某市公安局应急救援实施细则

某市公安局应急救援实施细则

一、总则（一）目的为有效应对各类突发事件，迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，结合我市公安工作实际，特制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于本市行政区域内由公安机关主导或参与的各类突发事件的应急救援工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责在市委、市政府和上级公安机关的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实应急救援工作责任制。3.快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥公安各警种及其他相关部门、单位和社会力量的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。4.科学施救，依法规范采用先进的救援技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。依据有关法律、法规和规章，规范应急救援工作，确保应急救援工作合法、有序进行。二、应急救援指挥体系与职责（一）应急救援指挥机构成立市公安局应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由局长任总指挥，副局长任副总指挥，各相关警种部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，设在指挥中心，负责日常工作协调与信息汇总上报等工作。（二）指挥部职责1.全面指挥负责全面指挥和协调全市公安机关应急救援工作，研究制定应急救援工作方案和措施。2.资源调配及时调配全市公安系统的人力、物力、财力等资源，确保应急救援工作的顺利开展。3.决策部署根据突发事件的性质、规模和发展态势，做出重大决策和部署，下达应急救援指令。4.信息发布负责审定并发布应急救援工作的信息和新闻报道，正确引导社会舆论。（三）各警种部门职责1.指挥中心承担指挥部办公室的日常工作，负责收集、汇总、分析和报告突发事件的信息，传达指挥部的指令，协调各警种部门开展应急救援工作。2.治安部门负责维护突发事件现场及周边地区的治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止无关人员进入危险区域，打击各类违法犯罪活动。3.交警部门负责突发事件现场及周边道路的交通管制和疏导，开辟应急救援通道，保障救援车辆和人员的快速通行，防止发生交通堵塞和交通事故。4.刑警部门负责对涉及刑事案件的突发事件进行侦查，收集证据，缉拿犯罪嫌疑人，为应急救援工作提供法律支持。5.特警部门承担处置暴力恐怖事件、严重暴力犯罪等特殊任务，负责突发事件现场的紧急处置和救援工作，对危险物品进行排除和处置。6.消防部门负责火灾扑救、抢险救援等工作，组织实施对危险化学品泄漏、建筑物倒塌等事故的应急救援行动，营救被困人员，扑灭火灾，控制事故现场。7.信通部门负责保障应急救援工作中的通信畅通，提供通信技术支持，确保指挥部与各参战单位之间的信息传输稳定、及时。8.后勤保障部门负责应急救援物资的储备、调配和供应，保障应急救援工作所需的装备、器材、食品、药品等物资的及时供应。三、应急救援准备（一）应急预案制定各警种部门应根据职责分工，结合各类突发事件的特点，制定相应的应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，并定期进行修订和完善。（二）应急救援队伍建设1.组建专业队伍组建各类应急救援专业队伍，如特警突击队、消防救援队伍、交通事故救援队伍等，加强培训和演练，提高应急救援能力。2.培训与演练定期组织应急救援队伍进行业务培训，邀请专家授课，学习先进的救援技术和理念。同时，开展实战演练，检验和提高队伍的应急反应能力、协同作战能力和处置突发事件的能力。（三）应急物资储备1.物资储备规划后勤保障部门应制定应急物资储备规划，明确储备物资的种类、数量、储备地点等。储备物资应包括防护装备、救援器材、通信设备、交通工具、食品、药品等。2.物资管理与更新建立健全应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，随时能够投入使用。（四）应急通信保障信通部门应建立完善的应急通信保障体系，配备先进的通信设备，如卫星电话、对讲机、应急通信车等。加强通信网络的建设和维护，确保在突发事件发生时，通信畅通无阻。四、应急响应（一）信息报告1.