广州某高校校园食品安全事件应急处理办法

[广州某高校]校园食品安全事件应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某高校]校园食品安全事件，提高[广州某高校]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，维护[学校]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[广州某高校]实际，制定本办法。

第二条本办法的核心目的是通过建立健全食品安全风险防控体系，完善事件应急处置流程，实现食品安全事件的有效预防、及时控制和妥善处理，确保食品安全事件得到科学、规范、高效的应对。

第三条本办法的核心目标是提升[广州某高校]应对食品安全事件的应急能力，健全食品安全事件应急管理体系，完善应急预案体系，减少食品安全事件对[师生]生命健康、财产安全、教学、科研、生活秩序以及[学校]声誉和社会稳定造成的损害。

第四条本办法的保障对象为[师生]的生命健康与安全、财产安全，以及[广州某高校]正常的教学、科研、生活秩序。同时，本办法的实施也有助于维护[学校]的稳定，促进社会和谐发展。

第五条本办法适用于[广州某高校]校园范围内发生的食品安全事件的预防与应急处置工作。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某高校成立校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥校园食品安全事件的应急处置工作。建立健全食品安全事件监测、预警和报告制度，完善信息通报机制，确保信息畅通。形成快速反应机制，确保在接到食品安全事件信息后，能够迅速启动应急预案，开展应急处置工作，做到反应迅速、处置高效。

2.分级负责与属地管理。发生校园食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则。学校各级单位、部门根据事件性质和规模，按照指挥部统一部署，在职责范围内开展应急处置工作。学校主要领导是校园食品安全事件应急处置的第一责任人，各级单位、部门主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险防控体系，加强食品安全隐患排查、风险评估和监测预警。强化食品安全知识宣传教育，提高[师生]的食品安全意识和自我保护能力。加强食品采购、储存、加工、供应等环节的管理，确保食品安全。一旦发生食品安全事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施，及时控制事件蔓延，将事件危害降到最低程度，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗、早控制。

4.系统联动与群防群控。建立学校内部各部门、单位之间以及与[学校]外相关单位（如卫生健康、市场监管等部门）之间的协调联动机制，形成应急处置合力。加强食品安全信息共享和资源整合，实现信息互通、资源共享、协同处置。动员[师生]参与食品安全事件的预防和处置工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的具体性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及本办法的规定，开展应急处置工作。在处置过程中，要切实保护[师生]的合法权益，做到保护权益、合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[师生]生命健康和财产安全，维护[学校]正常的教学、科研、生活秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某高校]校内发生的各类食品安全事件的应急处置工作。本管理办法所称校园食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、甚至死亡，或是公共财产受到损失，[广州某高校]教学、科研、生活秩序受到影响，[广州某高校]声誉受到损害的食品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因食堂食品质量问题引发的[师生]大规模集体投诉、抗议、罢餐等群体性事件；因食品安全问题引发的涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及上访、聚众闹事等群体性事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、涉及食品安全问题的造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如针对食堂从业人员或食品供应商的暴力袭击事件；利用食堂食品实施投毒等严重刑事犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内食堂、食品仓库等场所的因食品储存、加工、制作等环节发生意外导致的食品安全事件，如食品过期、变质、交叉污染等；因食堂设施设备故障（如冷藏冷冻设备故障）导致的食品安全事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[广州某高校][师生]健康严重损害的食源性疾病爆发事件。包括：在校园内食堂就餐或校园内发生的、由同一食品源头引起的、符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品安全事故；因食品污染引发的、可能对[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害直接导致食堂食品供应中断、设施设备损坏或食品污染，引发的食品安全风险事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过校园网、社交媒体等网络渠道传播虚假、误导性食品安全信息，引发[师生]恐慌、焦虑，严重影响校园稳定的舆情事件；攻击校园食品安全管理信息系统，导致信息泄露或系统瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。在[广州某高校]组织的涉及餐饮服务管理的技能考核、资格考试等过程中，因食品操作不规范、卫生不达标等问题，导致考核中断或结果无效的事件。

