息，并根据事件性质和紧急程度，判断是否需要启动应急预案，同时将信息报告至突发事件处置工作领导小组。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送的范围和层级，并将重要信息报送至上级主管部门（如文物局、北京市应急管理局等）。

（4）涉及国家安全、社会稳定等重大事项，根据规定及时上报至省委、省政府等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）博物馆办公室在接到电话报告后，立即启动紧急书面报告程序。

（2）书面报告应使用统一的《突发事件信息报告表》，内容简明扼要，突出重点。

（3）书面报告应在事发后2小时内报送至突发事件处置工作领导小组，并根据领导小组指示，进一步报送至上级主管部门和相关部门。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到馆内区域或地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受损文物或财产等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、冰雹、雷击等造成重大影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、安全生产事故、交通事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成公众健康严重损害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，包括极端天气、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急事件。

第九条预防预警行动

在[北京某博物馆]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组和部门依据职责分工，建立健全应急管理规章制度，明确岗位职责，细化工作流程，加强日常巡查检查，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对博物馆各类突发事件应急预案的评估和修订，使其更加科学合理、针对性强、可操作性高，并根据实际情况的变化及时更新，确保预案的时效性。

3.加强应急队伍建设。建设结构合理、技能过硬的应急队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，明确队伍职责，加强日常训练和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性和有效性，提高工作人员和参观者（居民）的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，包括应急照明、通讯设备、防护用品、医疗急救用品、生活必需品等，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响博物馆正常运转和社会稳定的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡、重要文物损毁；发生严重爆炸、恐怖袭击事件；发生重大自然灾害导致严重人员伤亡和财产损失；发生重大公共卫生事件造成严重后果等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，对博物馆正常运转和社会稳定造成较严重影响的事件。例如：发生较大范围停电、供水中断影响参观秩序；发生较重火灾、文物被盗等事件；发生较大自然灾害导致一定人员伤亡和财产损失；发生较大公共卫生事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或产生一定社会影响，对博物馆正常运转和社会稳定造成一定影响的事件。例如：发生一般火灾、轻微文物损坏等事件；发生一般自然灾害影响参观；发生一般治安事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失100万元以下，或产生较小社会影响，对博物馆正常运转和社会稳定影响较小的事件。例如：发生轻微治安事件、设备故障等事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，博物馆各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即将初步信息报告至博物馆办公室，博物馆办公室在20分钟内将信息报告至突发事件处置工作领导小组，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

核心动作：

1.20分钟内：信息报告至博物馆办公室。

2.接报后：博物馆办公室立即核实信息并向领导小组报告，领导小组启动I级预案，成立现场指挥部。

3.1小时内：博物馆办公室将事件基本情况报告至上级主管部门（如文物局、北京市应急管理局等）。

4.根据需要：及时向省委、省政府等相关部门报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即将初步信息报告至博物馆办公室，博物馆办公室在20分钟内将信息报告至突发事件处置工作领导小组，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

核心动作：

1.20分钟内：信息报告至博物馆办公室。

2.接报后：博物馆办公室立即核实信息并向领导小组报告，领导小组启动II级预案，成立现场指挥部。

3.1小时内：博物馆办公室将事件基本情况报告至上级主管部门（如文物局、北京市应急管理局等）。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即将初步信息报告至博物馆办公室，博物馆办公室在20分钟内将信息报告至突发事件处置工作领导小组，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。

核心动作：

1.20分钟内：信息报告至博物馆办公室。

2.接报后：博物馆办公室立即核实信息并向领导小组报告，领导小组启动III级预案，根据需要成立现场指挥部。

3.1小时内：博物馆办公室将事件基本情况报告至上级主管部门（如文物局、北京市应急管理局等）。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即将初步信息报告至博物馆办公室，博物馆办公室在20分钟内将信息报告至突发事件处置工作领导小组，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。

