某市公安局反恐应急处置规范细则

某市公安局反恐应急处置规范细则

一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类恐怖袭击事件，最大程度地减少恐怖袭击事件造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，特制定本规范细则。（二）适用范围本规范细则适用于本市行政区域内发生的各类恐怖袭击事件的应急处置工作。包括但不限于爆炸、枪击、劫持人质、生化袭击、网络恐怖袭击等事件。（三）工作原则1.以人为本，减少危害始终将保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少恐怖袭击事件造成的人员伤亡、财产损失及社会影响。2.统一领导，分级负责在市委、市政府和上级公安机关的统一领导下，根据恐怖袭击事件的性质、规模和危害程度，实行分级负责、属地管理为主的应急处置体制。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强各警种、各部门之间的协同配合，形成应对恐怖袭击事件的强大合力。4.科学处置，依法依规运用先进的应急处置技术和手段，提高应急处置的科学性和有效性。同时，严格依法依规开展应急处置工作，确保处置工作的合法性和公正性。（四）组织机构及职责1.反恐应急指挥中心成立以局长为总指挥，分管副局长为副总指挥，各相关警种、部门负责人为成员的反恐应急指挥中心。负责全面指挥和协调全市公安机关的反恐应急处置工作，制定应急处置策略和措施，下达应急处置指令。2.现场指挥部根据恐怖袭击事件的实际情况，在事发现场设立现场指挥部。由到达现场的最高职务领导担任现场指挥长，负责现场的具体指挥和协调工作，及时向反恐应急指挥中心汇报现场情况，执行指挥中心下达的指令。3.各应急处置小组-应急处置行动组：由特警、刑警等警种组成，负责对恐怖袭击事件进行现场处置，解救人质，抓捕恐怖分子。-情报信息组：由情报、网安等部门组成，负责收集、分析和传递与恐怖袭击事件相关的情报信息，为应急处置工作提供决策支持。-医疗救护组：由交警、治安等警种配合卫生部门组成，负责对受伤人员进行现场急救和转运，保障医疗救援通道畅通。-交通管制组：由交警部门组成，负责对事发现场及周边区域实施交通管制，疏导交通，确保应急救援车辆和人员能够快速通行。-新闻宣传组：由宣传部门组成，负责制定新闻发布方案，及时、准确地向社会发布恐怖袭击事件的相关信息，正确引导舆论。-后勤保障组：由警务保障部门组成，负责为应急处置工作提供物资、装备、通信等方面的保障。二、预防与预警（一）预防机制1.情报收集与分析-加强情报信息工作，建立多渠道、全方位的情报收集网络，广泛收集涉及恐怖活动的情报信息。-运用大数据、人工智能等技术手段，对收集到的情报信息进行分析研判，及时发现恐怖袭击的潜在威胁。2.重点目标防范-对党政机关、重要基础设施、人员密集场所等重点目标进行排查和评估，确定防范等级，制定相应的防范措施。-督促重点目标单位落实安全防范主体责任，加强内部安全管理，安装必要的安全防范设施，提高防范能力。3.公众宣传教育-开展反恐宣传教育活动，通过多种渠道向社会公众普及反恐知识和应急避险技能，提高公众的反恐意识和自我防范能力。-鼓励公众积极参与反恐工作，及时发现和报告可疑情况。（二）预警机制1.预警分级根据恐怖袭击事件的威胁程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别。2.预警发布-当获取到可靠的恐怖袭击预警信息时，反恐应急指挥中心应及时组织相关部门进行评估，确定预警级别，并按照规定程序发布预警信息。-预警信息应包括恐怖袭击事件的类别、可能影响的区域、预警级别、应采取的防范措施等内容。3.预警响应-发布预警信息后，各相关部门和单位应根据预警级别采取相应的预警响应措施，如加强对重点目标的安全保卫、增加巡逻力量、做好应急处置准备等。三、应急处置（一）信息报告1.报告主体与渠道-一旦发生恐怖袭击事件，事发现场的任何单位和个人都有义务及时向公安机关报告。-公安机关内部实行首接责任制，接到报告后应立即向反恐应急指挥中心报告，并按照规定的程序和渠道向上级公安机关和党委、政府报告。2.报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、事件类型、人员伤亡和财产损失情况、现场态势等基本信息。（二）应急响应1.分级响应根据恐怖袭击事件的严重程度和影响范围，实行分级响应。