武汉某高校校园公共卫生事件应急管理办法001

[武汉某高校]校园公共卫生事件应急管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某高校]校园公共卫生事件，提高校园公共卫生事件应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少事件危害和损失，保障[师生]生命安全和身体健康、财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[武汉某高校]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某高校成立校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园公共卫生事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现监测预警、应急处置、善后处理等环节的无缝衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确学校、学院（部门）、班级等各级单位的职责分工。学校是校园公共卫生事件应急管理的责任主体，学院（部门）和班级应在学校的统一领导下，按照职责分工，落实具体防控措施。事件发生地单位为主要责任单位，负责现场应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强健康教育和宣传，提高[师生]的公共卫生意识和自我防护能力。建立健全监测预警体系，定期开展风险评估和隐患排查，强化信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，及时控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建学校统一领导、各部门协同配合、[师生]广泛参与的应急处置工作格局。建立健全与卫生健康部门、公安部门、应急管理部门等相关部门的联动机制，实现信息共享、资源整合、力量协同。动员和组织[师生]积极参与防控工作，形成群防群控的强大合力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护[师生]的合法权益，维护校园秩序稳定。所有应急处置措施必须符合国家法律法规和相关政策规定，做到程序规范、处置得当、结果公正，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[武汉某高校]校内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者学校公共财产受到损失，[校内]教学、科研、生活、生产等秩序受到影响，学校声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；校园内发生的各类邪教的非法传教活动、极端宗教活动；[师生]的非正常死亡、失踪等事件，以及其他可能引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件；校园内发生的严重暴力事件，如校园枪击、严重斗殴等。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、爆炸等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏、设备故障等引发的事故；校园重大交通安全事故，如校车事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成学校[师生]健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎、流感大流行等）、食品卫生安全事件、职业健康事件等。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对学校[师生]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家、学校或个人保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件，如网络攻击、系统瘫痪等。

7.考试安全类突发事件。在国家和学校组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件；在考试实施、监考、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件或考试事故。

8.影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、涉外突发事件、民族宗教事件、以及其他未列入上述类别但可能对学校安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某高校]成立校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条校园公共卫生事件应急处置领导小组及主要职责

组长：校党委书记

副组长：校长

成员：分管校领导、校办公室、党委宣传部、党委统战部、纪委、监察专员办公室、人事处、教务处、学生工作处、研究生工作处、财务处、后勤与资产管理处、保卫处、校医院、马克思主义学院、各学院院长、机关各处室处长。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[武汉某高校]校园公共卫生事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，部署应急处置工作，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置指令，向上一级主管部门报告重要情况。领导小组下设办公室，负责日常工作。

第六条校园公共卫生事件应急处置领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，由校办公室负责人兼任办公室主任。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析、报送校园公共卫生事件相关信息，提出应急处置建议和措施；协调领导小组各成员单位开展应急处置工作；组织起草应急处置工作的相关文件、报告；组织对应急处置工作进行督导检查；总结应急处置工作经验；承担领导小组交办的其他工作。

第七条校园公共卫生事件应急处置专项工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员：校办公室、党委宣传部、党委统战部、纪委、监察专员办公室、保卫处、后勤与资产管理处、校医院、事发地学院等部门和单位相关人员。

办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园社会治安秩序，预防和处置因公共卫生事件引发的群体性事件；开展信息研判，及时掌握事件动态；根据领导小组指令，组织开展现场处置、人员疏散、信息发布等工作；协调公安、卫生等部门开展相关工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、保卫处、后勤与资产管理处、校医院、事发地学院等部门和单位相关人员。

办公室设在保卫处。

主要职责：负责处置因公共卫生事件引发的盗窃、伤害、抢劫等刑事案件；开展现场勘查、调查取证、人员救治等工作；维护现场秩序，保障校园安全；配合公安机关开展案件侦破工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤与资产管理的校领导

副组长：后勤与资产管理处处长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、保卫处、后勤与资产管理处、校医院、相关部门和单位相关人员。

办公室设在后勤与资产管理处。

主要职责：负责处置因公共卫生事件引发的实验室事故、食物中毒、环境污染等次生灾害；开展应急抢险、人员疏散、环境监测等工作；保障校园基本运行秩序，减少事件损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管卫生健康工作的校领导