核心动作：

1.20分钟内：信息报告至博物馆办公室。

2.接报后：博物馆办公室立即核实信息并向领导小组报告，领导小组启动IV级预案，根据需要成立现场指挥部。

3.及时报告：博物馆办公室及时向领导小组报告事件处置进展情况。

4.1小时内：博物馆办公室将事件基本情况报告至上级主管部门（如文物局、北京市应急管理局等）。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取措施控制现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握事件进展。及时、准确地收集、汇总、分析事件信息，全面掌握事件发展动态，为科学决策提供依据。

（3）及时向上级报告。根据事件性质和级别，及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件信息、处置进展情况和面临的困难。

（4）适时发布信息，引导舆论。根据上级要求和事件处置情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护博物馆声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某博物馆]必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、运转高效。具体要求如下：

（1）信息收集机制。明确信息收集的来源渠道，包括馆内监控中心、观众服务点、安保巡逻队伍、博物馆官方网站、社交媒体平台、外部信息网络等，建立常态化信息巡查制度，确保第一时间获取突发事件信息。

（2）信息传递机制。构建多元化的信息传递网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保信息在不同层级、不同部门间快速、准确传递。

（3）信息报送机制。制定规范化的信息报送流程和标准格式，明确各层级信息报送的责任主体、时限要求，确保信息及时上报至博物馆办公室和突发事件处置工作领导小组，并根据事件级别按规定逐级上报至上级主管部门及相关部门。

（4）信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行核实、评估和分类，为应急处置提供决策支持。同时，完善信息共享机制，确保相关部门能够及时获取所需信息，协同应对突发事件。

（5）通讯设备保障。定期检查、维护通讯设备，确保其处于良好工作状态。储备必要的应急通讯物资，如备用电源、通讯器材等，以应对极端情况下的通讯中断风险。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将应急处置经费纳入博物馆年度预算，并根据实际需要设立应急专项经费，确保应急处置工作的资金需求。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，主要包括：

1.医疗物资：如急救箱、常用药品、防护用品、消毒用品等，确保能够满足现场初期医疗需求。

2.救生物资：如救生衣、担架、雨衣等，以应对可能发生的意外情况。

3.生活物资：如饮用水、应急食品、应急照明设备等，以应对因突发事件导致的服务中断情况。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和补充机制，指定专人负责，建立物资台账，定期检查盘点，确保物资数量充足、质量可靠。特殊应急物资应设专库存放，指定专人保管，并制定严格的出入库管理制度，确保物资安全、可用。

（4）物资供应。制定应急物资调配和运输方案，确保在突发事件发生时，能够及时将所需物资运送至现场。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建结构合理、技能过硬的应急队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。专业应急救援队伍由博物馆内部安保、医务、后勤等部门人员组成，并定期进行专业技能培训；志愿者队伍由具备相应能力和爱心的内部员工及外部人员组成，作为专业队伍的补充力量。明确各类应急队伍的职责分工、训练计划和管理制度，确保队伍始终处于良好战备状态。

（2）技术保障。加强博物馆应急指挥平台、监控系统、信息发布系统等应急技术的建设与维护，提升信息化水平。积极引进先进的应急处置技术和设备，如无人机、生命探测仪等，提高应急处置的效率和准确性。建立与相关技术机构的合作机制，寻求专业技术指导和技术支持，提升博物馆应急处置的技术能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度培训计划，定期组织针对不同层级、不同岗位人员的应急处置知识和技能培训，包括突发事件基础知识、应急处置流程、自救互救技能、沟通协调能力等。培训形式可包括集中授课、案例分析、实操演练等，确保培训内容的针对性和实效性。

（2）演练保障。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性和有效性，检验应急队伍的实战能力。演练应覆盖博物馆各主要区域和关键环节，注重模拟真实场景，检验信息报告、指挥协调、现场处置等环节的衔接配合。通过演练发现预案和队伍存在的问题，及时进行修订和完善。

（3）交流协作。积极与其他博物馆、相关政府部门、专业机构等建立应急交流协作机制，通过信息共享、资源互补、联合演练等方式，提升协同应对突发事件的