福州某学校食品安全与营养教育实施方案

[福州某学校]食品安全与营养教育实施方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[福州某学校]食品安全与营养安全事件，提高学校快速反应和应急处理能力，健全食品安全与营养安全应急机制，最大程度地预防和减少事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合学校实际，制定本实施方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立食品安全与营养安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校食品安全与营养安全事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保信息报告、组织指挥、处置救援等环节紧密衔接，做到快速响应、精准研判、果断处置，最大限度缩短处置时间，降低事件影响。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全与营养安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。学校各部门、各年级组主要负责人是本部门、本年级组食品安全与营养安全事件应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本部门、本年级组的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全食品安全与营养安全风险隐患排查、评估、研判机制，强化日常监管和监测，及时发现并消除安全隐患。加强食品安全与营养安全知识宣传教育，提高师生自我保护意识和能力。一旦发生事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗、早控制，将事件危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立学校、卫生、市场监管等相关部门以及家长、师生等社会各界广泛参与的食品安全与营养安全事件应急处置联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。充分发挥师生在学校食品安全与营养安全事件应急处置中的主体作用，形成政府主导、部门协作、学校落实、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全与营养安全事件的不同性质、原因和危害程度，采取差异化的处置措施。要严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和政策规定，依法依规进行调查处理，保障师生的合法权益。坚持公平公正、公开透明原则，及时发布事件信息，回应社会关切，维护学校和社会稳定。处置过程中要注重保护受害者，做到合情合理、合法合规，妥善化解矛盾，防止事态扩大。

第三条适用范围

本实施方案适用于[福州某学校]校内的食品安全与营养安全突发事件的应急处置工作。本实施方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]人身健康严重损害、甚至危及生命，或是学校财产受到损失，[学校]正常的教学、生活、工作秩序受到严重影响，以及学校声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发群体性事件的集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等行为；邪教组织的非法传教活动、破坏活动，以及其他可能扰乱校园秩序、危害师生安全的政治性或社会性活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的侵害人身安全的重大治安和刑事案件，如严重暴力事件、盗窃、抢劫等；以及可能对师生安全构成威胁的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内或周边，可能对师生造成食品安全风险的事故灾害，如集体性食物中毒事件；以及可能引发食品安全次生灾害的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故、重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成在校[师生]群体性健康严重损害的食源性疾病爆发、食物中毒事件；以及在学校范围内发生的其他可能影响师生群体健康的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、洪水）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流）等直接或间接引发食品安全风险的自然灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络、网站或新媒体平台传播虚假、有害食品安全信息，扰乱市场秩序或引发恐慌的事件；以及破坏校园食品安全管理信息系统、网站正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的知识竞赛、实践活动等过程中发生的，可能影响活动公平公正或危及参与师生安全的突发状况，如考试用品污染、集体性食物中毒等。

8.其他影响学校食品安全与稳定的突发公共事件。包括：食品安全舆情突发事件、上级部门通报的涉及学校的食品安全重大隐患事件、以及其他未能归入上述类别的，但可能对学校食品安全与稳定造成重大影响的突发情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[福州某学校]成立食品安全与营养安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校食品安全与营养安全突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组（注：本方案中调整为食品安全事故类）、突发事件信息工作组。

第五条食品安全与营养安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、安全的副校长

成员：校党委（或党总支）分管领导、分管学生工作副校长、分管教学副校长、校办公室（或校务办）、党委宣传部、纪委、学生工作处、教务处、总务处（后勤管理处）、保卫处、校医院（卫生所）、教务处、各学院（系）负责人、食堂管理单位负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥：负责食品安全与营养安全突发事件的应急响应启动、指挥调度、资源调配和终止决策；

（二）统筹协调联动：协调校内各部门及校外相关单位（如市场监管部门、卫生健康部门）的应急工作；

（三）信息发布审核：审核、发布重大食品安全与营养安全信息，回应社会关切；

（四）督导检查评估：督导检查应急处置措施的落实情况，评估事件处置效果。

第六条食品安全与营养安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室（或校务办），负责食品安全与营养安全应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判：收集、汇总、分析食品安全与营养安全相关信息，及时研判事件发展趋势；

