南京某建筑工地建筑安全事故预防及处理规定

[南京某建筑工地]建筑安全事故预防及处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某建筑工地]内发生的建筑安全事故，提高工地应急响应和处置能力，健全安全应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、住房和城乡建设部《建筑工程安全生产管理条例》等规定，结合[企业内]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。工地成立建筑安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责工地建筑安全事故的应对处置工作，建立健全事故报告、指挥、处置的快速反应机制，确保信息传递、指挥决策、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生建筑安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故等级对应的应急工作组启动相应级别的应急预案。工地各管理及作业单位主要负责人是本单位建筑安全事故应急处置的“第一责任人”，在职责范围内迅速组织初判和先期处置。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的理念，定期开展安全风险辨识和隐患排查治理，强化对危险源监控和日常巡查，加强安全形势研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置。将建筑安全事故控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生建筑安全事故后，相关单位负责人要立即赶赴现场，组织协调应急资源。构建以领导小组为核心、以各专业组为支撑、以作业班组为基础的应急联动体系，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在事故处置过程中，要严格区分事故性质（如责任事故、意外事故等），依法依规开展调查、救援和善后工作。切实维护[员工]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，公平合理解决相关纠纷，防止矛盾激化，确保事故得到妥善处理，维护[企业内]生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某建筑工地]建筑安全事故的预防及应急处置工作。本规定所称建筑安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者工地财产受到损失，[企业内]生产秩序受到影响，工地声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工地内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工地和周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工地内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工地内的建筑物坍塌、火灾、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等重大生产安全事故，以及因施工原因引发的相邻建筑物、构筑物、市政设施等损毁事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工地[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在工地食堂或生活区发生的突发公共卫生事件；工地外发生的、可能对工地[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击、冰雹等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：网络攻击、病毒入侵等导致工地生产管理系统、监控系统等关键信息系统瘫痪或信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定有考试培训功能的工地，若不适用可删除）在工地组织的各类技能考核、安全培训考核中，出现的作弊、泄密等事件。

8.影响[企业内]安全稳定的其他突发公共事件。包括：重大环境污染事件（如施工扬尘、废水泄漏等）、大型群体性事件（如因工资待遇、劳动争议引发的聚集等）、重要设备设施故障事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某建筑工地]成立建筑安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：项目经理

副组长：项目副经理、安全总监

成员：项目部各部门负责人（包括生产部、安全部、工程部、质检部、物资部、办公室主任、各施工队长等）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某建筑工地]各类建筑安全事故的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，审定应急处置方案，对重大问题在第一时间内向上级公司及政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在项目部办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报事故相关信息，提出应急处置建议和措施报领导小组决策；协调各工作组、各部门开展应急处置工作；负责应急处置信息的发布和舆论引导；及时总结事故应急处置的经验和教训；督导、检查各部门落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类建筑安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由项目经理担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室主任、安全部、生产部、各施工队长等组成。工作组办公室设在项目部办公室。

主要职责：负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；协调公安、信访等部门开展工作；做好[员工]的思想稳定工作；收集相关信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由项目副经理担任，副组长由安全总监担任。工作组成员由安全部、保卫人员、施工队长等组成。工作组办公室设在安全部。

主要职责：负责事故现场的警戒、封锁和现场保护；协助公安部门开展调查取证、人员搜查、证据收集等工作；疏导交通，维护现场秩序；配合相关部门做好[员工]的安抚工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由安全总监担任，副组长由生产部主任担任。工作组成员由安全部、生产部、工程部、质检部、各施工队长等组成。工作组办公室设在安全部。

主要职责：负责事故现场的抢险救援、人员疏散和紧急处置；组织抢修受损设施设备，恢复生产秩序；开展事故原因调查，分析事故性质和责任；提出防范措施，防止类似事故再次发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主任担任，副组长由生产部主任担任。工作组成员由办公室主任、安全部、生产部、各施工队长等组成。工作组办公室设在项目部办公室。

主要职责：负责事故现场的卫生防疫和疾病预防工作；协调医疗部门开展伤员救治；提供必要的医疗物资和设备；做好[员工]的健康监测和心理疏导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由项目经理担任，副组长由项目副经理担任。工作组成员由项目部各部门负责人、各施工队长等组成。工作组办公室设在项目部办公室。

主要职责：负责自然灾害的监测、预警和防范工作；组织抢险救灾，转移危险区域的[员工]和物资；修复受损设施设备，恢复生产秩序；协调政府部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主任担任，副组长由生产部主任担任。工作组成员由办公室主任、生产部、工程部等组成。工作组办公室设在项目部办公室。

主要职责：负责网络与信息系统的安全防护和应急响应工作；处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障生产管理系统、监控系统等关键信息系统的正常运行；收集和分析相关信息，及时向领导小组报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有相关考试培训功能的工地，若不适用可删除）组长由项目经理担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室主任、生产部、工程部等组成。工作组办公室设在项目部办公室。

