某街道社区治安巡逻与防控实施规范

[某街道]社区治安巡逻与防控实施规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[辖区]各类治安事件与突发事件，提升社区治安巡逻与防控的应急能力，健全社区治安防控机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关规定，结合本社区实际，制定本实施规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立治安巡逻与防控工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内治安巡逻与防控工作的组织、指挥与协调，建立快速反应机制，确保发现、报告、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确领导小组、社区工作人员、巡逻队伍及居民的责任分工。辖区内各责任单位主要负责人是本单位治安巡逻与防控工作的“第一责任人”，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展治安隐患排查，强化信息收集与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将治安问题控制在萌芽状态，防止事态扩大，维护辖区安全稳定。

4.系统联动，群防群控。建立社区、公安、志愿者等多方参与的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局，提升整体防控效能。

5.区分性质，依法处置。严格依法办事，根据事件性质和情节，采取相应措施。在处置过程中，要保护[居民]的合法权益，做到合情、合理、合法，维护社会秩序和公共利益。

第三条适用范围

本实施规范适用于[辖区]内社区治安巡逻与防控工作的范畴。本实施规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是财产受到损失，正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，道路重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用社交媒体等发布的有损[社会]声誉、影响[社会]稳定的活动；窃取个人及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立社区治安巡逻与防控突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条社区治安巡逻与防控突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[街道]党工委书记

副组长：[街道]办事处主任、分管平安建设工作的副主任

成员：[街道]党工委办公室、[街道]办事处办公室、[辖区]公安派出所、[辖区]社区卫生服务中心、[辖区]城管执法中队、各社区居委会、相关企事业单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类治安巡逻与防控突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[街道]办事处办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实社区治安巡逻与防控工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[街道]办事处分管平安建设工作的副主任担任，副组长由[辖区]公安派出所所长担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、[辖区]公安派出所、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[辖区]公安派出所。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场处置、人员疏散、秩序维护、信息收集与上报；协调公安、武警等力量参与处置；配合相关部门开展事件调查和善后处理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[辖区]公安派出所所长担任，副组长由[辖区]公安派出所分管治安工作的副所长担任。工作组成员由[辖区]公安派出所、[街道]办事处办公室、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[辖区]公安派出所。

主要职责：负责实施现场警戒、人员搜查、证据保全、嫌疑人抓捕；抢救现场伤员，维护现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有巡逻力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[街道]办事处分管应急工作的副主任担任，副组长由[街道]办事处办公室主任担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、[辖区]公安派出所、[辖区]社区卫生服务中心、[辖区]城管执法中队、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[街道]办事处办公室。

主要职责：负责辖区内涉及事故灾害类突发事件的应急抢险、人员疏散、医疗救护、环境监测；协调相关部门开展应急处置和救援；调查事故原因，上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[街道]办事处分管卫生健康工作的副主任担任，副组长由[辖区]社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、[辖区]社区卫生服务中心、[辖区]公安派出所、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[辖区]社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生类突发事件的现场消毒、人员隔离、医疗救治、信息监测与上报；协调卫生、公安等部门开展应急处置和救援；普及卫生防疫知识，提高居民自我防护能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[街道]党工委分管[辖区]事务的副书记担任，副组长由[街道]办事处分管应急管理工作的副主任担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、[辖区]公安派出所、[辖区]城管执法中队、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[街道]办事处办公室。

主要职责：负责辖区内涉及自然灾害类突发事件的灾情评估、人员疏散、抢险救灾、灾后重建；协调相关部门开展应急处置和救援；发布灾害信息，稳定社会情绪。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[街道]办事处分管信息化工作的副主任担任，副组长由[街道]办事处办公室分管信息化的负责人担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[街道]办事处办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全的突发事件的应急处置，如网络攻击、信息泄露等；协调相关部门开展应急处置和救援；加强网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[街道]办事处分管教育工作的副主任担任，副组长由[街道]教育指导中心主任担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、[街道]教育指导中心、[辖区]公安派出所、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[街道]教育指导中心。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全的突发事件的应急处置，如试卷泄露、考生冲突等；协调相关部门开展应急处置和救援；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。组长由[街道]办事处办公室主任担任，副组长由[街道]办事处办公室分管信息工作的副主任担任。工作组成员由[街道]办事处办公室、[辖区]公安派出所、[辖区]社区卫生服务中心、[辖区]城管执法中队、各社区居委会、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在[街道]办事处办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内各类影响安全稳定的公共事件信息，及时上报领导小组；协调相关部门开展应急处置和救援；发布相关信息，引导舆论，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