首接报告公安机关各基层单位在接到突发事件报警后，应立即向指挥中心报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、人员伤亡情况等初步信息。2.续报与终报在应急救援过程中，各参战单位应及时向指挥中心报告事件的发展态势、处置情况等信息。事件处置结束后，应提交详细的终报。（二）响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级。不同级别的响应启动相应的应急处置程序和指挥协调机制。（三）响应程序1.Ⅰ级响应当发生特别重大突发事件时，启动Ⅰ级响应。指挥部总指挥坐镇指挥，全面协调全市公安机关及相关部门的应急救援工作。各警种部门按照职责分工，迅速集结力量，赶赴现场开展救援工作。同时，及时向上级党委、政府和公安机关报告事件处置情况。2.Ⅱ级响应发生重大突发事件时，启动Ⅱ级响应。副总指挥赶赴现场指挥，协调相关警种部门开展应急救援工作。指挥部办公室密切关注事件发展态势，及时传达指挥部指令，保障信息畅通。3.Ⅲ级响应较大突发事件发生后，启动Ⅲ级响应。由相关警种部门负责人赶赴现场指挥，组织实施应急救援工作。指挥中心负责协调各方力量，保障救援工作顺利进行。4.Ⅳ级响应一般突发事件发生时，启动Ⅳ级响应。由事发地公安机关负责人指挥处置，相关警种部门根据需要提供支持。指挥中心做好信息收集和上报工作。（四）现场处置1.现场指挥到达突发事件现场后，应迅速成立现场指挥部，由到达现场的最高领导担任现场指挥。现场指挥部负责统一指挥和协调现场的应急救援工作，制定具体的处置方案并组织实施。2.警戒与疏散治安和交警部门迅速设置警戒区域，疏散现场群众，维护现场秩序，确保救援工作安全有序进行。3.救援行动消防、特警等专业救援队伍按照各自职责，开展抢险救援工作，营救被困人员，排除危险物品，控制事故现场。4.医疗救护及时联系医疗急救部门，在现场设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并及时送往医院进行进一步治疗。五、应急救援后期处置（一）善后处理1.伤亡人员安抚协同相关部门做好伤亡人员及其家属的安抚、慰问工作，按照规定给予相应的补偿和救助。2.损失评估组织相关部门对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等进行评估，为后续的赔偿和恢复工作提供依据。（二）调查与总结1.事件调查由刑警部门牵头，会同相关部门对突发事件的原因、经过、责任等进行调查，查明事件真相，依法追究相关人员的责任。2.总结经验应急救援工作结束后，各参战单位应及时总结经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。（三）恢复重建1.秩序恢复协助相关部门尽快恢复受突发事件影响地区的正常社会秩序，保障交通、通信、水电等基础设施的正常运行。2.协助重建根据职责分工，配合有关部门做好受灾地区的恢复重建工作，为受灾群众提供必要的帮助和支持。六、应急救援保障（一）经费保障财政部门应将应急救援工作所需经费纳入财政预算，确保应急救援工作的经费需求。同时，建立应急救援经费的监督管理机制，确保经费合理使用。（二）技术保障加强与科研机构、企业的合作，引进和推广先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科技含量和专业化水平。（三）交通运输保障交通部门应建立应急救援交通运输保障机制，确保在突发事件发生时，能够及时调配交通运输工具，保障应急救援人员和物资的快速运输。（四）医疗卫生保障卫生部门应制定应急救援医疗卫生保障预案，建立应急医疗救援队伍，储备必要的药品和医疗器械，确保在突发事件发生时，能够及时为受伤人员提供医疗救治服务。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种渠道，广泛宣传应急救援知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。同时，定期组织开展应急救援知识进社区、进学校、进企业等活动，普及应急救援知识和技能。（二）培训工作1.内部培训定期组织公安民警开展应急救援业务培训，提高民警的应急处置能力和水平。培训内容包括突发事件的应对策略、救援技术、通信联络、现场指挥等方面。2.联合培训加强与相关部门、单位的联合培训，提高协同作战能力。联合培训可邀请消防、医疗、交通等部门的专业人员进行授课和指导。（三）演练活动1.定期演练制定年度应急救援演练计划，定期组织开展演练活动。演练应涵盖不同类型的突发事件，包括实战演练、桌面演练等多种形式。2.评估总结演练结束后，对演练效果进行评估总结，针对演练中存在的问题，及时进行整改和完善，不断提高应急救援能力。八、附则（一）实施时间本细则自发布之日起施行。