一般恐怖袭击事件由事发地公安机关负责处置，较大及以上恐怖袭击事件由市公安局统一指挥处置，必要时请求上级公安机关和相关部门支援。2.响应程序-反恐应急指挥中心接到恐怖袭击事件报告后，应立即启动应急预案，下达应急处置指令，各应急处置小组按照职责分工迅速赶赴事发现场开展工作。-现场指挥部到达现场后，应迅速了解现场情况，制定具体的应急处置方案，组织指挥各应急处置小组开展处置工作。（三）现场处置措施1.现场封控-交通管制组迅速对事发现场及周边区域实施交通管制，设置警戒区，疏散周边群众，防止无关人员和车辆进入现场。-应急处置行动组在现场周围部署警力，形成包围圈，防止恐怖分子逃脱。2.情报侦察情报信息组运用各种侦察手段，对恐怖分子的人数、武器装备、位置、人质情况等进行侦察，为制定处置方案提供依据。3.谈判与劝降在确保安全的前提下，安排谈判专家与恐怖分子进行谈判，了解其诉求，争取通过和平方式解决问题，劝降恐怖分子。4.武力突击-如果谈判无果，恐怖分子对人质或公众生命安全构成严重威胁，现场指挥长应果断下达武力突击命令。-应急处置行动组在专业技术力量的支持下，采取隐蔽接近、突然袭击等方式，迅速制服恐怖分子，解救人质。5.医疗救护与现场清理-医疗救护组对受伤人员进行紧急救治，并及时送往附近医院进行进一步治疗。-后勤保障组组织力量对现场进行清理，恢复现场秩序。（四）扩大应急如果恐怖袭击事件的危害程度超出本市公安机关的处置能力，市公安局应及时向上级公安机关和党委、政府报告，请求支援。同时，积极配合上级部门和其他地区的力量开展应急处置工作。四、后期处置（一）善后恢复1.损失评估由相关部门对恐怖袭击事件造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等进行评估，为后续的赔偿、恢复等工作提供依据。2.救助与安置民政、卫生等部门对受害者及其家属提供救助和安置，做好心理疏导和安抚工作。3.恢复重建相关部门组织对受恐怖袭击影响的基础设施、公共服务设施等进行恢复重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与总结1.事件调查公安机关会同有关部门对恐怖袭击事件的原因、经过、责任等进行全面调查，查明事件真相。2.总结评估反恐应急指挥中心组织对本次应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，不断完善应急预案和处置机制。（三）表彰与奖惩1.表彰奖励对在反恐应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究对在反恐应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。五、保障措施（一）通信保障建立健全反恐应急通信保障体系，确保在恐怖袭击事件发生时，指挥中心与现场指挥部、各应急处置小组之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等，并定期进行维护和检查。（二）装备保障1.应急装备储备警务保障部门根据反恐应急处置工作的需要，储备必要的武器装备、防护器材、救援设备等物资，并建立物资储备库，进行规范管理。2.装备更新与维护定期对反恐应急装备进行更新和维护，确保装备性能良好，随时能够投入使用。（三）人员保障1.专业队伍建设加强特警、反恐等专业队伍的建设，定期组织培训和演练，提高专业队伍的应急处置能力。2.应急力量储备建立应急力量储备机制，招募和培训志愿者、辅警等辅助力量，作为反恐应急处置的后备力量。（四）经费保障财政部门将反恐应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保经费及时足额到位，为反恐应急处置工作提供有力的经费支持。六、培训与演练（一）培训1.定期培训制度制定反恐应急处置培训计划，定期组织公安机关民警、辅警以及相关部门工作人员参加培训。培训内容包括反恐法律法规、应急处置技能、武器装备使用等方面的知识。2.专业培训针对不同警种和岗位的特点，开展专业培训。如对特警进行反恐战术、人质解救等方面的培训，对情报人员进行情报收集与分析培训等。（二）演练1.演练计划每年制定反恐应急处置演练计划，明确演练的时间、地点、内容和参与单位。演练应涵盖不同类型的恐怖袭击事件，如爆炸、劫持人质等。2.演练评估演练结束后，组织对演练效果进行评估。通过评估总结经验教训，发现存在的问题，及时对应急预案和处置机制进行调整和完善。七、附则