8.影响校园安全稳定的其他突发公共事件。包括：因食品安全问题引发的严重影响[师生]正常教学、科研、生活秩序，需要学校协调多方力量进行处置的事件；因食品安全问题引发的，可能对[广州某高校]声誉造成严重损害，需要学校启动应急预案进行管理的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某高校]成立校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥校园食品安全事件的应急处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条校园食品安全事件应急指挥部及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、学生或安全工作的校领导

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、校医院、各教学系部、食堂管理部门、资产处、财务处、审计处、法律事务室等部门主要负责人。

指挥部职责：负责对校园食品安全事件应急工作实行统一领导、统一指挥；研究决定校园食品安全事件的应急指挥决策；部署、协调、监督应急处置工作；批准启动和终止应急预案；向上级主管部门报告重大食品安全事件信息；组织开展事件的调查评估。

第六条校园食品安全事件应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在党委办公室（或后勤管理处，根据学校实际情况确定），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责食品安全事件信息的接报、核实、分析、评估和上报；组织制定或修订应急预案；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；收集、汇总、分析应急处置工作中的信息，为指挥部决策提供参考；组织专家对食品安全事件进行技术鉴定和评估；指导、协调和监督各专项应急处置工作组的日常工作；组织开展应急演练和培训；负责应急处置资料的整理、归档和总结评估工作；督导检查各部门落实食品安全事件应急处理工作的情况。

第七条校园食品安全事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会稳定与舆情引导组。组长由分管学生工作或保卫工作的校领导担任，副组长由学生工作处或保卫处处长担任。成员单位由党委宣传部、学生工作处、团委、保卫处、后勤管理处、网信中心、各教学系部等单位组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园社会稳定，预防和处置因食品安全事件引发的群体性事件；负责食品安全事件相关舆情的监测、分析和引导，及时发布权威信息，澄清事实，稳定师生情绪。

2.应急处置与技术支持组。组长由分管后勤或卫生工作的校领导担任，副组长由后勤处处长或校医院院长担任。成员单位由后勤管理处、校医院、食品安全管理办公室（或指定部门）、各教学系部、食堂管理部门等单位组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责组织开展食品安全事件的现场处置，如食品封存、样本采集、人员救治、环境消杀等；提供食品安全技术支持和专家咨询；协调相关单位开展应急救援工作。

3.信息报送与新闻发布组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由党委办公室主任担任。成员单位由党委办公室、宣传部、网信中心、后勤管理处等单位组成。办公室设在党委办公室。

主要职责：负责食品安全事件信息的收集、核实、汇总和上报；按照指挥部要求，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息；负责食品安全事件新闻发布的审核和发布工作。

4.后勤保障组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。成员单位由后勤管理处、财务处、资产处、基建处等单位组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责保障食品安全事件应急处置所需的后勤物资和经费；协调调配车辆、住宿、餐饮等资源，为应急处置人员提供保障。

5.调查评估组。组长由分管纪检或监察工作的校领导担任，副组长由纪委副书记或监察专员担任。成员单位由纪委（监察专员办公室）、党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、审计处、法律事务室、各教学系部等单位组成。办公室设在纪委（监察专员办公室）。

主要职责：负责对食品安全事件进行调查，查明事件原因、性质和责任；对应急处置工作进行评估，总结经验教训；提出改进措施，防止类似事件再次发生。

6.法律咨询与权益保障组。组长由分管法律事务工作的校领导担任，副组长由法律事务室主任担任。成员单位由法律事务室、学生工作处、人力资源处等单位组成。办公室设在法律事务室。

主要职责：为食品安全事件的应急处置提供法律咨询和支持；维护受食品安全事件影响的师生的合法权益；依法处理相关纠纷和诉讼。

7.事故预防与隐患排查组。组长由分管安全或后勤的校领导担任，副组长由保卫处处长或后勤处处长担任。成员单位由保卫处、后勤管理处、食品安全管理办公室（或指定部门）、各教学系部等单位组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责组织开展食品安全风险隐患排查和评估；加强食品安全监管，完善食品安全管理制度；落实食品安全责任，防止食品安全事件的发生。

8.网络信息安全管理组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由信息化建设与管理中心主任担任。成员单位由党委宣传部、网信中心、信息化建设与管理中心、后勤管理处等单位组成。办公室设在网信中心。