居民信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导能够迅速掌握情况。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，均应作为首次报告，不得延误。

（3）真实性。报告内容必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒事件真相。

（4）完整性。报告内容应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新动态。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门、社区、企事业单位发现突发事件或隐患后，应立即向[街道]办事处办公室报告；[街道]办事处办公室接到报告后，应立即核实情况，并报[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置领导小组；根据领导小组指示，决定是否向上级部门报告。

（2）上级信息报送流程：[街道]办事处办公室根据事件性质和严重程度，决定是否向[区/市]级相关部门报告，并向上级报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，[街道]办事处办公室应立即核实事件信息，并准备书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，并按照规定格式编写。

（3）书面报告应立即报送[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置领导小组，并根据领导指示，决定是否向上级部门报告。

4.应急信息核心要素清单

报告的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和最新动态。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[区/市]委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组的统筹协调下，加强本部门应急机制的日常建设与管理，包括健全制度、明确职责、完善流程、落实责任等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据实际情况变化，定期对辖区内各类突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。重点关注预案的衔接性、可操作性，以及与上级应急预案的衔接。

3.加强应急队伍建设。根据辖区内突发事件风险特点，加强社区治安巡逻队伍、志愿者队伍等应急力量的建设，明确队伍职责，规范队伍管理，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识和技能培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件风险特点和应急需要，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，并建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围的社会公共安全造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响辖区安全稳定的事件。具体判定标准包括：造成10人以上死亡；造成100人以上重伤；造成直接经济损失1亿元以上；发生特别重大火灾、爆炸事故；发生重大级以上传染病疫情；发生重大自然灾害等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围的社会公共安全造成重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，严重影响辖区安全稳定的事件。具体判定标准包括：造成9人以下死亡、50人以上重伤；造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；发生较大级火灾、爆炸事故；发生较大级以上传染病疫情；发生较大自然灾害等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围的社会公共安全造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，对辖区安全稳定造成较严重影响的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡、50人以上重伤；造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；发生一般级火灾、爆炸事故；发生一般级以上传染病疫情；发生一般自然灾害等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的社会公共安全造成危害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，对辖区安全稳定造成一定影响的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡、10人以上重伤；造成直接经济损失1000万元以下；发生一般级以下火灾、爆炸事故；发生一般级以下传染病疫情；发生一般自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内突发事件即将或已经发生后，各责任单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报告至[街道]办事处办公室，并立即启动I级应急响应预案，[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[街道]办事处办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报告至[街道]办事处办公室，并立即启动II级应急响应预案。[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[街道]办事处办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内报告至[街道]办事处办公室，并立即启动III级应急响应预案。[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[街道]办事处办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报告至[街道]办事处办公室，并立即启动IV级应急响应预案。[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[街道]办事处办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确掌握事件发展动态和趋势。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确地向上一级指挥部和相关部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部和相关部门的要求，适时、适度发布事件信息和处置情况，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全与渠道畅通。[街道]社区治安巡逻与防控突发事件处置工作领导小组办公室负责建立健全辖区内突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息流转高效、准确。

2.传输保障。建立多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播系统等，确保在常规通讯设施受损时，信息仍能快速、安全地传递。

3.设备维护。定期检查、维护、更新通讯设备和信息系统，确保设备完好、运行畅通，保障应急通讯信息的实时传递。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将社区治安巡逻与防控应急经费纳入[街道]年度财政预算，确保应急工作所需资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立辖区内关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯器材、照明设备、破拆工具、生活必需品等，确保应急响应所需物资充足。

3.保管维护。明确应急物资的保管地点、责任人、保管要求，定期检查、维护、补充，确保物资处于良好状态，并制定应急物资调配与供应流程，确保物资能够及时、准确地送达需求地点。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资专物专用，账物相符。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。[街道]应组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由社区工作人员、志愿者骨干等组成，预备队伍由辖区公安派出所、相关企事业单位人员组成，确保人员结构优化，满足不同类型突发事件的需求。

2.专业技术指导。积极寻求公安机关、专业救援机构等的技术支持，对应急队伍进行专业指导，提升应急处置能力。

3.队伍管理。制定应急队伍管理办法，明确队员职责、培训要求、考核机制，确保队伍规范化、专业化。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织应急队伍开展应急处置技能培训，包括应急处置知识、基本救护技能、器材使用、沟通协调等，提升队员的应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同场景下的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和