主要职责：负责考试期间的安全保障工作；预防和处置考试相关的突发事件；维护考场秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由办公室主任担任，副组长由生产部主任担任。工作组成员由办公室主任、安全部、生产部、工程部等组成。工作组办公室设在项目部办公室。

主要职责：负责事故信息的收集、整理、分析和上报工作；协调新闻媒体的采访报道，做好舆论引导；发布应急处置信息，及时回应[员工]和社会的关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某建筑工地]内可能发生的建筑安全事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

工地各部门及人员向上级报告突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快字当头，在发现或接到突发事件信息后，第一时间启动报送程序，不得延误。

（2）首报意识。任何部门或个人都负有首报责任，在第一时间向项目部办公室或直接向领导小组报告初始信息，不得隐瞒不报。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件的基本情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，做到要素齐全，叙事清晰。

（5）续报要求。对于事件发展过程中出现的新的重要情况、变化趋势、处置进展等，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]突发事件信息的报送遵循分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

（1）现场发现人或最先得知事件的部门（如施工队、安全员等）应立即向项目部办公室报告简要情况。

（2）项目部办公室接到报告后，应立即核实信息，初步判断事件性质和等级，并迅速向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件等级，决定信息报送的范围和层级。一般事件由领导小组组长决定报送至上级公司；重大事件由领导小组组长决定报送至市政府及相关主管部门。

（4）信息报送工作由领导小组办公室统一负责，确保信息报送的规范性和时效性。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大建筑安全事故时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）现场发现人或最先得知事件的部门应立即以电话方式向项目部办公室报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步原因、有无人员伤亡等）。

（2）项目部办公室在接到电话报告后，应立即核实信息，并第一时间以书面形式（如微信、钉钉、应急报告函等）将详细信息报送至领导小组。

（3）领导小组办公室在接到书面报告后，应根据事件等级，在2小时内以正式文件形式报送至上级公司或市政府及相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（如施工段、楼层、具体桩号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、受损设施情况等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和当前状态。

（9）其他：需要补充说明的情况或信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级公司]报告基本情况，2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害：如台风、暴雨、地震等导致工地重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如建筑物坍塌、大型机械伤害、多人伤亡的生产安全事故。

（3）重大公共卫生事件：如食物中毒、传染病疫情在工地内发生或可能扩散的事件。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：如工地涉及国家安全、领土主权等敏感事项的突发事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能影响工地安全的重大预警信息，并可能引发严重后果的事件。

（6）其他涉[企业内]安全稳定的重要情况：如可能引发重大群体性事件、严重扰乱[企业内]秩序的其他重要情况。

第九条预防预警行动

在[南京某建筑工地]建筑安全事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组、各部门建立健全并持续优化应急管理的各项制度，包括信息报告、值班值守、应急联动、信息发布等机制，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据[南京某建筑工地]的实际情况、施工阶段特点以及可能发生的事故类型，定期修订和完善相应的专项应急预案、现场处置方案以及应急保障方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各部门要按照职责分工，组建或完善本部门及作业区域的应急救援队伍，明确人员组成、职责分工和联系方式，并定期开展队伍整备，配备必要的个人防护装备和救援器材，确保队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，各部门负责实施，定期组织开展不同层级、不同场景、不同灾种的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于安全知识普及、自救互救技能、应急处置流程、协同作战能力等，提高[员工]的应急意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。项目部物资部或安全部负责根据应急预案和实际需求，储备充足的应急物资和装备，包括但不限于个人防护用品、救援器材、医疗急救用品、照明通讯设备、生活必需品等，建立台账，规范管理，定期检查和维护，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的紧急程度、严重程度以及可能造成的危害程度，将[南京某建筑工地]内发生的建筑安全事故划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或导致[企业内]停工停产一个月以上的事故灾害类事件；或引发跨省、市范围影响社会稳定的社会安全类事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下500万元以上的事故灾害类事件；或发生在[企业内]造成严重社会影响、需要采取重大措施控制事态的社会安全类事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失500万元以下的事故灾害类事件；或发生在[企业内]造成一定社会影响、需要采取较大措施控制事态的社会安全类事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或直接经济损失不满100万元的事故灾害类事件；或发生在[企业内]造成局部影响、需要采取一般措施控制事态的社会安全类事件。