主要职责：负责监测和处置与食品安全事件相关的网络谣言和虚假信息；保障应急处置相关的网络信息系统安全稳定运行；负责食品安全事件应急处置信息的网络安全防护。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制校园食品安全事件，建立健全信息报送机制，确保信息及时、准确、全面传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现食品安全事件或相关风险信息，必须立即报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性：信息内容必须真实可靠，客观反映事件情况，不得虚构或夸大。

（4）完整性：信息报送应包含事件的所有必要要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

校园食品安全事件信息报送遵循以下流程：

食品安全事件发生部门（如食堂、学生处等）→[广州某高校]校园食品安全事件应急指挥部办公室（设在党委办公室或后勤管理处）→广州某高校校园食品安全事件应急指挥部→根据事件性质和级别，决定是否及向上级主管部门（如省教育厅、广州市教育局等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大食品安全事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）食品安全事件发生部门立即通过电话向指挥部办公室报告事件基本情况。

（2）指挥部办公室核实信息后，立即向指挥部组长和副组长报告。

（3）指挥部根据事件情况，决定是否立即启动应急预案，并向上级主管部门报送书面报告。

（4）指挥部办公室负责撰写书面报告，内容包括事件基本情况、已采取的措施、事态发展情况等，并立即报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受影响的人数或食品数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括患病人数、住院人数、重症人数和死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能影响的判断。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事食品、供应商信息等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大校园食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等导致食堂设施损坏或食品污染的事件。

（2）重大事故灾难：如食堂火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成人员伤亡或食品污染的事件。

（3）重大公共卫生事件：如校园内发生食源性疾病暴发，疑似或确认造成[师生]群体性健康损害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的[师生]在[校内]发生食品安全事件，可能引发外交或政治影响的事件。

（5）重大预警动向：如接到相关部门关于重大食品安全风险的预警信息，可能对[广州某高校]造成影响的。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如食品安全事件引发[师生]大规模聚集、骚乱，可能影响社会稳定的事件。

第九条预防预警行动

在广州某高校校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责指导、协调各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织体系、健全工作制度、落实工作责任等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规的变化、学校实际情况的更新以及食品安全形势的变化，定期评估和修订各类食品安全事件应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托相关部门，建设一支专兼结合、训练有素、反应迅速的食品安全应急队伍，包括应急处置人员、专业人员（如食品安全专家、医疗救护人员等）、后勤保障人员等。定期对应急队伍进行培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室应制定年度应急培训计划，组织各专项应急处置工作组及相关部门开展食品安全事件应急知识培训，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的食品安全事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的有效性，并根据演练情况完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室应会同后勤管理处、校医院等部门，根据食品安全事件应急响应的需求，制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急响应的需求，保障应急物资需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件的影响范围、危害程度、人员伤亡情况等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在[广州某高校][校内]的食品安全事件，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重症，或100人以上集体中毒，或事件性质特别严重、影响特别广泛，可能引发重大社会影响或严重后果的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在[广州某高校][校内]的食品安全事件，造成或可能造成5人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重症，或50人以上100人以下集体中毒，或事件性质严重、影响较大，可能引发较大社会影响或较严重后果的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在[广州某高校][校内]的食品安全事件，造成或可能造成3人以上5人以下死亡，或10人以上50人以下集体中毒，或事件性质较重、影响较大范围，可能引发一定程度社会影响或后果的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在[广州某高校][校内]的食品安全事件，造成或可能造成3人以下死亡，或未达到III级事件标准的集体中毒事件，或事件性质较轻、影响范围较小，未造成或不会造成严重社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，[广州某高校]各部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，20分钟内由事件发生部门向广州某高校校园食品安全事件应急指挥部办公室（设在党委办公室或后勤管理处）报告，并立即启动I级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件信息报告上级主管部门（如省教育厅、广州市教育局等），并根据上级指示开展应急处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部、组织开展现场应急处置、第一时间向有关部门报告信息、控制事态发展、组织开展医疗救治、做好信息发布和舆论引导工作。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，20分钟内由事件发生部门向广州某高校校园食品安全事件应急指挥部办公室报告，并立即启动II级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部、组织开展现场应急处置、第一时间向有关部门报告信息、控制事态发展、组织开展医疗救治、做好信息发布和舆论引导工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，20分钟内由事件发生部门向广州某高校校园食品安全事件应急指挥部办公室报告，并立即启动III级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部、组织开展现场应急处置、第一时间向有关部门报告信息、控制事态发展、组织开展医疗救治、做好信息发布和舆论引导工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，20分钟内由事件发生部门向广州某高校校园食品安全事件应急指挥部办公室报告，并立即启动IV级应急响应。事件发生部门及时向广州某高校校园食品安全事件应急指挥部报告，并根据指示开展应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。核心动作包括：立即向有关部门报告信息、组织开展现场应急处置、控制事态发展、组织开展医疗救治、做好信息发布和舆论引导工作。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、分析事件信息，准确掌握事件发展态势，为制定处置方案提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向上级主管部门报告事件信息、处置进展和情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立覆盖[广州某高校][校内]的食品安全信息收集网络，明确信息收集的范围、渠道和流程。指定专人负责信息收集工作，确保信息来源广泛、信息内容准确、信息更新及时。