副组长：校医院院长

成员：校办公室、党委宣传部、党委统战部、纪委、监察专员办公室、人事处、教务处、学生工作处、研究生工作处、财务处、后勤与资产管理处、保卫处、校医院、相关部门和单位相关人员。

办公室设在校医院。

主要职责：负责组织、协调、指导校园公共卫生事件的预防、控制、救治和处置工作；开展疫情监测、报告、预警；组织实施隔离、消毒、防护等措施；协调医疗资源，保障患者得到及时救治；开展健康教育，提高师生公共卫生意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤与资产管理的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、保卫处、后勤与资产管理处、校医院、相关部门和单位相关人员。

办公室设在校办公室。

主要职责：负责协调、指导、监督校园自然灾害的预防和应急处置工作；组织开展抢险救灾、人员转移安置、灾后恢复重建等工作；保障校园基本运行秩序，维护校园安全稳定。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：信息化建设与管理中心主任

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、保卫处、信息化建设与管理中心、相关部门和单位相关人员。

办公室设在信息化建设与管理中心。

主要职责：负责处置因公共卫生事件引发的网络攻击、信息泄露等网络安全事件；开展网络监测、预警、处置工作；保障校园网络信息系统安全稳定运行；发布权威信息，维护网络空间秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、教务处、学生工作处、保卫处、研究生工作处、相关部门和单位相关人员。

办公室设在教务处。

主要职责：负责处置因公共卫生事件引发的考试期间突发事件；保障考试顺利进行；开展考生健康监测、考场卫生管理等工作；协调相关部门做好应急处置工作，确保考试安全稳定。

8.校园公共卫生事件信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室主任

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、教务处、学生工作处、研究生工作处、保卫处、校医院、相关部门和单位相关人员。

办公室设在校办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、报送校园公共卫生事件相关信息；协调媒体做好信息发布工作；维护校园舆情稳定；及时向领导小组及上级主管部门报告事件信息和工作进展情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制校园公共卫生事件，建立健全预警信息发布和报告机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

校园公共卫生事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快，在事件发生后或隐患发现后第一时间启动报送程序。

(2)首报意识。事发部门或单位是信息首报的责任主体，必须克服麻痹思想，勇于担当，确保第一时间上报准确信息。

(3)真实性。信息内容必须客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报、迟报或歪曲事实真相。

(4)完整性。信息报送应当全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得有重大遗漏。

(5)续报要求。事件发展过程中，报送主体应及时续报事件进展、处置情况和下一步措施，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

校园公共卫生事件信息的报送流程遵循[校内]逐级上报原则，确保信息畅通、责任明确：

(1)部门报告：事件发生或信息发现部门（单位）第一时间向校办公室报告初步信息。

(2)校办汇总：校办公室接到报告后，进行核实、分析，初步研判事件级别，并立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组决策：领导小组听取报告，研究事件性质、级别，决定启动相应应急响应，并向上级主管部门报告。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门按照规定程序向省委、省政府、教育部、省教育厅等上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告：对于重大及以上级别事件，事发部门或单位在获知事件后，必须在40分钟内向校办公室电话报告核心信息（包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、涉及范围等）。

(2)书面报告：在电话报告后2小时内，必须将书面报告送达校办公室，书面报告应包含完整的应急信息核心要素。

(3)信息提报：校办公室接到书面报告后，根据领导小组指示，形成正式信息专报，通过规定渠道报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间要素：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点要素：事件发生的具体地点（具体到楼宇、楼层、房间或区域）。

(3)规模要素：事件影响范围、涉及人数、潜在危害程度。

(4)伤亡要素：已发生或预计可能发生的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因要素：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

(6)评估要素：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施要素：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展要素：事件发展变化情况、下一步工作计划。

(9)其他要素：与事件相关的其他重要信息，如天气、环境、特殊群体影响等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、建筑物倒塌、实验室危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是烈性传染病）爆发、重大食物中毒事件等造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等突发紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感舆情、社会不稳定因素、极端天气预警等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害社会治安、影响校园稳定的重要紧急事件。

第九条预防预警行动

在校园公共卫生事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和隐患排查，及时发现并消除潜在风险隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、政策调整、实际情况变化以及事件处置经验，定期对各类校园公共卫生事件应急预案进行评估、修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，形成体系完备、内容科学的预案体系。