（二）措施建议制定：根据事件情况，协助领导小组研究制定应急处置方案和措施建议；

（三）综合协调保障：协调领导小组会议，传达落实领导小组决策，保障应急通讯畅通；

（四）督导检查评估：督导、检查各部门、各单位食品安全与营养安全应急准备和处置工作落实情况；

（五）资料档案管理：整理、归档食品安全与营养安全事件应急处置相关资料和信息。

第七条食品安全与营养安全事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管学生工作副校长

副组长：学生工作处、保卫处负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、学生工作处、团委、保卫处、法务部门、事发学院（系）负责人。

工作组办公室设在学生工作处。

主要职责：应对涉及师生群体性事件、非法集会、邪教活动等可能引发或伴随食品安全风险的社会安全问题，维护校园秩序稳定，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的副校长

副组长：保卫处负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤处、校医院、事发学院（系）负责人。

工作组办公室设在保卫处。

主要职责：处置针对师生或校园的盗窃、抢劫、伤害、破坏等治安刑事案件，以及可能波及食品安全的恐怖袭击事件，保护师生人身和财产安全，配合公安机关调查取证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤的副校长

副组长：总务处（后勤管理处）负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、总务处（后勤管理处）、保卫处、校医院、设备处、基建处、相关学院（系）负责人。

工作组办公室设在总务处（后勤管理处）。

主要职责：应对因建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、供食设施故障、校车事故、环境污染等事故灾害引发的食品安全风险，组织抢险救援和善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管卫生健康工作的副校长（或校医院负责人）

副组长：校医院（卫生所）负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、总务处（后勤管理处）、保卫处、学生工作处、教务处、校医院（卫生所）、相关学院（系）负责人。

工作组办公室设在校医院（卫生所）。

主要职责：应对集体性食物中毒、食源性疾病爆发等公共卫生事件，组织救治、调查溯源、控制传染源、食品安全风险排查和宣传教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤、保卫的副校长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、总务处（后勤管理处）、保卫处、各职能部门、相关学院（系）负责人。

工作组办公室设在校办公室。

主要职责：应对台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害及其引发的次生食品安全问题，组织师生避险疏散，维护安置点食品安全秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管宣传、信息工作的副校长

副组长：党委宣传部、信息化建设部门负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、信息化建设部门、总务处（后勤管理处）、相关学院（系）负责人。

工作组办公室设在党委宣传部。

主要职责：应对利用网络传播食品安全虚假信息、谣言，或攻击学校食品安全管理信息系统等事件，进行监测预警、信息辟谣、系统恢复和网络安全防护。

7.食品安全事故类突发事件应急处置工作组（注：原“考试安全”调整为“食品安全事故”）

组长：分管后勤的副校长

副组长：总务处（后勤管理处）负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、总务处（后勤管理处）、保卫处、校医院、市场监管部门联络员、食品安全管理员、相关学院（系）负责人。

工作组办公室设在总务处（后勤管理处）。

主要职责：应对发生在学校食堂、饮用水源地、学生集体用餐单位等场所的食品安全事故，组织开展现场处置、人员救治、原因调查、危害控制、整改落实等工作。

8.突发事件信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、学生工作处、教务处、保卫处、总务处（后勤管理处）、信息化建设部门、校医院等相关部门联络员。

工作组办公室设在校办公室。

主要职责：负责食品安全与营养安全突发事件信息的收集、核实、汇总、分析、报告和发布工作，确保信息传递及时、准确、规范，为应急处置提供信息支撑。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[福州某学校]食品安全与营养安全突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全与营养安全突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（二）首报意识：发现事件信息或隐患的部门、个人，应第一时间向学校办公室报告，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性：报送信息应全面、准确，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