2.信息传递渠道完善。构建安全、高效的信息传递体系，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，确保信息在指挥部、现场指挥部、相关部门和上级主管部门之间快速、准确传递。定期检查和维护信息传递设备，确保设备完好畅通。

3.信息报送规范。制定食品安全事件信息报送标准和程序，明确信息报送的内容、格式、时限和责任部门。建立分级上报制度，确保信息逐级上报，并及时向[广州某高校]校园食品安全事件应急指挥部办公室报告，由指挥部办公室统一汇总、分析信息，并按照规定时限和程序上报上级主管部门。

4.信息处理高效。建立食品安全事件信息处理机制，明确信息核实、分析、评估和处置流程。指定专人负责信息处理工作，确保信息处理及时、准确、高效。运用信息化技术手段，提升信息处理能力，提高信息利用效率。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将食品安全事件应急处置经费纳入[广州某高校]年度经费预算，并根据事件等级和应急处置需要，提供必要的资金支持。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法，确保资金使用规范、高效。建立健全应急经费保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

2.应急物资储备。建立食品安全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。在[广州某高校][校内]设立应急物资储备库，配备必要的食品安全应急物资，包括医疗救治药品、防护用品、消毒用品、食品快速检测设备、应急通讯设备、生活必需品等。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。

3.物资管理规范。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配和使用的规范流程。指定专人负责应急物资的管理工作，确保物资管理责任落实到位。建立应急物资出入库登记制度，确保物资管理规范、有序。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专管制度，明确特殊物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保特殊物资的安全、完整。制定特殊物资的管理办法，明确特殊物资的领用程序和审批权限，确保特殊物资得到妥善保管和合理使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建[广州某高校]校园食品安全事件应急队伍，包括现场应急处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组、舆论引导组等。明确各应急队伍的职责分工，优化队伍结构，提升队伍素质。定期组织应急队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

2.专业技术支持。成立由食品安全专家、医疗专家、法律专家等组成的专家组，为食品安全事件应急处置提供专业技术支持。建立专家咨询机制，为事件调查、风险评估、处置方案制定等工作提供专业意见。加强应急队伍与专家组的沟通协作，提高应急处置工作的科学性和专业性。

3.技术装备保障。配备必要的食品安全快速检测设备、应急处置装备、通讯设备等，为应急队伍提供技术装备保障。定期检查、维护和更新技术装备，确保技术装备完好、适用。加强技术装备的操作培训，提高应急队伍的技术水平和操作技能。

4.人员培训与演练。定期开展食品安全事件应急处置培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。组织应急队伍开展实战演练，检验预案的可行性，提高应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训制度。建立食品安全事件应急培训制度，明确培训对象、培训内容、培训方式和培训考核要求。定期组织[广州某高校][师生]进行食品安全知识培训，提高食品安全意识和自我保护能力。针对应急队伍开展专业技能培训，提高应急处置能力。

2.应急演练计划。制定年度应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练时间和演练评估标准。定期组织开展不同规模、不同场景的食品安全事件应急演练，检验预案的可行性，提高应急处置能力。

3.演练组织与实施。成立应急演练组织机构，明确演练责任部门和责任人。制定演练方案，明确演练流程、演练评估标准和评估方法。确保演练安全