2.各级事件应急响应程序

发生建筑安全事故后，项目部立即启动应急响应程序，遵循分级负责、统一指挥、快速反应的原则，按事件等级启动相应级别的应急响应行动：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，项目部办公室必须在20分钟内向应急处置领导小组组长报告简要情况，并立即启动项目部《特别重大建筑安全事故应急预案》，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。应急处置领导小组在接到报告后立即启动，并在1小时内以书面形式将事故信息及相关应急处置方案报送至上级公司及市政府相关主管部门。核心动作包括：立即组织抢险救援，全力救治伤员，疏散危险区域人员，控制事故现场，维护现场秩序，并根据需要请求外部支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，项目部办公室必须在20分钟内向应急处置领导小组组长报告简要情况，并立即启动项目部《重大建筑安全事故应急预案》，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。应急处置领导小组在接到报告后立即启动，并在1小时内以书面形式将事故信息及相关应急处置方案报送至上级公司及市政府相关主管部门。核心动作包括：迅速组织抢险救援，全力救治伤员，疏散危险区域人员，控制事故现场，维护现场秩序，并根据需要请求外部支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，项目部办公室必须在20分钟内向应急处置领导小组组长报告简要情况，并立即启动项目部《较大建筑安全事故应急预案》，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。应急处置领导小组在接到报告后立即启动，并在1小时内以书面形式将事故信息及相关应急处置方案报送至上级公司。核心动作包括：迅速组织抢险救援，全力救治伤员，疏散危险区域人员，控制事故现场，维护现场秩序。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，项目部办公室必须在20分钟内向应急处置领导小组组长报告简要情况，并立即启动项目部《一般建筑安全事故应急预案》，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。应急处置领导小组在接到报告后根据情况启动，并在1小时内以书面形式将事故信息报送至上级公司。核心动作包括：迅速组织抢险救援，全力救治伤员，控制事故现场，维护现场秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事故扩大和次生灾害发生，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事故发展态势，及时收集、汇总、分析现场信息，全面掌握事故进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确向上级主管部门和相关部门报告事故信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据上级要求和现场情况，适时发布事故信息和应急处置情况，做好舆论引导工作，回应社会关切，维护工地声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息管理机制。明确项目部办公室作为信息中枢，负责建立覆盖事故报告、信息核实、分析研判、指令下达、情况通报、结果反馈等全流程的信息管理规范，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的准确性、信息处理的规范性。

1.2优化信息传输渠道。构建包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部工作群组、移动信息平台在内的多元化、立体化通讯网络，确保主用通讯渠道畅通无阻，并配备必要的备用通讯设备，保障极端情况下的信息联络。

1.3保障通讯设备完好。定期对通讯设备进行检查、维护和保养，确保设备功能完好、运行稳定，制定通讯保障预案，明确关键通讯节点和应急抢修流程，确保突发事件发生时通讯联络不中断。

第十二条物资与资金保障

2.1应急经费保障。将应急处置经费纳入项目部年度预算，确保应急准备、物资储备、救援行动、善后处置等各项开支有专项经费支持，并根据实际需要进行动态调整，保障应急工作顺利开展。

2.2建立应急物资储备制度。由项目部物资部牵头，根据应急预案和事故类型，建立覆盖医疗救治、抢险救援、个人防护、生活必需品等关键应急物资的储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求、维护更新和调配使用规则。

2.3明确物资管理责任。制定《应急物资管理办法》，明确物资的采购、储存、领用、回收等环节的管理职责，确保物资管理责任到人、规范有序。对于医疗、消防、特种救援等专业性强或价值较高的物资，指定专人负责管理和维护，并建立台账，确保物资处于良好状态，随时可用。

第十三条人员与技术保障

3.1组建应急队伍。项目部成立建筑安全事故应急救援队伍，由项目部各部门骨干人员及作业班组兼职人员组成常备队，并根据需要组建由外部专家和骨干力量构成的预备队，明确队长、副队长及各功能小组（如医疗救护组、抢险抢修组、疏散引导组、后勤保障组等），形成专业与通用相结合、平战结合的应急力量体系。

2.2加强专业指导。应急救援队伍的建设和管理应主动寻求上级公司、行业协会或专业机构的技术支持，定期邀请专家进行指导，优化队伍结构，提升专业技能水平，并建立人员培训和考核机制，确保队伍具备应对各类突发事件的素质和能力。

第十四条培训与演练保障

4.1强化应急培训。项目部定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急知识培训和技能训练，内容涵盖事故报告、先期处置、自救互救、应急疏散、后勤保障等方面，提高全员安全意识和应急处置能力。

4.2组织应急演练。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、功能演练和实战演练，模拟不同类型、不同场景下的应急处置过程，检验预案的实用性，评估队伍的协同能力和响应效率，并根据演练评估结果修订完善应急预案，提升实战水平。

4.3鼓励交流协作。积极与上级公司、兄弟单位、相关政府部门及专业机构建立应急联动机制，通过信息共享、资源互补、联合演练等方式，加强沟通协调，提升协同应对突发事件的效能，共同维护工地及周边区域的安全稳定