（五）续报要求：事件处置过程中，相关部门应持续跟踪、评估事件进展，按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全与营养安全突发事件的信息报送应遵循以下流程：

（一）校内信息报送：事件发生或发现部门第一时间向学校办公室报告简要信息；学校办公室迅速核实基本情况，向领导小组组长及副组长报告，并根据领导小组指示，决定是否向上级主管部门及相关部门（如市场监管、卫生健康部门）报告。

（二）校外信息报送：根据事件性质和级别，由领导小组或其授权单位，按照规定时限和程序，向省教育厅、市委、市政府及相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大食品安全与营养安全突发事件的，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：学校办公室在接到事件报告后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本信息（包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、涉及范围等）。

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，学校办公室应以加急形式向省委办公厅报送书面报告，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证明材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全与营养安全突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（二）地点：事件发生的具体地点（精确到建筑物、楼层、房间）。

（三）规模：涉及的人数、范围等。

（四）伤亡：已发生的人员健康损害情况，包括疑似中毒人数、已确诊人数、住院人数、重症人数、死亡人数等。

（五）起因：已知的或初步判断的事件原因（如食品来源、加工过程、储存条件等）。

（六）评估：初步的事件性质、危害程度、发展趋势和可能影响范围的评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施（如控制现场、人员救治、食品召回、信息发布等）。

（八）进展：事件处置过程中的最新情况、取得的成效或遇到的困难。

（九）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.须在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列食品安全与营养安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的食物安全风险事件。

（二）重大事故灾难引发的食物安全风险事件。

（三）重大公共卫生事件（特别是集体性食物中毒事件）。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食物安全风险事件。

（五）可能引发重大食品安全突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急食品安全情况。

第九条预防预警行动

在[福州某学校]食品安全与营养安全事件应急处置工作领导小组的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责制定和落实年度应急管理工作计划，各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急组织、预案、信息、物资、培训演练等各项机制的日常建设、维护和改进，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组参与，定期对食品安全与营养安全突发事件各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据法律法规变化、学校实际情况调整和风险研判结果及时更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全由校领导、相关部门负责人、食品安全管理员、食堂从业人员、医务人员、后勤保障人员、学生志愿者等构成的应急队伍，明确队伍分工和职责，定期开展队伍建设和技能提升工作，确保应急队伍具备必要的专业知识和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，各工作组具体实施，定期组织开展面向全体[师生]、食堂从业人员、管理人员等的食品安全与营养安全知识培训、应急处置技能培训和自救互救培训。定期组织不同规模、不同场景的桌面推演和实战模拟演练（如食物中毒场景、食品设施事故场景等），检验预案的有效性，提高应急队伍的协同配合和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤处（或总务处）及相关部门根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，储备必要的食品快速检测盒、防护用品（口罩、手套、防护服等）、消毒用品、急救药品、饮用水、应急食品等，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全与营养安全突发事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在[校内/辖区内/企业内]，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或重大食品安全风险，严重危害[师生]生命健康，严重影响学校正常教学、生活秩序，或引发重大社会影响的事件。例如：涉及100人以上严重中毒并出现死亡病例的食物中毒事件；因重大食品安全事故引发学校停课一周以上的事件；严重威胁学校安全的食品安全恐怖袭击事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在[校内/辖区内/企业内]，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下严重中毒，或较重食品安全风险，危害[师生]生命健康，对学校正常教学、生活秩序造成较大影响，或引发较广社会影响的事件。例如：涉及30人以上、10人以下严重中毒的食物中毒事件；因较重食品安全事故引发学校停课3天以上、一周以内的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在[校内/辖区内/企业内]，造成或可能造成3人以下中毒，或存在明显食品安全风险，对部分[师生]健康造成损害，对学校正常教学、生活秩序造成一定影响的事件。例如：涉及10人以下中毒且无死亡病例的食物中毒事件；因一般食品安全事故引发学校停课1天以上、3天以内的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在[校内/辖区内/企业内]，造成或可能造成[师生]轻微健康损害，对学校正常教学、生活秩序造成短暂影响，或仅涉及个别[师生]的事件。例如：个别[师生]轻微食物不适，经排查无传染性、无群体性；轻微食品安全问题，未造成实际损害的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发食品安全与营养安全事件发生后，学校各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应等级的应急处置预案。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要信息报告学校办公室；学校办公室在接到报告后立即向领导小组组长及成员单位通报情况，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动I级响应机制。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。在1小时内，学校办公室以书面形式向上一级主管部门和相关部门报告详细情况，并按要求请求指导和支持。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要信息报告学校办公室；学校办公室在接到报告后立即向领导小组组长及成员单位通报情况，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动II级响应机制。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。在1小时内，学校办公室以书面形式向上一级主管部门和相关部门报告详细情况，并按要求请求指导和支持。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要信息报告学校办公室；学校办公室在接到报告后立即向领导小组组长及成员单位通报情况，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动III级响应机制。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。在1小时内，学校办公室以书面形式向上一级主管部门报告详细情况，并按要求请求指导和支持。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要信息报告学校办公室；学校办公室在接到报告后立即向领导小组组长及成员单位通报情况，并及时向领导小组报告事件进展，同时启动IV级响应机制。领导小组根据事件情况，指导相关部门开展应急处置工作。在1小时内，学校办公室以书面形式向上一级主管部门报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务