3.加强应急队伍建设。领导小组应统筹规划，依托校内现有资源，组建专兼结合的校园公共卫生事件应急队伍，包括医疗救护、卫生防疫、后勤保障、信息宣传、治安维护等力量。定期开展应急队伍的培训、考核和演练，提升队伍的专业技能、实战能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应制定年度应急培训计划，组织[师生]及相关工作人员参加应急知识、技能和法律法规培训，提高[师生]的公共卫生意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景、不同规模的校园公共卫生事件模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的应急处置能力，提升协同联动水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应统筹规划，根据应急预案和实际需求，储备充足的关键应急物资，包括但不限于医疗药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、生活必需品、应急通讯设备等。建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和使用流程，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和有效性，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将校园公共卫生事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或导致100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，以及发生传染病的肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，或发生新型传染病，或烈性病原体扩散，或需要跨省、跨区域进行紧急应对的校园公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或导致50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，以及发生传染病的伤寒、副伤寒、痢疾（细菌性和阿米巴性）暴发流行，或麻疹、风疹、流行性腮腺炎、水痘等传染病的暴发流行，或群体性不明原因疾病，或需要省级进行紧急应对的校园公共卫生事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或导致10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，以及发生传染病的霍乱、副霍乱、甲型肝炎、病毒性肝炎、猩红热、流行性出血热等传染病的暴发流行，或钩端螺旋体病、布鲁氏菌病等地方性传染病的暴发流行，或需要市（州）级进行紧急应对的校园公共卫生事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或导致10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，以及其他危害公共卫生的事件，以及需要学校进行紧急应对的校园公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组在20分钟内成立现场指挥部，启动I级应急响应预案。校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门（省委、省政府、教育部、省教育厅等）。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，实施现场控制，开展医疗救护和卫生防疫，及时发布权威信息，维护校园秩序稳定。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组在20分钟内成立现场指挥部，启动II级应急响应预案。校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门（省委、省政府、教育部、省教育厅等）。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，实施现场控制，开展医疗救护和卫生防疫，及时发布权威信息，维护校园秩序稳定。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组在20分钟内成立现场指挥部，启动III级应急响应预案。校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门（省委、省政府、教育部、省教育厅等）。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，实施现场控制，开展医疗救护和卫生防疫，及时发布权威信息，维护校园秩序稳定。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，根据事件情况，领导小组决定是否成立现场指挥部，启动IV级应急响应预案。校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门（省委、省政府、教育部、省教育厅等）。核心动作包括：根据预案开展应急处置工作，实施现场控制，开展医疗救护和卫生防疫，及时发布权威信息，维护校园秩序稳定。

3.现场指挥部核心任务

校园公共卫生事件应急处置现场指挥部是应急处置工作的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展：及时收集、分析事件信息，准确评估事件态势，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件情况及处置进展。

(4)适时发布信息：根据事件性质和处置情况，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖校园的公共卫生事件应急信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应迅速、处置高效。完善包括校园专用网络、有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输渠道，保障通讯设备完好、运行稳定、信息安全。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、时限和责任，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立健全信息分析研判机制，加强对收集到的信息的分析研判，及时发现潜在风险，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

[武汉某高校]将公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，并根据事件发生后的实际需要，及时追加经费，确保应急处置工作所需资金足额到位。建立应急物资储备制度，由后勤与资产管理处牵头，会同校医院、保卫处等部门，根据不同事件的性质和特点，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任和维护要求。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资，如疫苗、消毒用品、防护装备等，由校医院或指定部门指定专人负责保管，建立台账，实施严格的管理，确保物资的安全和有效使用。制定应急物资调配和供应方案，明确调配程序、供应方式和责任主体，确保应急处置工作所需物资能够及时、有序地供应到位。

第十三条人员与技术保障

[武汉某高校]组建专兼结合的公共卫生事件应急处置队伍，包括医疗救护组、卫生防疫组、后勤保障组、治安维护组、信息宣传组等。各工作组明确职责分工，并定期开展培训和演练，提高队伍的专业技能和应急处置能力。加强与技术支撑，与校医院、相关部门及外部专业机构建立合作关系，引进先进的监测预警、信息分析、医疗救治等技术和设备，提升应急处置的技术水平。建立健全专家咨询机制，组建由医学、公共卫生、应急管理等领域专家组成的专家组，为应急处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

[武汉某高校]建立健全公共卫生事件应急处置培训制度，定期组织开展针