食品安全与营养安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面了解事件发展态势、影响范围和危害程度。

（三）及时报告：根据事件发展和处置进展，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息，并根据需要发布信息，回应社会关切。

（四）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度、准确地发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护学校声誉和公信力。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

学校应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息保障体系，确保食品安全与营养安全突发事件的信息收集、分析研判、传递、上报、处置及反馈各环节高效运行。应完善包括有线电话、无线通讯、校园网络、信息平台在内的多元化信息传输渠道，确保所有通讯设备和信息系统保持完好、畅通和可追溯。建立信息安全管理机制，保障信息传递的安全性和准确性，确保第一时间获取、传递、处理各类相关信息，为应急决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

学校应将食品安全与营养安全应急处置经费纳入年度预算，并根据事件处置需要动态调整，确保应急资金保障。应建立健全关键应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的医疗救治药品、消毒用品、防护装备、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材等，明确各类物资的品种、数量、存放地点和管理责任单位。物资管理应遵循“统一管理、分级负责、定期检查、及时补充”的原则，确保物资充足、完好、调拨及时。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，定期检查维护，确保随时可用。学校应制定应急物资调配和补充方案，明确调配程序、使用原则和回收要求。

第十三条人员与技术保障

学校应组建专兼职相结合、结构优化、素质过硬的食品安全与营养安全应急队伍，包括学校食堂管理人员、校医院医务人员、后勤保障人员、安保人员以及经过专业培训的志愿者队伍，明确各队伍的职责分工和人员组成，并建立人员培训和更新机制，定期组织专业技能培训，邀请食品安全、医疗、应急管理领域的专家进行指导，不断提升队伍的专业素养和应急处置能力。应加强应急管理的技术支撑体系建设，配备必要的监测预警、信息分析、应急指挥、通信保障等先进技术和设备，并定期开展技术维护和更新，确保技术系统稳定可靠。

第十四条培训与演练保障

学校应建立健全食品安全与营养安全应急培训制度，将食品安全与营养安全知识、应急处置技能、法律法规等纳入教职工和[师生]的日常教育培训内容，定期组织形式多样的培训活动，提高全体[师生]的食品安全意识和自防自救能力。学校应制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练和专项演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，及时发现并解决存在的问题。鼓励各部门、各年级组积极参与应急演练，并将演练情况纳入年度考核内容。加强与其他学校、医疗机构、市场监管部门、应急管理部门等单位的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

学校应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保食品安全与营养安全突发事件应急管理工作体系高效、规范、有序运行。

1.制度保障：建立健全食品安全与营养安全突发事件应急处置相关规章制度，包括信息报告、应急处置、物资管理、责任追究等